NIK: Polen ist invasiven Arten schutzlos ausgeliefert
NIK bewertete die Maßnahmen der öffentlichen Verwaltung im Bereich der Erkennung und Bekämpfung invasiver gebietsfremder Pflanzen- und Tierarten (IAS) negativ. Sie wies unter anderem auf die unzuverlässigen Kriterien für die Führung eines Registers für Arten hin, die eine Bedrohung für Polen oder die EU darstellen, durch GDOŚ und das Versäumnis, Umweltschutzprogramme in den Gemeinden einzuführen.
Am Mittwoch gab der Oberste Rechnungshof bekannt, dass er einen Bericht veröffentlicht habe, in dem er die Maßnahmen der öffentlichen Verwaltung im Bereich der Erkennung und Bekämpfung invasiver gebietsfremder Pflanzen- und Tierarten (IAS) negativ bewerte. NIK führte in den Jahren 2020–2024 (bis 11. September) Audits bei der Generaldirektion für Umweltschutz (GDOŚ), vier regionalen Umweltschutzdirektionen und 16 lokalen Regierungsbehörden durch. Ihr Ziel bestand darin, festzustellen, ob ausgewählte Einheiten der öffentlichen Verwaltung Aufgaben im Zusammenhang mit der Identifizierung und Bekämpfung invasiver gebietsfremder Arten korrekt und zuverlässig ausführen. Es wurde berichtet, dass in allen vom NIK geprüften Gemeinden keine umfassende Identifizierung invasiver Arten in ihrem Gebiet durchgeführt wurde, was hauptsächlich darauf zurückzuführen war, dass im Gesetz über invasive Arten keine Angaben zu Stellen enthalten waren, die für die Identifizierung der Orte zuständig sind, an denen diese Arten vorkommen.
Die Kammer teilte mit, dass der Generaldirektor für Umweltschutz gemäß dem Gesetz über gebietsfremde Arten einen Aktionsplan zu vorrangigen Routen für den Transfer fremder Arten entwickelt hat, die eine Bedrohung für die EU oder Polen darstellen. Das Dokument identifiziert 36 Wege für die unbeabsichtigte Einführung oder Verbreitung invasiver Arten. Hierzu wurden die durchzuführenden Aufgaben sowie die für deren Umsetzung verantwortlichen Stellen definiert. NIK betont jedoch, dass der Zielwert noch nicht festgelegt sei, was eine Beurteilung der Erreichung der strategischen Ziele und des übergeordneten Ziels des Aktionsplans unmöglich mache. Es zeigte sich auch, dass GDOŚ bis Ende 2020 kein umfassendes IGO-Kontrollprogramm umgesetzt hatte, obwohl derartige Programme für insgesamt 15 Arten entwickelt worden waren und sich eine derartige Verpflichtung aus dem Programm zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt sowie dem Aktionsplan für 2015–2020 ergab.
NIK machte darauf aufmerksam, dass GDOŚ das IGO-Register, das ein System zur Überwachung invasiver Arten im Sinne der Verordnung 1143/2014 EP darstellt, nicht ordnungsgemäß führte. Tatsächliche Daten zum Ausmaß und zur Verbreitung invasiver Pflanzen- und Tierarten wurden nicht vorgelegt. Die Prüfung des Obersten Rechnungshofs ergab Fälle, in denen Informationen über identifizierte Standorte invasiver gebietsfremder Arten nicht gemeldet oder nicht rechtzeitig eingegeben wurden.
Die Kammer betonte, dass für 298 (64 %) der 468 Naturschutzgebiete im Zuständigkeitsbereich der fünf regionalen Umweltschutzdirektionen, die Gegenstand der NIK-Prüfung waren, keine Schutzpläne entwickelt worden seien und diese Gebiete daher hinsichtlich des Vorkommens und der Verbreitung von IGOs nicht umfassend identifiziert worden seien. In jedem der fünf überprüften RDOŚ kam es zu Fällen, in denen Abhilfemaßnahmen gegen invasive Arten in Naturschutzgebieten nicht umgesetzt wurden.
Aus dem Bericht des Obersten Rechnungshofs geht hervor, dass die meisten der geprüften Kommunen die Aufgaben im Zusammenhang mit der Kontrolle invasiver Arten in ihren kommunalen Umweltschutzprogrammen nicht richtig definiert haben. Fünf Gemeinden hatten kein derartiges Programm verabschiedet und in drei von ihnen waren diese Dokumente während des gesamten Prüfungszeitraums nicht in Kraft. In sechs der zwölf Ämter, in denen solche Programme in Kraft waren, waren Aufgaben im Zusammenhang mit der Erkennung und Bekämpfung von IGOs nicht vorgesehen, obwohl diese Arten im Gebiet jeder dieser Gemeinden vorkamen. Laut NIK ist die Erstellung und Verabschiedung von Umweltschutzplänen für das reibungslose Funktionieren des Umweltmanagementsystems erforderlich, da die darin enthaltenen Bestimmungen alle Aktivitäten und Dokumente zum Umweltschutz auf kommunaler Ebene integrieren. Darüber hinaus arbeiteten 10 der 17 geprüften Ämter nicht mit anderen Gremien und Institutionen zusammen, um der Verbreitung zwischenstaatlicher Organisationen entgegenzuwirken.
In keinem der geprüften Ämter wurde eine umfassende Bewertung hinsichtlich der Anzahl und des Ausmaßes der IGO-Präsenz in der natürlichen Umgebung der Gemeinden durchgeführt. Die Ergebnisse der im Auftrag des Obersten Rechnungshofs durchgeführten Untersuchung zum Vorkommen invasiver Pflanzen könnten auf einen solchen Bedarf hinweisen. In den untersuchten Gemeinden identifizierten die Experten insgesamt 246 bislang nicht identifizierte Standorte von IGO-Anlagen. Darüber hinaus identifizierten Experten in sechs Gemeinden Standorte des Sosnowsky-Bärenklaus, die eine Gefahr für Leben und Gesundheit von Menschen darstellten (sie befanden sich in der Nähe von Schulen, Wohngebäuden, Straßen und Gehwegen).
In fünf Dienststellen kam es zu Fällen, in denen an IGO-Standorten auf kommunalem Grund keine Sanierungsmaßnahmen durchgeführt wurden, was den Dienststellen bekannt war. In sechs Ämtern kam es zu Fällen, in denen Sanierungsmaßnahmen an nicht im Eigentum der Gemeinde stehenden Immobilien durchgeführt wurden, ohne dass die Eigentümer über die Notwendigkeit solcher Maßnahmen informiert worden wären. Dies führte zu einer ungerechtfertigten Belastung der Gemeindehaushalte in Höhe von insgesamt 65.000 PLN. Zloty. Bei der Inspektion wurde außerdem festgestellt, dass zehn Ämter die Eigentümer von Immobilien nicht über ihre Verpflichtungen zur Beseitigung von IGOs informierten. Insgesamt betrafen diese Sachverhalte 326 Liegenschaften.
Zu den vom NIK empfohlenen Lösungen gehörte die Forderung, in Art. 1 klar anzugeben, 15 des Gesetzes über IGOs sind die Stellen für die wirksame Erkennung des Vorkommens von IGOs in der natürlichen Umwelt zuständig.
Die Kammer schlug außerdem vor, die Befugnisse des Gemeindevorstehers (Bürgermeister oder Stadtpräsident) zu erweitern und diesen Stellen die Möglichkeit zu geben, Sanierungsmaßnahmen gegen invasive gebietsfremde Arten auf Kosten des Grundstücksverwalters (gemäß Art. 21 Abs. 2 Nr. 2 Buchstabe a des Gesetzes über invasive gebietsfremde Arten) durchzuführen, falls dieser Verwalter innerhalb eines Jahres nach Erhalt der Information über das Vorkommen invasiver gebietsfremder Arten auf seinem Grundstück keine Sanierungsmaßnahmen durchführt.
Darüber hinaus wies NIK den Minister für Klima und Umwelt auf die Notwendigkeit hin, die Möglichkeit einer Kofinanzierung der Umsetzung der kommunalen Aufgaben im Zusammenhang mit der Identifizierung und Bekämpfung zwischenstaatlicher Organisationen aus öffentlichen Mitteln zu prüfen.
Invasive gebietsfremde Arten stellen eine ernsthafte Bedrohung für die natürliche Umwelt dar. Die Zwischenstaatliche Plattform für Biodiversität und Ökosystemdienstleistungen warnt in einem im September 2023 veröffentlichten Bericht, dass invasive gebietsfremde Arten (IAS) eine globale Bedrohung für die Artenvielfalt darstellen. In 60 Prozent, in 16 Prozent der erfassten Fälle waren sie die Hauptursache für das weltweite Aussterben von Pflanzen und Tieren und die einzige Ursache. Schätzungsweise gibt es in Europa über 12.000 davon. gebietsfremde Arten.
Mit dem am 18. Dezember 2021 in Kraft getretenen Gesetz über gebietsfremde Arten soll das nationale System zur Bekämpfung gebietsfremder Arten an die Vorgaben der Verordnung Nr. 1143/2014 des Europäischen Parlaments angepasst werden. Die vorgeschlagenen Lösungen sollten dazu beitragen, die negativen Auswirkungen gebietsfremder Arten auf die einheimische Natur, Ökosystemdienstleistungen, die Wirtschaft und die menschliche Gesundheit zu beseitigen oder zu minimieren. Das Gesetz definiert neue Aufgaben und Kompetenzen der öffentlichen Verwaltung. In das polnische Rechtssystem wurden neue Definitionen eingeführt (u. a. invasive gebietsfremde Arten, Sanierungsmaßnahmen, Beseitigung) und die für die Genehmigungserteilung sowie die Überwachung und Verwaltung der IGOs zuständigen Stellen benannt.
Den Gemeindevorstehern, Bürgermeistern und Stadtpräsidenten kommt im durch das Gesetz geschaffenen System zur Beseitigung invasiver gebietsfremder Pflanzen- und Tierarten eine wichtige Rolle zu. Sie sind unter anderem dafür zuständig, Meldungen über das Vorkommen von IGOs in der Umwelt entgegenzunehmen, die Meldung formal zu prüfen und die zuständigen Umweltschutzbehörden zu benachrichtigen. Der Gemeindevorsteher, Bürgermeister oder Stadtpräsident ist auch dafür verantwortlich, Abhilfemaßnahmen gegen IGOs zu ergreifen, die eine Bedrohung für die Union und Polen darstellen und sich in großem Umfang verbreiten. (BREI)
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