Petro hükümetinin yeni vergi reformunun öngördüğü vergiler ve yarattığı endişeler

Ülkede, Gustavo Petro hükümetinin 2026 Genel Ulusal Bütçesi'nde hala eksik olan 26,3 trilyon pesosu finanse etmek için birkaç gün içinde Kongre'ye sunacağı yeni vergi reformu konusunda belirsizlik var.

Maliye Bakanı Germán Ávila, satış vergisinin (KDV) revize edilmesinden, içkiye daha fazla vergi konulmasına veya sözde "sağlık" vergilerine kadar uzanan yeni vergiler hakkında ipuçları verse de, kimin daha fazla vergi ödemeye başlayacağı konusunda henüz kesin bir şey yok.

Bakan, bu hafta Kongre'ye yaptığı bütçe sunumunda, planının, vergi mükelleflerine sağlanan indirimler, muafiyetler ve özel muameleler (vergiden muaf veya hariç tutulan ürünler gibi) olan KDV vergi avantajlarını kapsamlı bir şekilde gözden geçirmek olduğunu belirtti. Ancak, yalnızca yüksek gelirli bireylerin mal ve hizmet tüketimine uygulananların dikkate alınacağını belirtti. "Vergi düzenlemelerinde aile bütçesini etkilemeyeceğiz," dedi.

Bu açıklama, çeşitli uzmanlar arasında şüphe uyandırıyor. Eski Maliye Bakanı ve EIA Üniversitesi'nin mevcut rektörü José Manuel Restrepo'ya göre, KDV avantajlarının veya muafiyetlerinin değiştirilmesi, nihayetinde her şeyden önce orta sınıfı etkiliyor. " Her açıdan bakıldığında, öneri açıkça Kolombiyalıların büyük bir bölümünü etkiliyor," dedi.

Aynı doğrultuda, eski maliye bakan yardımcısı ve Universidad Javeriana'da ekonomi profesörü olan Gonzalo Hernández, bu vergilerin nasıl tasarlanacağının henüz net olmadığını ve varlıkların tüketicilerin gelirlerine göre ayrılmasının zor olduğunu belirtti.

"Önerinin, eski Bakan Alberto Carrasquilla'nın KDV'den muaf malları düzenleyen önerisine benzer olup olmayacağını merak ediyorum. Siyasi açıdan kesinlikle biraz çelişkili olurdu. Her halükarda, eğer amaç bütçe teklifinde şu anda karşılanmayan 26 trilyon pesosu karşılamaksa, reformun teknik ve siyasi uygulanabilirliğinden şüphe ediyorum. Bu rakama, sağlıklı bir mali yol izlemek için ele alınması gereken diğer ihtiyaçları da eklememiz gerekiyor. Harcamalarda kesintiler yapılmalı," diye belirtti.

Benzer şekilde, Ávila bu hafta, çeşitli departmanlar için zaten önemli vergi gelirleri olan içki ve tütün vergisinin artırılması önerisini sundu. Bölgenin şu anda en büyük geliri, bira, içki, şarap ve aperatifler gibi "kötü alışkanlıklar" ile bağlantılı vergilerden geliyor.

Gözden geçirilecek bir diğer konu da gelir ve servet vergileridir. Bu bağlamda, teklif, daha yüksek gelir dilimlerine uygulanan oranların revize edilmesiyle kademeli vergilendirmenin güçlendirilmesi olasılığını araştıracak ve bu sayede bu kişilerin daha fazla vergi ödemesi mümkün olacaktır.

Benzer şekilde, Bakan Ávila bu hafta karbon vergisi, tüketim vergisi ve "sağlık" vergileri için yeni dinamikler oluşturmaya çalışacağını söyledi. Özellikle, son vergi reformunda, 2022 sonunda şekerli içecekler ve aşırı işlenmiş gıdalar zaten vergilendiriliyordu. Örneğin, aşırı işlenmiş gıdalar 2023'te %10, 2024'te %15 ve 2025'te %20 vergilendirmeye başladı.

Restrepo, "Sağlık vergilerine ek olarak ek ücretlerden bahsetmek, ülkemizdeki tüketicilerin büyük bir bölümünü açıkça etkiliyor çünkü bu vergi sadece enflasyona yol açmakla kalmıyor, aynı zamanda tüm Kolombiyalıların tüketimini de etkiliyor. Dahası, öneri, kömür sektöründekiler gibi küçük işletmeleri etkileyen vergiler getirmeyi amaçlıyor," dedi.

Bu hafta açıklamasa da, Haziran ayında Bakan Ávila, "Orta Vadeli Mali Çerçeve"nin sunumu sırasında, projenin, eski Bakan Ricardo Bonilla ve daha sonra Diego Guevara tarafından iptal edilen vergi reformundan esinlenen diğer önerileri de gözden geçirmeyi amaçlayacağını belirtti. Örneğin, çevrimiçi şans oyunları ve kumara uygulanan KDV veya dijital platformlar ve kiliselere uygulanan vergiler gibi. Ayrıca, kömür ve petrole özel bir verginin gözden geçirileceğini ve vergi indirimi önerileceğini de belirtti.

Ayrıca o dönemde, pestisit kullanımı, gürültü emisyonları ve elektronik sigara gibi cihazlar gibi olumsuz dışsallıklar yaratan faaliyetler veya ürünler için yeni vergi düzenlemelerinin değerlendirilebileceği de belirtilmişti.

Reformun kapsayacağı vergilerin ötesinde, tartışmalar aynı zamanda reformun Kongre'den geçip geçmeyeceği etrafında dönüyor. Zira çeşitli gruplar arasında fikir birliği yok ve hatta Senato Başkanı Lidio García bile seçim öncesinde bir vergi reformu potansiyeli görmediğini defalarca dile getirdi.

Hükümet, vergi reformunun onaylanmasına bağlı olarak yetersiz fonlu bir bütçe sunmaya karar verdiği üst üste ikinci yıl. Geçen yıl, reformun Kongre'den geçememesi ve her şeyin kararnameyle onaylanması nedeniyle 12 trilyon peso çözülemeden dondurulurken, bu yıl bekleyen rakam toplam 557 trilyon pesodan 26,3 trilyon pesosuna ulaştı.

Ayrıca, üç yıl önce yapılan tartışmanın, hiçbir zaman onaylanmayan DIAN dava tahkim tasarısından gelecek 10 milyar peso gelirin bütçeye dahil edilmesi nedeniyle bütçenin yetersiz finanse edildiğine dair endişeleri de gündeme getirdiğini hatırlamak önemlidir.

Benzer şekilde, önerilen bütçedeki harcamalardaki artış nedeniyle endişe duyuluyor ve hatta Mali Yönetim Özerk Komitesi (CARF) birkaç gün önce Hükümetin planını değiştirdiğini ve artık sağlık (7,2 milyar), enerji ve gaz sübvansiyonları (5,7 milyar) ve yatırım (5,9 milyar) için ek kaynakları finanse etmek amacıyla birincil harcamalarda 18,2 milyarlık bir artış öngördüğünü belirtti.

Mali kurala uyumu denetleyen bağımsız kuruluş, "Yeni mali stratejinin, kalıcı harcamaları geçici veya belirsiz kaynaklarla finanse etmeyi hedeflemesi endişe vericidir; diğer tüm koşullar eşit olduğunda, yapısal dengesizlik artacaktır" dedi.

Yeni reform , devam eden mali uyarıların olduğu bir dönemde geldi. Haziran ayında hükümet, aşırı harcamalardan kaçınma konusundaki yasal bağlayıcı taahhüdünden vazgeçmek zorunda kaldı ve mali hedefleri üç yıla kadar göz ardı etmesine olanak tanıyan "kaçış maddesi"ni devreye soktu. Böylece, bu yıl GSYİH'nin %5,1'i seviyesinde kapanması öngörülen mali açık %7,1'e düştü ve 2026 yılı için öngörülen %6,2 oldu.

Ayrıca, hükümetin olası dış şoklara yanıt olarak elinde bulundurduğu nakit rezervleri konusunda endişeler artıyor. Banco de Bogotá'nın Ekonomik Araştırmalar ekibinin raporuna göre, rezervler 8 Ağustos'ta tarihi bir düşük seviye olan 1,8 trilyona ulaştı ve bu da "iki günlük operasyonları zar zor karşılıyor."

Ayrıca, Sayıştay Başkanlığı da ülkenin mevcut mali ve bütçesel riskleri konusunda uyarılarda bulunuyor. Bir yandan, vergi tahsilatının belirlenen hedeflerin altında kaldığını, bunun da harcamaların "kaynaklarının kesilmesine" ve dolayısıyla daha fazla bütçe ayarlamasına veya borcun artmasına yol açabileceğini belirtiyor.

Düzenleyici kuruma göre, gelir tahsilatı Haziran 2025 itibarıyla yıllık hedefin %44,1'ine denk gelen 135,4 trilyon pesoya ulaştı. Geçen yılın Haziran ayına göre %6,9 artış gösterse de, Dian tarafından tahmin edilen hedeften 12,4 trilyon pesoluk bir sapmayı temsil ediyor.

Öte yandan Sayıştay, Haziran ayına kadar toplam bütçenin yalnızca yüzde 37,7'sinin taahhüt edildiğini, bu rakamın 2024'ün aynı dönemine göre 0,3 puan daha düşük olduğunu belirterek harcamalar konusunda endişeli olduklarını söyledi.

Nitekim, Ulusal Departmanlar Federasyonu ve EL TIEMPO tarafından düzenlenen "Ulusun Zenginliği: Nerede Üretiliyor, Kim Yönetiyor ve Nereye Yatırım Yapılıyor?" forumunda, Maliye Bakan Yardımcısı Carlos Mario Zuluaga, 26,3 trilyon pesosu karşılayacak finansman yasasının onaylanmaması ve yılın ikinci yarısında gelir tahsilatının artmaması durumunda toplam dengesizliğin 40 trilyon pesosu aşabileceği uyarısında bulundu.

Corficolombiana'daki Ekonomik Araştırmalar Direktörü César Pabón'a göre, gelecek yılın bütçesini uygulanabilir kılmak için yapılması gereken kesintiler şimdilik 26 milyar peso; Pabón bu kesintilerin elde edilmesinin "uygunsuz ve gereksiz" olduğunu zaten biliyor.

Bakan Ávila'ya göre, 2026 Bütçe kararları , toplam 556 milyar pesonun 509 milyar pesonunu temsil eden "son derece yüksek" harcama esnekliği seviyesi tarafından belirleniyor.

"Borç ödemeleri 102 milyar pesoyu temsil ediyor ve bu toplam bütçenin yüzde 15,9'una denk geliyor; emekli maaşları 88,3 milyar pesoya (yüzde 15,7) ve kişisel harcamalar 46 milyar pesoya (yüzde 12) ulaşıyor. Bu miktarın yüzde 81'i Savunma Sektörü, Polis, Yargı Erki, JEP ve özerk kurumlara yapılan ödemelerden oluşuyor." diye açıkladı.

Ayrıca açığın çok büyük bir kısmının , akaryakıt sübvansiyonlarındaki açık, enerji ve gaz sübvansiyonlarına yapılan harcamalar, pandemi döneminde ülkenin Uluslararası Para Fonu'ndan (IMF) aldığı kredi için ödemek zorunda kaldığı borç gibi Milli Plan dışındaki kararlardan kaynaklandığını ileri sürdü.