Государственная реформа: цифровизация правосудия и институтов

Правительство выбрало государственную реформу одним из своих главных приоритетов, и в качестве подтверждения этого приоритета было создано Министерство государственной реформы. Если мы посмотрим на состав этого министерства, то увидим, что в его структуру входят государственный секретарь по цифровизации и государственный секретарь по упрощению. Я считаю весьма позитивным наличие министерства, уполномоченного проводить сквозные реформы в таких областях, как цифровизация. Некоторые меры имеют смысл только при наличии комплексного решения, охватывающего различные структуры, находящиеся в ведении разных министерств.

Указом № 266/2024 от 15 октября была введена электронная обработка документов и процедур в прокуратуре. Прогресс в направлении полной дематериализации процессов – это будущее и неизбежная реальность. В прошлом некоторые пытались сопротивляться работе с компьютерами или ИТ-системами, но быстро поняли, что необходимо адаптироваться. Некоторые страны уже дематериализовали свои судебные процессы, и это дало положительные результаты. Хотя мы должны смотреть в будущее и перестать «привязываться к бумаге», дематериализация порождает ряд проблем, которые необходимо решить.

Что касается прокуратуры, крайне важно внедрить эффективную ИТ-систему, позволяющую координировать действия с органами уголовной полиции. В настоящее время полиция выполняет следственные задачи, такие как допрос свидетелей и обвиняемых, составление протоколов, а также проведение обысков и выемок. Эти документы передаются в бумажном виде в прокуратуру, где они оцифровываются. В свою очередь, когда мировой судья прокуратуры выносит постановление, которое необходимо передать в определённое полицейское подразделение, оно регистрируется в цифровом формате в их ИТ-системе, но должно быть передано в полицию на бумажном носителе. Вкратце, в настоящее время существует несколько ИТ-систем, которые не взаимодействуют друг с другом, что приводит к значительному перерасходу ресурсов. Важно отметить, что для решения этой проблемы были предприняты попытки наладить передачу оцифрованных файлов по электронной почте или через облако, но некоторые организации отказались от этой идеи.

Стоит отметить, что в различных органах уголовной полиции также отсутствует единая система обработки информации, что означает, что каждый из них имеет лишь частичный доступ к данным, что существенно затрудняет расследование уголовных дел. Даже в пределах одного министерства каждое полицейское подразделение имеет собственную систему обработки информации. Если обвиняемый совершает преступления, подпадающие под юрисдикцию PSP и GNR, которые находятся в ведении Министерства внутренних дел, информация частично записывается в компьютерную систему каждого полицейского подразделения, в зависимости от места совершения преступления, что препятствует комплексному анализу. Главной задачей министра государственных реформ станет преодоление разрыва между различными ведомствами и министерствами и внедрение комплексных решений, что непросто, учитывая часто распространенный менталитет «защиты фермерства».

После постановки диагноза важно двигаться дальше, используя несколько решений. Путь к дематериализации и интеграции данных уголовных расследований должен включать создание единой компьютерной системы, в рамках которой будут работать прокуратура и все полицейские подразделения. В настоящее время полиция тратит время на ввод данных в свои компьютерные системы, которые затем должны быть повторно введены прокуратурой. В ходе расследования мировые судьи запрашивают у полиции информацию о ходе расследования, в частности, для выяснения причин задержек. Если бы мировые судьи имели доступ к компьютерам для отслеживания текущих дел в органах уголовной полиции, это позволило бы избежать необходимости выдавать тысячи писем, а расследования проводились бы быстрее. Кроме того, крайне важно, чтобы обвиняемые, свидетели и сотрудники полиции могли подписывать протоколы в электронном виде, что в настоящее время невозможно. В настоящее время, если свидетель допрашивается сотрудниками полиции, его допрос записывается в компьютерную систему. Однако, поскольку цифровые подписи невозможны, этот документ бесполезен, поэтому протокол приходится распечатывать на бумаге и подписывать от руки. Расследование действительно станет дематериализованным только тогда, когда это ограничение будет преодолено. Банки давно решили эту проблему.

Наконец, за последние два десятилетия прокуратура инвестировала в разработку нескольких программных продуктов, которые могли бы решить выявленные мной проблемы, но одна организация постоянно блокировала этот вопрос. В настоящее время существует готовая к запуску программа, которая значительно ускорит расследование уголовных дел. Несмотря на то, что Генеральный прокурор с самого начала своего срока обозначил эту необходимость, в ближайшей перспективе решения не предвидится. Скоро мы увидим, обладает ли министр государственных реформ достаточным политическим влиянием, чтобы действительно преобразовать государство, или же несколько «ближних кругов» продолжат блокировать перемены...