Defensie-contracten en beveiligde grenzen buiten de boeken?

Het Centraal Contractenregister is bedoeld om informatie te bevatten over contracten die zijn afgesloten door entiteiten in de publieke financiële sector. Onlangs berichtte "Rz" over een controversieel voorstel om de minimumdrempel voor het publiceren van contracten in het elektronische centrale register te verhogen (van 500 PLN naar 10.000 PLN). Het blijkt echter dat de omvang van de contracten die in het register zijn opgenomen, ook aanleiding geeft tot bezorgdheid. Het project, onder leiding van het Ministerie van Financiën, bereikte onlangs het Permanent Comité van de Ministerraad, waar andere ministeries hun zorgen konden uiten.

Krzysztof Izdebski van de Stefan Batory Stichting wijst erop dat het ontwerp vrij duidelijk is en dat de reikwijdte van de wet redelijk evenwichtig lijkt. Er kunnen zich aanvankelijk wat uitdagingen voordoen, maar in de loop van de tijd zullen passende normen worden ontwikkeld.

Het Ministerie van Defensie en het Ministerie van Binnenlandse Zaken willen geheimhouding op het gebied van defensie, grenzen en de activiteiten van de krijgsmachten.

De minister van Defensie heeft voorgesteld dat de CRU geen contracten omvat die zijn gesloten door speciale diensten en Poolse buitenlandse missies, noch contracten die zijn ondertekend door eenheden die ondergeschikt zijn aan het Ministerie van Defensie. Hij rechtvaardigt dit door te verwijzen naar de "huidige geopolitieke situatie", die de bescherming vereist van "niet alleen gegevens over bewapening en militair materieel, operationele capaciteiten, maar ook het gebruik van diensten van specifieke bedrijven of entiteiten". Informatie over met welke bedrijven het leger contracten sluit, kan informatie onthullen over het materieel dat het koopt. Het samenvoegen van informatie over meerdere contracten van verschillende entiteiten die ondergeschikt zijn aan het Ministerie van Defensie op één plaats is bijzonder gevaarlijk, omdat dit nieuwe mogelijkheden creëert om het potentieel van het Poolse leger in kaart te brengen.

De minister van Binnenlandse Zaken stelt een soortgelijke uitsluiting voor. Deze zou betrekking hebben op "investeerders" in de zin van de Wet "betreffende de opbouw van de staatsgrensbeveiliging". Dit komt doordat de overeenkomsten in dit geval ook "bijzonder gevoelig" zijn vanwege de toenemende migratiedruk aan de grens met Wit-Rusland en Rusland. Deze overeenkomsten zouden informatie kunnen verschaffen over "methoden en instrumenten voor de uitvoering van taken door de grenswacht, reactietijden bij schade, gebruikte oplossingen en instanties die hen trainen".

Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Bestuurszaken stelt ook voor om defensie- en veiligheidsaankopen uit te sluiten van het register, ook al vallen ze vanwege de omvang ervan niet onder de Wet op de overheidsaanbestedingen. Dit zou ook "gevoelige apparatuur" kunnen zijn. Het derde voorstel ten slotte betreft "contracten die worden gesloten in het kader van de uitvoering van operationele en verkenningsactiviteiten (of de bescherming van vormen en methoden voor taakuitvoering, informatie, eigen faciliteiten en gegevens waarmee functionarissen kunnen worden geïdentificeerd)."

Het Ministerie van Financiën weigert de opmerkingen in overweging te nemen omdat... deze gegevens al uit het register zijn verwijderd.

In reactie op de opmerkingen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Bestuurszaken gaf het Ministerie van Financiën, dat het wetsvoorstel heeft opgesteld, aan dat contracten met betrekking tot uitgaven voor grensbeveiliging al onder de uitsluitingen van de voorgestelde verordening vallen. Dergelijke uitgaven vallen onder het toepassingsgebied van "defensie en veiligheid". De uitsluiting op dit gebied geldt ongeacht de financiële limieten die zijn vastgelegd in de regelgeving inzake overheidsaanbestedingen. Ten slotte zijn uitgaven voor de operationele activiteiten van de diensten reeds vrijgesteld van het transparantiebeginsel.

De situatie is enigszins anders met betrekking tot de eisen van het Ministerie van Defensie. Het Ministerie van Financiën merkt op dat de onder het Ministerie van Defensie ressorterende eenheden al informatie over lopende overheidsopdrachten publiceren in hun Publieksbulletins. Alleen informatie over opdrachten die niet onder de aanbestedingsregels vallen, wordt daarom van publicatie in het register uitgesloten, evenals informatie die mogelijk onder aparte regelgeving valt. Het Ministerie van Defensie geeft tevens aan dat het mogelijk is om slechts bepaalde informatie te classificeren of een zeer algemeen onderwerp van de opdracht te specificeren.

"Wat de minister van Defensie wil aanpakken, is het gebrek aan automatische uitsluiting van informatie over contracten in gebieden die onder de jurisdictie van het ministerie van Defensie vallen. Dit moet echter in elk geval zorgvuldig worden overwogen, aangezien niet elk contract met betrekking tot defensie of grensbewaking geclassificeerd moet worden", legt Krzysztof Izdebski uit.

Hij voegt eraan toe dat contracten die niet in het register zijn opgenomen, ook openbaar kunnen worden gemaakt in het kader van de openbaarheid van bestuur.

"Dus, tenzij het anderszins vertrouwelijk is, zal het toch openbaar worden gemaakt. Dit vereist altijd enige overweging van de entiteit die de informatie deelt. Maar defensiegerelateerde zaken zijn meestal onderworpen aan passende clausules", concludeert hij.