Este é um problema urgente em todas as cidades da Polônia. Os projetos estão cheios de armadilhas.
- A eficiência energética é um tema atual em todas as cidades. Elas buscam apoio consultivo de diversas fontes para implementar esses tipos de investimentos.
- Para bancos e construtoras, projetos maiores de melhoria de eficiência energética são mais atraentes do que os menores.
- Auditores e consultores frequentemente apresentam soluções padronizadas. A preparação adequada de um projeto de melhoria da eficiência energética é crucial para seu sucesso subsequente.
"Vou resumir brevemente o modelo EPC ESCO. Não sei se todos estão familiarizados com ele, mas sua importância está crescendo, então vale a pena conhecê-lo. O modelo se baseia em uma garantia obrigatória de eficiência energética, e esta é uma vantagem fundamental. É também por isso que este modelo é promovido, por exemplo, em diretivas da UE e em regulamentações nacionais, como a Lei de Eficiência Energética", disse Marek Tobiacelli, especialista sênior do Departamento de Cooperação Internacional e Especialização da Agência Nacional de Conservação de Energia (KAPE) , durante o painel "Mercado de Eficiência Energética" realizado durante a conferência Energy Days em Katowice .
Gestão ativa de energiaA segunda característica deste modelo, relacionada à garantia do efeito, é que a ESCO gerencia a energia e o faz de forma muito ativa, ou seja, coleta dados, gerencia os atuadores, monitora os efeitos e os reporta à outra parte do contrato, ou seja, o ente público.
"A regulamentação que rege o procedimento EPC, ou contratos de melhoria da eficiência energética, é a Lei de Eficiência Energética. Este procedimento é sugerido para projetos de construção e modernização energética de edifícios públicos. A lei será em breve alterada para incluir um requisito adicional de que, para edifícios públicos com área superior a 750 metros quadrados, a primeira opção seja um procedimento EPC realizado por uma ESCO", acrescentou Marek Tobiacelli.
No entanto, se por algum motivo importante isso não puder ser feito, você poderá recorrer a um pedido padrão.
"Ao escolher um projeto EPC ESCO, uma entidade pública assume que receberá serviços abrangentes da ESCO, incluindo projeto, modernização, financiamento, possivelmente com o apoio de fundos externos, e, em seguida, gestão de energia por um período especificado no contrato. Esta é uma proposta para entidades públicas que levam muito a sério a modernização energética profunda de seus ativos e não se limitam às modernizações térmicas tradicionais, cujos efeitos são frequentemente completamente imprevisíveis", explicou Rafał Cieślak, consultor jurídico do escritório de advocacia Dr. Rafał Cieślak .
Ao se preparar para tal investimento, você deve decidir sobre o procedimento para selecionar uma ESCO. Há duas opções.
"O procedimento recomendado e muito utilizado em projetos público-privados é o diálogo competitivo, conforme estipulado na Lei de Licitações Públicas. Esse procedimento tem muitas vantagens, incluindo a possibilidade de discutir detalhadamente todos os elementos de uma licitação pública com potenciais ESCOs. Uma característica do diálogo competitivo é que ele leva um tempo relativamente longo, pois envolve várias rodadas de negociações", observou Rafał Cieślak.
Este modo é incomparável aos modos de estágio único, como licitação aberta ou o modo básico sem negociações para pedidos pequenos.
"Łomianki, como qualquer outra cidade, está lutando com a eficiência energética de seus prédios públicos. O que nos levou a buscar o EPC foi principalmente a oferta de financiamento externo", disse Aleksandra Jankowska, chefe do Departamento de Fundos Externos e Atividades Comerciais da Prefeitura de Łomianki .
Como ela disse, muitas cidades estão interessadas em como Łomianki está lidando com a melhoria da eficiência energética em edifícios educacionais.
- Não passa uma semana sem que recebamos ligações perguntando se funciona e se vale a pena implementar esses projetos - explicou Aleksandra Jankowska.
Ele admite que tais projetos exigem um esforço organizacional significativo por parte dos governos locais, o que pode impedir alguns de prosseguir com tais iniciativas. No entanto, as implicações financeiras certamente compensam o esforço e, se acrescentarmos a oferta de financiamento a fundo perdido, torna-se um empreendimento verdadeiramente atraente.
- A eficiência energética em si é atualmente um tema quente em todas as cidades, os municípios estão buscando apoio consultivo em vários lugares - enfatizou Aleksandra Jankowska.
Ela observou que, se houver uma oferta de financiamento, certamente haverá mais projetos como esse.
Muitas vezes, em cidades menores, as autoridades governamentais locais estão mais interessadas em melhorar a eficiência energética e gerenciar energia e calor em instalações municipais do que em cidades maiores.
"Em cidades menores, o gestor está mais próximo das pessoas e é mais responsável pelo que faz. Em cidades grandes, lidamos com a gestão de ativos muito maiores, e o sucesso que alcançamos muitas vezes se perde na correria de vários problemas", disse Katarzyna Jastrzemska, diretora do Departamento de Eficiência Energética do Fundo Nacional para a Proteção Ambiental e Gestão da Água (NFOŚiGW) .
O Fundo Nacional para a Proteção Ambiental e Gestão da Água (NFOŚiGW) está atualmente gerenciando um programa de modernização térmica de escolas. Prédios escolares em piores condições são encontrados em cidades maiores do que em cidades menores.
"A eficiência energética dos edifícios não é mais um tema que pode ser ignorado. Há poucos anos, mesmo que fossem identificadas necessidades de melhoria da eficiência energética dos edifícios, a necessidade de reparos em estradas ou outros projetos frequentemente resultava no arquivamento desses projetos. Infelizmente, esses projetos às vezes são arquivados agora porque não há financiamento ou o município não tem os recursos necessários, mas eles não ficam mais naquela prateleira empoeirada. As autoridades municipais agora sabem que precisam prestar atenção a isso", argumentou Katarzyna Jastrzemska.
Ela acrescentou que há muitos municípios na Polônia que operam quase como cooperativas de energia, onde o prefeito ou chefe da comuna tem monitores em sua sala e monitora o consumo de energia em prédios municipais individuais.
"O Banco Gospodarstwa Krajowego (BGK) sempre concedeu financiamento a governos locais. Vemos e apoiamos diversos modelos de financiamento de investimentos públicos com grande interesse. Isso inclui modelos de investimento público-privado, seja por meio de parcerias público-privadas (PPPs), como tem sido o caso até agora para eficiência energética, ou, como é o caso atualmente, o modelo EPC ESCO", garantiu Anna Łopaciuk, Diretora de Investimentos em Infraestrutura de Transporte do Banco Gospodarstwa Krajowego (BGK) .
Assista à reportagem do painel "Mercado de Eficiência Energética":
Na opinião dela, o estímulo ao desenvolvimento do mercado parece ser as diretrizes padronizadas para contratos de melhoria de eficiência energética EPC, preparadas pelo Ministério do Clima e Meio Ambiente.
Projetos maiores de melhoria de eficiência energética são mais atraentes para os bancos do que os menores.
"Da perspectiva de todos os bancos e instituições financeiras, a implementação e o financiamento de projetos com base em uma fórmula baseada em projetos exigem que o projeto seja um pouco maior do que alguns milhões de zlotys. Infelizmente, nossos projetos, especialmente no nível de governos locais e em cidades pequenas, são de escala muito pequena. Isso também representa um desafio significativo para os contratantes: como eles veem projetos que custam centenas de milhares ou até mesmo milhões de zlotys em comparação com projetos mais abrangentes, que abrangem mais instalações e têm uma escala adequada?", enfatizou Anna Łopaciuk.
No caso de projetos maiores, o interesse do mercado é muito maior.
"O problema para a entidade contratante é a falta de competência. Não é tanto falta de competência, mas sim incompetência inconsciente. Todo mundo ouve falar de ESCOs se financiando com poupança, então ótimo – estamos fazendo isso. E então eles se sentam com os documentos e se perguntam o que fazer a seguir. E aqui está o primeiro problema: o mercado de consultoria é muito superficial. Na verdade, provavelmente podemos contar nos dedos de uma mão o número de pessoas que sabem sobre o assunto, e as que sabem são provavelmente ainda menos. E é aí que começa o primeiro gargalo – a incapacidade de preparar um grande número desses projetos", disse Bartosz Marciniak, CEO da Smarte e CEO da Promar .
O segundo desafio é o custo relativamente alto de preparação de um projeto ESCO, já que os consultores precisam abordar não apenas os aspectos formais e legais, mas também os técnicos. Isso representa outro problema, pois os conceitos técnicos muitas vezes divergem do que realmente precisaria ser feito em um determinado edifício.
"Auditores e consultores frequentemente apresentam soluções padronizadas e calculam a economia que gerarão, mas o problema da ESCO é que eles precisam realmente alcançar essa economia. Portanto, não podemos teorizar que adicionar um pouco mais de isopor resultará em mais economia, porque isso nem sempre funciona. Há elementos que não melhoram mais a eficiência, mas custam dinheiro", explicou Bartosz Marciniak.
Muitas vezes, o maior problema para as ESCOs é a qualidade dos dados de entrada para análise.
"Recebemos uma auditoria do cliente, realizada por alguém, e ela afirma que é possível obter uma economia de 60%. Inserimos esses dados em nossos modelos de cálculo e não chegamos a esses 60%. Agora, o importante para nós é encontrar o motivo dessa diferença. E há muitas razões, por exemplo, erros triviais em que o auditor analisou a documentação e considerou, por exemplo, a área útil, e não a área aquecida, ou considerou a área do edifício antes da expansão, mesmo que o edifício tenha sido expandido", explicou Bartosz Marciniak.
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