Omnibus PAC: novas simplificações para o setor agroalimentar

O tão aguardado terceiro pacote Omnibus da Comissão Europeia foi publicado, com o objetivo de trazer menos burocracia e mais flexibilidade ao setor agrícola. As inovações introduzidas na Política Agrícola Comum (PAC) poderiam, segundo os cálculos da Comissão, garantir uma poupança anual de 1,58 mil milhões de euros para os agricultores e de 210 milhões de euros para as administrações nacionais , graças a pagamentos mais flexíveis, a uma redução das restrições regulamentares e a uma gestão de crises mais eficaz.

O terceiro pacote Omnibus sobre o setor agrícola faz parte da estratégia de simplificação e fortalecimento da competitividade europeia lançada pela Comissão em fevereiro passado e segue os pacotes I e II que tratavam da simplificação das regras sobre relatórios de sustentabilidade.

A proposta confirma a tendência para uma PAC menos rígida e introduz alguns elementos inovadores, como maior transparência na cadeia de abastecimento agroalimentar para exigir que os intervenientes do setor forneçam dados mais detalhados sobre os preços e a distribuição de valor ao longo da cadeia de produção. Além disso, a flexibilidade é reforçada nos planos estratégicos nacionais para permitir que os Estados-Membros façam alterações mais rapidamente sem ter que esperar pela aprovação da Comissão para variações não estratégicas.

Os agricultores “têm direito a um preço justo e a um lucro justo pelos seus produtos, mas os preços a jusante parecem muitas vezes envoltos em mistério”, comentou a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, ao anunciar as medidas, sendo necessária uma maior transparência nos preços para resolver este problema.

O objetivo da Comissão é garantir medidas que apoiem mais eficazmente os pequenos agricultores e as novas gerações: atualmente, apenas 12% dos agricultores europeus têm menos de 40 anos. Partimos, portanto, de uma simplificação dos pagamentos aos pequenos agricultores para facilitar o acesso ao capital.

Reduzir a burocracia também inclui simplificar os requisitos de negócios , otimizar os controles para aliviar a carga regulatória e melhorar a conformidade, fortalecer os mecanismos de gerenciamento de crises com ferramentas mais ágeis, suporte direcionado para pequenas e médias empresas com pagamentos simplificados e acesso mais fácil ao financiamento e criar uma infraestrutura digital para melhorar o risco estratégico e a gestão de recursos.

São também introduzidas alterações nos mecanismos de apoio a situações de crise, como a possibilidade de os Estados-Membros utilizarem até 3% dos fundos da PAC como reserva nacional para crises , para calamidades e catástrofes naturais, reconhecendo a relevância das questões ambientais na agricultura e a necessidade de adotar medidas práticas.

Além disso, entre as chamadas boas condições agrícolas e ambientais (Bcaa) , ou seja, os padrões mínimos que os agricultores devem garantir para ter acesso aos subsídios agrícolas , confirma-se a proteção das turfeiras e zonas húmidas (Bcaa2). Enquanto em pastagens permanentes (Bcaa1) e proteção de água (Bcaa4) não houve mudanças significativas, pelo menos por enquanto.

A iniciativa enquadra-se de forma coerente na estratégia mais ampla delineada pela “ Visão para a Agricultura e a Alimentação ” e pela “ Bússola de Competitividade da UE ”, dois programas que visam um sistema agroalimentar mais resiliente, digital e competitivo. Paralelamente, a Comissão também publicou um roteiro para definir novas ações ao longo do ano com o objetivo de refinar a legislação secundária e melhorar a integração entre a agricultura e outros setores estratégicos.

Os próximos passos são a apresentação da proposta legislativa ao Parlamento Europeu e ao Conselho para adoção.

O pacote de simplificação visa reduzir a complexidade regulatória , levando em consideração diferentes condições locais para minimizar a sobreposição com as leis nacionais. Por exemplo, fazendas orgânicas certificadas serão automaticamente reconhecidas como atendendo aos requisitos ambientais da UE para financiamento.

A Comissão Europeia também introduziu um regime de pagamento simplificado para pequenos agricultores, aumentando o limite do pagamento anual fixo de € 1.250 para € 2.500. Pequenos produtores também serão isentos de algumas regras ambientais e poderão ter acesso a pagamentos por práticas ecologicamente corretas por meio de esquemas ecológicos.

Por fim, os agricultores que adotarem práticas de proteção de turfeiras e zonas úmidas (Bcaa2) receberão incentivos específicos, garantindo uma compensação justa por seus esforços ambientais . O pacote introduz a extensão do limite de classificação de pastagens permanentes de 5 para 7 anos , uma medida destinada a impedir práticas agrícolas forçadas e garantir melhor proteção da saúde do solo .

Além disso, é adotada uma abordagem mais eficiente aos controlos, que serão racionalizados e reduzidos a uma única verificação anual por empresa , coordenada entre as autoridades nacionais . O uso de tecnologias digitais e sistemas de satélite tornará o monitoramento mais rápido e preciso, simplificando a gestão para os agricultores e melhorando o monitoramento das atividades agrícolas. De fato, a carga administrativa será reduzida graças aos controles digitais com tecnologia via satélite , proporcionando, como mencionado, apenas um controle in loco por ano por empresa .

A proposta confirma a reserva agrícola e racionaliza seu uso para responder melhor às perturbações do mercado, em linha com seu objetivo original. Além disso, dois novos tipos de pagamentos de crise são introduzidos em pagamentos diretos e desenvolvimento rural. Os Estados-Membros terão a possibilidade de atribuir até 3% do financiamento anual do seu Plano Nacional da PAC para apoiar agricultores afetados por catástrofes naturais ou doenças animais . A ativação dessas novas ferramentas será possível na presença de eventos climáticos extremos ou outros desastres naturais que tenham impacto direto nos negócios agrícolas, sujeitos à modificação dos Planos Estratégicos Nacionais. Esses pagamentos visam complementar a reserva, não substituí-la, e são acompanhados de salvaguardas para garantir que não distorçam o comércio ou afetem desproporcionalmente outras intervenções da PAC.

O novo pacote Omnibus introduziu a possibilidade de acessar um novo financiamento de quantia única de até 50.000 euros, projetado para estimular o crescimento e a modernização de empresas agrícolas com o objetivo de apoiar pequenos agricultores e incentivar a inovação.

Além do apoio financeiro, as administrações nacionais serão incentivadas a desenvolver sistemas digitais interoperáveis , reduzindo procedimentos repetitivos e simplificando a gestão de dados. Este pacote de medidas visa criar um ecossistema agrícola mais eficiente e tecnologicamente avançado , onde os agricultores possam acessar ferramentas inovadoras para melhorar a produtividade e a sustentabilidade.

A simplificação não visa diminuir objetivos políticos ou padrões sociais e ambientais, mas, ao contrário, visa alcançá-los da forma mais eficiente possível. A Comissão enfatiza que uma implementação com boa relação custo-benefício é mais vantajosa e garante uma implementação mais rápida, bem como uma maior aceitação pelas partes interessadas.

As medidas propostas mantêm a orientação geral e os objetivos da atual PAC, incluindo seu papel fundamental no apoio à transição da agricultura europeia para práticas sustentáveis. A proposta não altera a arquitetura verde da PAC, que prevê a atribuição de 32% do orçamento total (cerca de 98 mil milhões de euros) a ações voluntárias que promovam objetivos ambientais, climáticos e de bem-estar animal . Em particular, o sistema de condicionalidade e de delimitação orçamental, juntamente com uma série de outros instrumentos-chave da arquitetura verde da PAC, incluindo regimes ecológicos e desenvolvimento rural, permanecem em vigor para garantir um nível geral de ambição mais elevado do que antes.

As novas propostas trarão benefícios tanto para os agricultores quanto para os Estados-Membros. Pequenas e médias empresas agrícolas poderão, por exemplo, fazer maior uso de pagamentos simplificados. Os agricultores também se beneficiarão da eliminação de obrigações sobrepostas, da redução de visitas de campo por autoridades nacionais e da simplificação dos procedimentos de solicitação. A proposta também amplia as possibilidades para pequenos agricultores solicitarem renda fixa e apoio ao desenvolvimento empresarial e simplifica a implementação de investimentos. Uma análise do impacto esperado dessas medidas estima que as mudanças podem economizar aos agricultores até € 1,58 bilhão por ano.

Mais detalhes sobre a futura PAC pós-2027 serão apresentados no terceiro trimestre deste ano , mas alguns aspectos críticos que merecem reflexão já surgem. Embora a simplificação regulatória possa aliviar a carga administrativa dos agricultores, ainda não se sabe com que eficácia essas medidas podem se traduzir em um aumento real na competitividade e inovação no setor. O risco é que, sem um monitoramento adequado, a redução dos entraves burocráticos possa fomentar disparidades entre as diferentes realidades agrícolas, com empresas mais estruturadas levando vantagem sobre as menores.

Embora o aumento do teto do pagamento anual fixo represente um passo adiante para apoiar os pequenos agricultores, continua sendo crucial avaliar o impacto a longo prazo dessa simplificação. Garantir um equilíbrio entre apoio financeiro e responsabilidade ambiental será essencial para evitar distorções no sistema. Isentar algumas regras ambientais pode facilitar a operação de pequenas empresas, mas levanta questões sobre como manter os padrões de sustentabilidade sem comprometer as metas de conservação da terra . Ao mesmo tempo, o acesso aos eco-regimes representa uma oportunidade para incentivar práticas mais responsáveis, mas deve ser acompanhado de medidas que garantam uma adesão concreta e não apenas formal.

Em última análise, a revisão da PAC representa uma oportunidade para tornar o sistema agroalimentar mais simplificado e acessível , mas deve ser equilibrada com medidas que garantam equidade, inovação e sustentabilidade , conciliando a simplificação e a proteção das diferentes realidades agrícolas europeias.