Die Reise der BRICS geht weiter

von Mario Lettieri und Paolo Raimondi * –

Der jüngste Gipfel der Außenminister der BRICS-Staaten (die Zahl der Mitgliedsländer beträgt mittlerweile zehn) behielt seine strategische Linie trotz der Drohungen und Provokationen in den ersten hundert Tagen der Regierung Donald Trumps bei. Tatsächlich drehte es sich bei den Themen, die in Rio de Janeiro behandelt wurden, um die multilaterale Zusammenarbeit für Frieden und Entwicklung, die Reform internationaler Institutionen für eine inklusivere Regierungsführung und die Rolle des Globalen Südens bei der Stärkung des Multilateralismus. An dem Treffen nahmen auch Vertreter der Partnerstaaten (Belarus, Bolivien, Kuba, Kasachstan, Malaysia, Nigeria, Thailand, Uganda und Usbekistan) teil. Das Abschlussdokument wurde zwar ausgearbeitet, jedoch aufgrund unterschiedlicher Einschätzungen der afrikanischen Mitglieder hinsichtlich der Reform des UN-Sicherheitsrates nicht gemeinsam vorgelegt. Der Text sieht die Aufnahme Indiens und Brasiliens vor, Afrika bleibt jedoch vorerst außen vor. In dem Dokument heißt es ausdrücklich, dass es inakzeptabel sei, die Reform der Welthandelsorganisation (WTO) zu behindern und fordert die Beibehaltung des Streitschlichtungsgremiums. Stattdessen forderte Trump in einer seiner zahlreichen Erklärungen deren Abschaffung. In jedem Fall unterstützt die Resolution voll und ganz die zuvor von den Finanzministern und Zentralbankgouverneuren der BRICS-Staaten diskutierten Richtlinien zur Schaffung unabhängiger Zahlungssysteme, einschließlich der Schaffung eines grenzüberschreitenden Zahlungssystems und eines elektronischen Einzahlungs- und Clearingsystems (BRICS Clear). Es wird eine aktivere Nutzung nationaler Währungen im Handel befürwortet. Man sollte bedenken, dass die nationalen Währungen über 65 Prozent des Handels zwischen den BRICS-Staaten ausmachen, während der Anteil des Dollars auf ein Drittel geschrumpft ist. Angesichts der wachsenden internationalen Spannungen über Zölle und Trumps aggressive Handelspolitik äußert der Text „ernste Besorgnis“ über die Zunahme „ungerechtfertigter einseitiger protektionistischer Maßnahmen“, die gegen die WTO-Regeln verstoßen. Insbesondere wird die grundlegende Rolle der Vereinten Nationen und des Multilateralismus im System der internationalen Beziehungen hervorgehoben. Der brasilianische Außenminister Mauro Vieira, der das Treffen koordinierte, erinnerte daran, dass es im Jahr 2023 weltweit 183 bewaffnete Konflikte gab. Er stellte fest, dass „die BRICS-Staaten, die fast die Hälfte der Menschheit repräsentieren und über eine große geografische und kulturelle Vielfalt verfügen, in einer einzigartigen Position sind, um Frieden und Stabilität zu fördern.“ Allerdings müssen die BRICS-Staaten es vermeiden, in regionale Kriege verwickelt zu werden, wie es leider zwischen Indien und Pakistan der Fall ist. Es ist klar, dass solche Konflikte ihre Rolle als Dialogpartner untergraben. Vieira wollte die entschiedene Ablehnung aller Teilnehmer gegenüber einem Wiederaufleben des Handelsprotektionismus und der Anwendung nichttarifärer Maßnahmen unter dem Vorwand des Umweltschutzes hervorheben. Er erklärte, dass das Abschlussdokument des Treffens nur von der brasilianischen BRICS-Präsidentschaft unterzeichnet worden sei, „um Raum für sorgfältige und präzise Verhandlungen über die gemeinsame Erklärung zu lassen, die im Juli beim Gipfel der Staatschefs ausgearbeitet und veröffentlicht werden soll“. An denselben Tagen wie der Gipfel in Rio traf sich Xi Jinping in Shanghai mit der ehemaligen brasilianischen Präsidentin Dilma Rousseff, die kürzlich zur Vorsitzenden der Neuen Entwicklungsbank (NDB) der BRICS-Staaten wiedergewählt worden war. Der chinesische Präsident bezeichnete die Bank als „eine bahnbrechende Initiative für die Einheit und Selbstverbesserung des globalen Südens. Sie ist die erste multilaterale Entwicklungsinstitution, die von Schwellen- und Entwicklungsländern initiiert und geleitet wird. Sie hat sich im letzten Jahrzehnt zu einer aufstrebenden Kraft im internationalen Finanzsystem und einem Symbol der Süd-Süd-Kooperation entwickelt.“ Der NDB-Präsident sagte, die Bank habe bereits mehr als 120 Investitionsprojekte im Gesamtwert von 40 Milliarden US-Dollar genehmigt, deren Schwerpunkt auf Logistik und digitaler Infrastruktur sowie sozialer Infrastruktur wie Wasserversorgung und Abwasserentsorgung sowie Investitionen in Bildung, Gesundheit und Wohnungsbau liege. 31 % der Projekte werden in den Währungen der Mitgliedsländer umgesetzt. Die NDB ist zudem der größte Emittent von Panda Bonds, also von in chinesischer Währung denominierten Anleihen nicht-chinesischer Institutionen, deren Gesamtwert bereits 68,5 Milliarden Yuan (fast 10 Milliarden US-Dollar) erreicht hat.

Der Gipfel in Rio hat zwei wichtige Aspekte hervorgehoben: Trumps Drohungen gegen die BRICS-Staaten hatten keine einschüchternde Wirkung und bremsten die Arbeit der Gruppe nicht. Gleichzeitig zeigten die BRICS-Staaten großes Verantwortungsbewusstsein, indem sie einen direkten Konflikt mit der US-Regierung in Sachen Zölle vermieden. Die BRICS-Reise geht weiter!

* Mario Lettieri, ehemaliger Abgeordneter und Staatssekretär für Wirtschaft; Paolo Raimondi, Ökonom und Universitätsprofessor.