Nós elegemos o comandante-chefe das forças armadas. Quanto um presidente pode fazer na Polônia?
- O Presidente é o comandante supremo das Forças Armadas da República da Polônia.
- Os poderes do Presidente no campo da defesa são definidos pela Constituição e pela Lei de Defesa da Pátria.
- O comandante-chefe das forças armadas deve cooperar com o governo, o primeiro-ministro e o ministro da defesa.
As competências do presidente em relação à defesa nacional e às forças armadas são regulamentadas não apenas pela Constituição de 1997, mas também por leis, a mais importante das quais atualmente é a Lei de Defesa da Pátria, adotada em 2022.
De acordo com a Constituição, o Presidente não apenas garante o cumprimento da Constituição, mas também " salvaguarda a soberania e a segurança do Estado, bem como a inviolabilidade e a integridade do seu território ".
O presidente também é o representante do estado nas relações internacionais e, no campo da política externa, ele coopera com o primeiro-ministro e o chefe do Ministério das Relações Exteriores . Isso não está escrito em nenhum regulamento, mas há um costume na Polônia de que enquanto o primeiro-ministro participa das cúpulas da União Europeia , o presidente vai às cúpulas da Aliança do Atlântico Norte ( OTAN ) e das Nações Unidas.
O Capítulo Cinco da Constituição, dedicado aos poderes do presidente, contém 20 artigos mais ou menos extensos. Três delas dizem respeito aos militares.
A Constituição afirma que "O Presidente da República da Polônia é o comandante supremo das Forças Armadas da República da Polônia".
Ao mesmo tempo, logo depois, a Constituição acrescenta que "em tempos de paz, o Presidente da República da Polônia exercerá o comando das Forças Armadas por meio do Ministro da Defesa Nacional".
Por sua vez, a Lei de Defesa da Pátria estabelece que o Ministro da Defesa Nacional "gerencia o departamento de administração governamental" denominado Defesa Nacional, bem como o Ministério da Defesa Nacional , ou seja, "o órgão por meio do qual o Presidente da República da Polônia exerce o comando sobre as Forças Armadas em tempos de paz".
Autoridade e gestãoOnde a linha entre autoridade e direção é traçada tem sido uma questão de disputa entre sucessivos presidentes e ministros da defesa. É característico que conflitos entre políticos que ocupam ambos os cargos tenham ocorrido independentemente da opção política de onde vieram. Houve um conflito de alto nível entre o presidente Lech Kaczyński, que concorreu às eleições como candidato do partido Lei e Justiça , e o ministro Bogdan Klich, daPlataforma Cívica . Igualmente conhecida é a disputa entre Andrzej Duda e Antoni Macierewicz , que ocorreu apesar de ambos serem do campo do PiS. As relações entre o presidente Bronisław Komorowski e Bogdan Klich (ambos do PO) eram semelhantes, embora talvez não tão favoráveis à mídia. A cooperação entre o presidente Andrzej Duda, que está encerrando seu segundo mandato, e Mariusz Błaszczak (ambos do PiS) também teve seus altos e baixos.
De acordo com a Constituição, o Presidente nomeia o Chefe do Estado-Maior General das Forças Armadas Polonesas e os comandantes dos ramos das forças armadas. Seus mandatos duram três anos.
Os atos de nomeação dos mais altos comandantes, como a maioria dos atos oficiais emitidos pelo presidente, exigem a assinatura do primeiro-ministro para serem válidos. Portanto , as nomeações para os mais altos cargos nas forças armadas estão sujeitas a acordo entre o presidente e o governo .
Quatro comandantesIsto envolve um total de quatro militares. O mais importante deles é o Chefe do Estado-Maior General das Forças Armadas Polonesas .
Existem cinco tipos de forças armadas no Exército Polonês: Forças Terrestres , Força Aérea , Marinha , Forças Especiais e Forças de Defesa Territorial . No entanto, há três comandantes das forças armadas . Desde 2014, não há mais comandantes separados para cada ramo das forças armadas, mas há uma divisão funcional. O Comandante Geral das Forças Armadas é responsável — para simplificar — pelo treinamento militar. Por sua vez, o comandante operacional das Forças Armadas é quem recebe as tropas treinadas e as direciona para a execução de uma tarefa específica. Durante anos, esses eram principalmente contingentes estrangeiros; recentemente, o mais importante tem sido o apoio da Guarda de Fronteira na proteção da fronteira com a Bielorrússia.
A criação das Forças de Defesa Territorial em 2017 abriu uma exceção à divisão funcional. A WOT, como um ramo das forças armadas, tem um comandante separado nomeado pelo presidente. Além disso, o comandante do WOT não está subordinado ao Chefe do Estado-Maior do Exército Polonês, mas diretamente ao Ministro da Defesa.
Nomeações geraisA Constituição estabelece que, em tempo de guerra, o presidente, a pedido do primeiro-ministro, nomeia o Comandante-em-Chefe das Forças Armadas. Ele também pode ser chamado de volta da mesma maneira. Desde 2015, é possível nomear formalmente em tempos de paz não o comandante-em-chefe (porque ele é nomeado apenas em tempos de guerra), mas um candidato para esse cargo. Esta nomeação do presidente foi recebida por chefes subsequentes do Estado-Maior do Exército Polonês, embora o primeiro nomeado em 2015 tenha sido o então comandante operacional.
O Presidente, a pedido do Ministro da Defesa, também concede certas patentes militares. Esta é a patente de primeiro oficial, ou seja, segundo-tenente ou segundo-tenente da Marinha, assim como as patentes de generais e almirantes.
As nomeações de generais e almirantes, em particular, têm sido objeto de disputas entre presidentes e ministros da defesa ao longo dos anos . Os mais barulhentos foram aqueles entre Lech Kaczyński e Bogdan Klich e Andrzej Duda e Antoni Macierewicz. Por exemplo, em 2017-2018 não houve nomeações de generais e almirantes no exército por mais de um ano.
A possível falta de indicações do presidente não impede o Ministro da Defesa de nomear oficiais para cargos mais altos, incluindo generais. Por exemplo, no exército você pode ser um coronel e executar tarefas em uma posição à qual é atribuída a patente de general de brigada. Esse oficial, embora continue sendo um coronel, recebe um salário de general. Essa possibilidade também existe para que o Ministro da Defesa possa preencher vagas de forma contínua, enquanto as nomeações de generais e almirantes são feitas várias vezes ao ano, geralmente por ocasião de feriados nacionais.
Durante seus 10 anos como presidente , Andrzej Duda apresentou 254 indicações de generais e almirantes ao exército. Elas foram concedidas a 189 oficiais , alguns dos quais foram promovidos mais de uma vez. O atual Chefe do Estado-Maior do Exército Polonês, General Wiesław Kukuła, recebeu o maior número de indicações gerais de Andrzej Duda. Em 2016, ele foi promovido de coronel a general de brigada, em 2018 tornou-se major-general e em 2021 - tenente-general. Em 2023, ele foi promovido ao posto de general, a mais alta patente concedida em tempos de paz.
De acordo com a constituição, o presidente ordena a mobilização geral ou parcial e o uso do exército para defender o estado. Ele pode fazer isso "no caso de uma ameaça externa direta ao estado" e a pedido do primeiro-ministro.
IniciativaA Lei de Defesa Nacional contém uma série de disposições segundo as quais o presidente inicia ações governamentais relativas à defesa.
Por exemplo, o presidente envia recomendações para a estratégia de segurança nacional ao governo antes que este comece a trabalhar no seu rascunho . O Presidente então aprova a estratégia de segurança nacional pronta a pedido do Primeiro Ministro. Em seguida, o comandante-chefe das forças armadas apresenta recomendações ao governo sobre os preparativos de defesa do país. A pedido do Primeiro-Ministro, emite documentos de implementação para a estratégia de segurança nacional, incluindo a Diretiva de Defesa Político-Estratégica. Embora a estratégia seja um documento público, geralmente com dezenas de páginas, a diretiva é estritamente confidencial.
A pedido do Primeiro-Ministro e do MinistroO Presidente pode tomar uma série de outras ações a pedido do Primeiro-Ministro. Por exemplo, aprova planos para exercícios do sistema de defesa nacional e depois orienta sua condução. Esses exercícios não ocorrem em campos de treinamento, mas em salas fechadas. Elas devem ser realizadas no mínimo uma vez a cada quatro anos e contar com a participação das mais altas autoridades estaduais. Na prática, tivemos pausas muito mais longas.
Além disso, a pedido do Primeiro-Ministro , o Presidente introduz ou altera um estado específico de prontidão de defesa do país . De acordo com os regulamentos em vigor desde março deste ano, há duas possibilidades aqui: um estado de prontidão de defesa constante ou total do estado (anteriormente havia três estados nos regulamentos).
Algumas ações são tomadas pelo comandante-chefe das forças armadas a pedido do Ministro da Defesa Nacional. Dessa forma, o presidente emite um documento no qual define as principais direções de desenvolvimento das Forças Armadas. Também aprova, por exemplo, planos nacionais para o uso dos militares na defesa do Estado.
Tempo de guerraSe, em caso de necessidade de defesa do Estado, o governo apresentar uma solicitação apropriada, o presidente decide quando começa o tempo de guerra no território da Polônia. Da mesma forma, o presidente decide quando esse estado de coisas termina.
Finalmente, a partir do momento em que o Comandante Supremo das Forças Armadas é nomeado e assume o comando (ou seja, em tempo de guerra), o presidente, em cooperação com o governo, dirige a defesa do estado. Isso é diferente do que acontece em tempos de paz, quando - lembremos - o departamento de Defesa Nacional na administração governamental é chefiado pelo chefe do Ministério da Defesa Nacional.
Se, durante a guerra, o Sejm não puder se reunir, o Presidente poderá, a pedido do Governo, emitir regulamentos com força de lei. O Sejm pode aprovar ou rejeitar esses regulamentos em sua próxima sessão.
Em caso de estado de emergência, se as forças e os meios até então utilizados estiverem esgotados, o Presidente, a pedido do Primeiro-Ministro, pode decidir recorrer ao exército para restabelecer o normal funcionamento do Estado.
Em tempos de paz, o presidente pode enviar militares para auxiliar a polícia ou a Guarda de Fronteira. Isto está acontecendo a pedido do Primeiro Ministro.
Soldados poloneses no exterior e soldados estrangeiros na PolôniaO Comandante das Forças Armadas também tem competências quanto à permanência de soldados poloneses no exterior e de soldados estrangeiros na Polônia. A pedido do governo ou do primeiro-ministro, ele decide enviar tropas para o exterior. Isso pode ter como objetivo participar de um conflito armado ou fortalecer um aliado, uma missão de manutenção da paz, uma ação para prevenir atos de terrorismo ou seus efeitos ou a evacuação de cidadãos poloneses em perigo.
Ao mesmo tempo, o Presidente emite consentimento para a permanência de tropas estrangeiras na Polônia . Isto é feito a pedido do Ministro da Defesa Nacional e com o consentimento do Primeiro-Ministro.
A Constituição estabelece o Conselho de Segurança Nacional como um órgão que assessora o presidente. A nomeação e a destituição dos seus membros não exigem a referenda do Primeiro-Ministro. O órgão que auxilia o presidente na execução de tarefas relacionadas à segurança e defesa é o Gabinete de Segurança Nacional.
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