De woningbouw heeft vorig jaar slechts 32% van zijn begroting uitgevoerd, het laagste van alle ministeries

De inzet van de regering voor huisvesting als centrale as van haar sociaal beleid vertaalt zich, althans voorlopig, niet in de daadwerkelijke uitvoering van de staatsbegroting. Hoewel de regering ambitieuze plannen heeft aangekondigd – zoals de bouw van 40.000 sociale woningen via een nieuw staatsbedrijf of de mobilisatie van openbare grond om het aanbod van betaalbare huurwoningen te vergroten – is het ministerie van Volkshuisvesting en Stedelijke Agenda het departement met het laagste niveau van begrotingsuitvoering van de 22 departementen die de regering vormen. Volgens gegevens van de Algemene Interventie van de Staatsadministratie (IGAE) was eind 2024 slechts 32,7% van de verplichtingen op basis van beschikbare kredieten erkend. Deze kloof tussen politieke aankondigingen en de boekhoudkundige realiteit zet druk op een belangrijke portefeuille voor het aanpakken van een van de meest urgente uitdagingen van het land: toegang tot fatsoenlijke huisvesting .

De afdeling Huisvesting en Stedelijke Agenda benadrukt het cijfer dat voortvloeit uit een vergelijking van de toegezegde uitgaven met de begroting, die in 2024 95,4% bedraagt. Zij stellen dat, als "betalers van subsidies en steun aan andere overheden" – voornamelijk autonome gemeenschappen, lokale overheden en andere entiteiten – hun uitvoering afhankelijk is van de rechtvaardiging en overlegging van documenten die de betaling van de bedragen mogelijk maken. Dit onderscheidt dit voltooiingspercentage van het percentage dat rekening houdt met erkende verplichtingen, wat gebruikelijker is bij het vergelijken van uitvoering. Het ministerie stelt dat zijn berekening een hogere uitvoering laat zien, omdat, hoewel de middelen zijn toegewezen, de uitbetaling nog steeds in behandeling is. "Dat bedrag staat al in de kas te wachten; het maakt niet uit of ze het dit jaar of het volgende jaar betalen, maar ze kunnen geen geld krijgen als ze niet bewijzen dat ze gebouwd hebben; het is een tegenrechtvaardiging", stellen zij. Andere boekhoudkundige bronnen leggen uit dat het project zonder rechtvaardiging niet als uitgevoerd kan worden beschouwd.

Diego Martínez López, hoogleraar toegepaste economie aan de Pablo Olavide Universiteit van Sevilla en onderzoeker bij Fedea, geeft de voorkeur aan de 'orthodoxe visie' op de begroting en erkent dat, hoewel 'de toegezegde uitgaven ergens naartoe moeten,' de uitvoering beperkt blijft tot gedane betalingen.

Econoom en vastgoedadviseur Alejandro Inurrieta beschrijft de Dienst Volkshuisvesting en Stedelijke Agenda als een "budgettair lege instantie", aangezien het "meer een financieringsinstantie is en vrijwel geen uitvoerende capaciteit heeft". Hij legt uit dat Volkshuisvesting "geen woningen bouwt als zodanig, maar eerder leningen verstrekt aan andere overheden of financiële instellingen; zij hebben geen programma zoals Transport dat wel heeft met zijn programma voor openbare werken." Hij voegt eraan toe dat de uitvoeringscapaciteit van de begroting beperkt zou zijn in het geval van sommige renovatieprogramma's of openbare gronden "die erg traag zijn omdat ze in veel gevallen afhankelijk zijn van de vergunningverlening". Hij suggereert het gebrek aan overeenkomsten tussen instanties als een andere mogelijke oorzaak van de beperkte uitvoering.

De trage uitgaven van het ministerie komen in een context waarin de Algemene Staatsbegroting voor het tweede jaar op rij is verlengd. De regering heeft sinds 2023, vlak voor de verkiezingen, geen nieuwe openbare rekeningen goedgekeurd en deze ambtsperiode is er nog geen nieuwe gids voor overheidsuitgaven en -inkomsten opgesteld. Deze omstandigheid compliceert de begrotingspraktijk, omdat de posten niet zijn bijgewerkt.

Een van de meest exemplarische voorbeelden van de gebrekkige begrotingsuitvoering van dit ministerie is de lening van het Officiële Kredietinstituut (ICO) ter bevordering van sociale huisvesting, de grootste post in de begroting van het ministerie van Volkshuisvesting voor 2024, met een krediet van 2,2 miljard euro. Ondanks het feit dat de faciliteit in juli 2024 werd geactiveerd via een overeenkomst met de openbare financiële instelling, blijkt uit de gegevens over de begrotingsuitvoering dat er tot en met december nog geen enkele euro van deze post was gebruikt: er zijn geen verplichtingen erkend en er zijn geen betalingen verricht, aldus het IGAE-rapport.

Volgens verschillende accountants komt dit doordat de ICO weliswaar nu transacties met projectontwikkelaars kan sluiten, maar de gelden pas als begrotingsuitgaven worden geregistreerd nadat de leningen zijn geformaliseerd en de middelen daadwerkelijk zijn vrijgegeven. Hoewel sommige betalingen al zijn gedaan, worden ze dus niet opgenomen in de officiële administratie.

Bronnen bij de ICO geven aan dat er tot nu toe 59 projecten zijn goedgekeurd, waarmee € 726 miljoen is gemobiliseerd voor de financiering van meer dan 6.000 woningen. Deze bedragen zijn al betaald en zijn in handen van bouwbedrijven en projectontwikkelaars, aldus de ICO, dus ze zouden kunnen worden toegevoegd aan de uitvoeringsraming van vorig jaar om een nauwkeuriger beeld te schetsen. Dit zou de begrotingsuitvoering op 50% brengen, hoewel het ministerie nog steeds het laagste uitvoeringsniveau zou hebben.

De ICO legt ook uit dat de middelen die bestemd zijn voor de bevordering van sociale huisvesting tot het eerste kwartaal van 2025 met 1,1 miljard euro zijn verhoogd, tot een totaal van 3,3 miljard euro, zoals blijkt uit de jaarrekening van dit jaar. Bronnen van de overheidsinstantie leggen uit dat, naast de reeds goedgekeurde 726 miljoen euro, er momenteel nog eens 1,6 miljard euro in onderzoek en analyse is, bestemd voor de bouw van meer dan 50 woningbouwprojecten. Deze middelen zijn echter nog niet toegewezen en kunnen niet worden opgenomen in de begrotingsuitvoering.

Het ministerie van Volkshuisvesting legt uit dat met betrekking tot deze ICO-leningen "de start erg traag verliep omdat er afspraken met banken moesten worden gemaakt, maar nu neemt het tempo toe", en verduidelijkt dat deze toewijzing niet jaarlijks plaatsvindt, waardoor de middelen, die nu al 3,3 miljard euro bedragen, pas in 2026 zullen worden vrijgegeven. "Het is een zeer complex product; het zijn geen subsidies, maar leningen, en daarom waren er talloze interacties met de Europese Commissie nodig om ervoor te zorgen dat we aan alle eisen voldeden", leggen ze uit. De ICO werkt samen met financiële instellingen om de lijn te kanaliseren, die gebruikmaakt van middelen uit het Herstel-, Transformatie- en Veerkrachtplan (PRTR). Momenteel hebben zeven instellingen zich bij dit programma aangesloten en is de financiering voor de bouw van 120 woningen al geformaliseerd, aldus bronnen van het ministerie. Ondertussen legt de kredietinstelling uit dat ondanks de complexiteit van de eisen – waaronder onder andere de duurzaamheid en energie-efficiëntie van de woningen en de bescherming van woningen tegen betaalbare huur gedurende een minimale periode van 50 jaar – de middelen voor ontwikkelaars gegarandeerd zijn, of ze nu afkomstig zijn van Europese fondsen of van de ICO zelf.

Naast deze ICO-kredietpost merkt het rapport van de Dienst Staatsinterventie van december 2024 op dat de andere posten van het ministerie ook niet opvallen door hun hoge uitvoeringsniveau. Dit is het geval voor middelen voor de planning en bevordering van de bouw (45,7%), de renovatie en het economisch en sociaal herstel van woonwijken (46,3%) en de bouw van sociale huurwoningen en energiezuinige gebouwen (51,7%). De post promotie, administratie en hulp voor renovatie en toegang tot huisvesting (92,8%) is de enige die in dit opzicht opvalt.

Het uitvoeringspercentage van de begroting van het Ministerie van Volkshuisvesting, de erkende verplichtingen voor de definitieve leningen, is eind 2024 het laagste van alle andere departementen binnen het kabinet, aldus het IGAE (Spaans Instituut voor Statistiek en Volkstelling). Het uitvoeringspercentage van de begroting van het Ministerie van Arbeid en Sociale Economie bedroeg 60,4%, dat van Territoriaal Beleid en Democratisch Geheugen 67,2% en dat van Industrie en Toerisme 68,6%.

De woningcrisis is een steeds grotere prioriteit geworden voor burgers, gekenmerkt door stijgende huren, de stijgende kosten van woningbezit en een tekort aan betaalbare woningen, met name voor jongeren. In dit verband benadrukt het ministerie de uitrol van het ICO-garantieprogramma om de aankoop van een eerste woning voor deze groep en gezinnen met kinderen te vergemakkelijken – met een bereik tot nu toe van 5.553 begunstigden. Ondanks de vooruitgang roept de trage uitvoering van de begroting twijfels op over de wendbaarheid van de processen om de beloften van de regering om te zetten in tastbare resultaten.