Это актуальная проблема для всех городов Польши. Проекты полны подводных камней.
- Энергоэффективность в настоящее время является актуальной темой во всех городах. Для реализации подобных инвестиций городам требуется консультативная поддержка из различных источников.
- Для банков и строительных компаний крупные проекты по повышению энергоэффективности более привлекательны, чем мелкие.
- Аудиторы и консультанты часто предлагают стандартные решения. Правильная подготовка проекта по повышению энергоэффективности имеет решающее значение для его последующего успеха.
«Я кратко расскажу о модели EPC ESCO. Не уверен, что все с ней знакомы, но её значение растёт, поэтому о ней стоит знать. Модель основана на обязательной гарантии энергоэффективности, и это её ключевое преимущество. Именно поэтому эта модель продвигается, например, в директивах ЕС и национальных нормативных актах, таких как Закон об энергоэффективности», — сказал Марек Тобиачелли, старший эксперт Департамента международного сотрудничества и экспертизы Национального агентства по энергосбережению (KAPE) , в ходе панельной дискуссии «Рынок энергоэффективности» в рамках конференции «Дни энергии» в Катовице .
Активное управление энергиейВторая особенность этой модели, связанная с гарантией эффекта, заключается в том, что ЭСКО управляет энергией и делает это весьма активно, т.е. собирает данные, управляет исполнительными механизмами, контролирует эффекты и сообщает о них другой стороне договора, т.е. государственному субъекту.
«Процедуру EPC, или контрактов на повышение энергоэффективности, регулирует Закон об энергоэффективности. Эта процедура рекомендуется для строительных проектов и энергетической модернизации общественных зданий. Вскоре в закон будут внесены поправки, включающие дополнительное требование о том, что для общественных зданий площадью более 750 квадратных метров приоритетным вариантом должна быть процедура EPC, выполняемая ЭСКО», — добавил Марек Тобиачелли.
Однако если по каким-то важным причинам это сделать невозможно, то вы можете обратиться к стандартному заказу.
«Выбирая проект EPC ESCO, государственный орган предполагает, что получит от ESCO комплексные услуги, включая проектирование, модернизацию, финансирование, возможно, с привлечением внешнего финансирования, а затем управление энергоресурсами в течение определенного периода, указанного в договоре. Это предложение для государственных органов, которые серьезно относятся к глубокой энергетической модернизации своих активов и не ограничиваются традиционной тепловой модернизацией, последствия которой зачастую совершенно непредсказуемы», — пояснил Рафал Чесляк, юрисконсульт юридической фирмы Dr. Rafał Cieślak .
При подготовке к таким инвестициям необходимо определиться с процедурой выбора ЭСКО. Существует два варианта.
«Рекомендуемой и очень часто используемой процедурой в государственно-частных проектах является конкурентный диалог, предусмотренный Законом о государственных закупках. Эта процедура имеет множество преимуществ, включая возможность тщательного обсуждения каждого элемента такой государственной закупки с потенциальными ЭСКО. Особенностью конкурентного диалога является его относительно высокая продолжительность, поскольку он включает несколько раундов переговоров», — отметил Рафал Цесьляк.
Данный режим не сопоставим с одноэтапными режимами, такими как открытые торги или базовый режим без переговоров для небольших заказов.
«Ломянки, как и любой другой город, сталкивается с проблемой энергоэффективности общественных зданий. К участию в программе EPC нас побудило, прежде всего, предложение внешнего финансирования», — отметила Александра Янковская, руководитель отдела внешних фондов и предпринимательской деятельности мэрии Ломянок .
По ее словам, многие города интересуются тем, как Ломянки решают вопрос повышения энергоэффективности в учебных заведениях.
— Не проходит и недели, чтобы нам не позвонили и не спросили, работает ли это и стоит ли реализовывать такие проекты, — пояснила Александра Янковская.
Он признаёт, что подобные проекты требуют значительных организационных усилий со стороны местных органов власти, что может помешать некоторым из них реализовать подобные инициативы. Однако финансовые затраты, безусловно, оправдывают себя, а если добавить к этому предложение безвозвратного финансирования, то это становится действительно привлекательным начинанием.
- Энергоэффективность сама по себе сейчас является актуальной темой во всех городах, муниципалитеты ищут консультативную поддержку в разных местах, - подчеркнула Александра Янковская.
Она отметила, что если поступит предложение о финансировании, таких проектов наверняка будет больше.
Зачастую в небольших городах местные органы власти больше заинтересованы в повышении энергоэффективности и управлении энергией и теплом на муниципальных объектах, чем в крупных городах.
«В небольших городах управляющий ближе к людям и несёт большую ответственность за свои действия. В крупных городах мы имеем дело с управлением гораздо более крупными активами, и достигнутый нами успех часто теряется в суете различных проблем», — отметила Катажина Ястрземска, директор Департамента энергоэффективности Национального фонда охраны окружающей среды и водного хозяйства (NFOŚiGW) .
Национальный фонд охраны окружающей среды и управления водными ресурсами (NFOŚiGW) в настоящее время реализует программу тепловой модернизации школ. В крупных городах школьные здания находятся в худшем состоянии, чем в небольших.
«Энергоэффективность зданий больше не является темой, которую можно игнорировать. Ещё несколько лет назад, даже если и выявлялась необходимость в повышении энергоэффективности зданий, необходимость ремонта дорог или других проектов часто приводила к тому, что эти проекты откладывались. К сожалению, сейчас эти проекты иногда откладываются из-за отсутствия финансирования или нехватки ресурсов у муниципалитета, но они больше не пылились на полке. Городские власти теперь знают, что им нужно уделять этому внимание», — заявила Катажина Ястрземска.
Она добавила, что в Польше есть много муниципалитетов, которые работают почти как энергетические кооперативы, где мэр или глава гмины имеет мониторы в своем кабинете и контролирует потребление энергии в отдельных муниципальных зданиях.
«Банк народного хозяйства (BGK) всегда предоставлял финансирование местным органам власти. Мы с большим интересом рассматриваем и поддерживаем различные модели финансирования государственных инвестиций. Это включает в себя модели государственно-частного инвестирования, будь то государственно-частное партнёрство (ГЧП), как это было до сих пор в сфере энергоэффективности, или, как это происходит в настоящее время, модель EPC ESCO», — заверила Анна Лопачук, директор по инвестициям в транспортную инфраструктуру Банка народного хозяйства (BGK) .
Посмотрите репортаж с панели «Рынок энергоэффективности»:
По ее мнению, стимулом для развития рынка могут стать стандартизированные руководящие принципы для контрактов EPC по повышению энергоэффективности, подготовленные Министерством климата и окружающей среды.
Крупные проекты по повышению энергоэффективности более привлекательны для банков, чем мелкие.
«С точки зрения любого банка и финансового учреждения, реализация и финансирование проектов по проектной формуле требует, чтобы стоимость проекта была чуть больше нескольких миллионов злотых. К сожалению, наши проекты, особенно на уровне местных органов власти и особенно в небольших городах, очень мелкомасштабны. Это также создаёт серьёзную проблему для подрядчиков: как они оценивают проекты стоимостью в несколько сотен тысяч или даже миллионов злотых по сравнению с проектами более комплексными, охватывающими больше объектов и имеющими соответствующий масштаб?» — подчеркнула Анна Лопачук.
В случае более крупных проектов интерес рынка гораздо выше.
«Проблема для заказчика заключается в некомпетентности. Дело не столько в некомпетентности, сколько в неосознанной некомпетентности. Все слышат о том, что ЭСКО финансируют себя за счёт сэкономленных средств, и это здорово – мы этим занимаемся. А потом они садятся с документами и думают, что делать дальше. И вот первая проблема: рынок консалтинговых услуг очень узкий. На самом деле, мы можем пересчитать по пальцам одной руки тех, кто об этом знает, а тех, кто знает, вероятно, ещё меньше. И вот тут-то и начинается первое узкое место – невозможность подготовить большое количество таких проектов», – сказал Бартош Марчиняк, генеральный директор Smarte и генеральный директор Promar .
Вторая проблема — относительно высокая стоимость подготовки проекта ЭСКО, поскольку консультантам приходится учитывать не только формальные и юридические аспекты, но и технические. Это создаёт ещё одну проблему, поскольку технические концепции часто расходятся с тем, что фактически необходимо сделать для конкретного здания.
«Аудиторы и консультанты часто предлагают шаблонные решения и подсчитывают, сколько экономии они принесут, но проблема энергосервисных компаний в том, что им нужно реально добиться этой экономии. Поэтому мы не можем строить теории о том, что добавление небольшого количества пенополистирола приведёт к большей экономии, потому что это не всегда работает. Есть элементы, которые больше не повышают эффективность, но они стоят денег», — пояснил Бартош Марчиняк.
Зачастую самой большой проблемой для ЭСКО является качество входных данных для анализа.
«Мы получаем от клиента аудит, который кто-то когда-то проводил, и в нём указано, что можно достичь экономии 60%. Мы закладываем эти данные в наши расчётные модели, но не получаем этих 60%. Теперь для нас важно найти причину этой разницы. И причин может быть много, например, банальные ошибки, когда аудитор, глядя на документацию, брал, например, полезную площадь, а не отапливаемую, или брал площадь здания до расширения, хотя оно уже было расширено», — пояснил Бартош Марчиняк.
wnp.pl
