Туризм. Налоги пугают португальцев ещё больше.

Введение туристических налогов может привести к «оттоку» некоторых внутренних туристов, поскольку они «более чувствительны к цене», – рассказала Кристина Сиза Виера, президент Португальской ассоциации отелей (AHP), изданию Nascer do SOL . Она приводит примеры: «Для семейного отдыха эта дополнительная плата имеет существенное значение и может стать решающим фактором, особенно в летние месяцы».

По словам чиновника, эту ситуацию можно было бы рассмотреть, предусмотрев возможность освобождения резидентов от налога. Однако она признаёт, что «это требует серьёзной оценки, учитывая реальное влияние на внутренний рынок и устойчивость самого туристического налога».

Поэтому позиция AHP по этому вопросу была весьма критической. «Мы считаем, что с юридической точки зрения туристические налоги должны быть предусмотрены в Законе о местных финансах, чтобы установить строгие критерии как для их введения, так и для применения. Более того, туристические налоги существуют во многих городах мира, где наблюдается сильное туристическое давление. Нас в Португалии беспокоит их широкое применение, даже в ситуациях, когда это не оправдано», – отмечая, что «только в ситуациях, когда необходимо компенсировать это сильное давление, они могут использоваться в качестве инструмента управления, наряду с другими мерами, и всегда с учётом их потенциального влияния на конкурентоспособность туристических направлений».

Однако в документе признаётся, что «для их эффективной реализации крайне важно гарантировать полную прозрачность в управлении ими, гарантируя, что собранные средства эффективно реинвестируются в сектор — будь то в развитие туризма, улучшение инфраструктуры или территориальную устойчивость».

Это не всегда так, поскольку AHP считает, что многие муниципалитеты недостаточно контролируют расходование средств, собранных с туристического налога. «То есть эти средства включаются в общие бюджеты советов и используются для покрытия текущих или других общих расходов. Поэтому мы настаиваем на необходимости тщательного контроля и чёткой отчётности муниципалитетов в отношении, напомним, этих налогов, которые муниципалитеты называют «сборами», а не налогами », — подчёркивается в нём.

Кристина Сиза Виейра утверждает, что для решения этой проблемы и во избежание подобных проблем городским советам было бы полезно публично объяснять, куда и как они используют эти деньги. «На самом деле, мы считаем, что этот налог рассматривается просто как очередной налоговый доход, не имеющий прямого отношения ни к предоставлению услуг туристам, ни к квалификации места назначения. Напротив, в нынешние времена этот налог мог бы стать возможностью донести до местного сообщества положительное влияние туризма, помогая сократить разрыв между тем, что воспринимают жители, и тем, что «думают» туристы», — признаёт она.

Увеличьте давление

Действительно, многие муниципалитеты по всей стране взимают туристический налог, и почти все они уже увеличили его размер или планируют увеличить. По подсчётам AHP, в настоящее время в Португалии этот налог применяется более чем в 40 муниципалитетах.

Тарифы обычно варьируются от одного до четырёх евро за ночь с человека в зависимости от муниципалитета. Сроки действия налога, возрастные ограничения, исключения и т. д. также различаются. « Такой разброс критериев и сумм сам по себе является проблемой. Он создаёт неравенство между направлениями и путаницу как для операторов, так и для туристов », — предупреждает Кристина Сиза Виейра.

По словам вице-президента AHP, эта тенденция, вероятно, усилится. « Мы наблюдаем тенденцию к росту — не только числа муниципалитетов, применяющих этот налог, но и размера взимаемых сумм. Нас беспокоит то, что этот рост происходит без национальной нормативно-правовой базы, которая бы регулировала этот вопрос. Без такой базы мы рискуем, что муниципалитеты будут использовать этот налог как лёгкий путь, полностью искажая его первоначальную цель», — подчёркивает она.

Например, Лиссабон и Кашкайш — муниципалитеты, которые взимают больше всего этого налога: четыре евро. Далее идут Порту (три евро) и Вила-Нова-де-Гайя (2,5 евро).

В других муниципалитетах, таких как Брага, Коимбра, Синтра, Фигейра-да-Фош и некоторых регионах Алгарви, плата составляет от одного до двух евро. Важно отметить, что не во всех муниципалитетах она одинаковая; некоторые из них сезонные, например, в Фигейра-да-Фош, где с октября по март взимается 1,5 евро, а с апреля по сентябрь — 2 евро.

Рекордные числа

Применение этих налогов приобретает новые масштабы в связи с числом туристов, прибывающих в Португалию, которое, по данным Национального института статистики (INE), достигнет 29 миллионов в 2024 году, что на 9,3% больше по сравнению с предыдущим годом.

Основным источником иностранных туристов остался рынок Испании (доля 24,7%), увеличившись на 7,5% по сравнению с предыдущим годом. Рынок Великобритании (12,0% от общего объема) остался вторым по величине источником, увеличившись на 4,5%, за ним следует рынок Франции (11,6% от общего объема), увеличившийся на 2,3%.

Данные также показывают, что в 2024 году большинство мест размещения туристов зарегистрировало 34 миллиона гостей, что соответствует 88,3 миллиона ночёвок, что соответствует росту на 4,8% и 3,8% соответственно. На внутренний рынок пришлось 32,3% ночёвок в 2024 году (28,5 миллиона), что на 1,7% больше, чем в предыдущем году. На внешние рынки было зарегистрировано 59,8 миллиона ночёвок, что отражает годовой рост на 4,8%.

В 2024 году на долю ночёвок нерезидентов пришлось 67,7% от общего числа ночёвок в большинстве мест размещения. С 2013 года этот год характеризовался наибольшей зависимостью от международных рынков, превзойдённой только 2017 годом, когда на эти рынки приходилось 67,8% от общего числа ночёвок. По сравнению с 2023 годом зависимость от внешних рынков по количеству ночёвок увеличилась на 0,7 процентного пункта.

Число туристических поездок резидентов достигло 22,9 млн, снизившись на 3,2%, что обусловлено динамикой внутреннего туризма, который сократился на 4,7% по сравнению с предыдущим годом, достигнув 19,5 млн. В то же время количество поездок за рубеж увеличилось на 6,2% по сравнению с 2023 годом, достигнув 3,4 млн в 2024 году.

В 2024 году средние расходы на одного туриста за одну поездку выросли на 14,1% по сравнению с 2023 годом, достигнув 276,6 евро. В поездках по стране жители в среднем тратили 176,7 евро на одного туриста за поездку, что на 7,5% больше, чем в 2023 году. В международных поездках средние расходы на одного туриста за поездку выросли на 14,6% в 2024 году, достигнув 843,8 евро.

Чего ожидать этим летом?

По данным AHP, основанным на недавнем опросе, прогнозы отельеров на предстоящее лето умеренные. «Прогнозы на лето в целом позитивны, но всё ещё неопределённы: лишь треть опрошенных туристических заведений сообщили, что более половины мест уже забронировано».

Комментируя эти данные, Кристина Сиза Виейра подтверждает : «Ожидания на лето 2025 года позитивны, но требуют осторожности». Однако, добавляет она, «есть обнадеживающие признаки, такие как рост средней цены за номер и общей выручки, а также рост таких рынков, как США, Канада, страны Северной Европы и Южная Корея, которые укрепляют свои позиции в национальном масштабе».

Однако в нём предупреждается о трёх «серьёзных» проблемах: « Ограниченная пропускная способность аэропорта (Лиссабон практически заполнен, а Фару работает с ограничениями), последствия изменения климата, которые могут отпугнуть определённые категории туристов, и нестабильная геополитическая обстановка, напрямую влияющая на поведение потребителей».

Кроме того, чиновник напоминает о последних данных Европейской комиссии, показывающих, что индекс потребительских настроений в 2025 году примерно на два пункта ниже значения, зафиксированного в 2024 году, «что свидетельствует о большей сдержанности в решениях о покупках и подтверждает необходимость еще более внимательного подхода к предстоящему лету».

А как насчет Европы?

Согласно исследованию Holidu, Амстердам возглавляет список европейских городов с самыми высокими туристическими налогами, взимая 12,5% от общей стоимости бронирования. Это делается с целью борьбы с чрезмерным туризмом и обеспечения его прямого вклада в коммунальные услуги и содержание города.

Такие города, как Афины, Родос и другие в Греции, уже вводят налог на устойчивость к изменению климата для поддержки инфраструктуры и устойчивого туризма. Этот налог не является единым и варьируется в зависимости от типа размещения и времени года, при этом в низкий сезон (с ноября по март) ставки ниже.

Милан, Рим, Флоренция и Болонья в Италии также скорректировали свои налоги на 2025 год, достигнув 10 евро за ночь для номеров класса люкс. В Берлине налог увеличился до 7,5%, что отражает существенное изменение политики, распространяющееся на все виды проживания, включая деловые поездки.

Финансируемые проекты

В Лиссабоне Фонд развития туризма Лиссабона (ФРТЛ) управляет финансированием проектов и мероприятий за счёт поступлений от туристического налога. Среди инвестиций, полученных за счёт этих поступлений, – Военно-морской док (Doca da Marinha), Южный и Юго-восточный вокзалы (Estação Sul e Sueste), Музей королевской сокровищницы (Museu Tesouro Real) и Информационный центр моста 25 апреля. Веб-саммит также частично финансируется ФРТЛ.

В Кашкайше сборы направлялись на реставрацию зданий, проведение мероприятий и выставочных залов, тогда как в Синтре они использовались для реализации проектов, исследований, приобретения оборудования или инфраструктуры в целях содействия устойчивому туризму и сохранения наследия.

В Порту сборы используются для диверсификации туристического предложения путем создания туристических блоков и новых маршрутов, для регулирования и квалификации туристического сектора путем организации обучающих мероприятий для специалистов и туристических агентов, а также для регулирования использования общественных мест уличными артистами.

Иная ситуация с пляжными зонами. Например, средства, собранные в Повуа-ди-Варзин, предназначены для улучшения инфраструктуры, связанной с туризмом, такой как доступность, информационные указатели и общественные пространства. В Фару же они были направлены на укрепление туристической инфраструктуры.