Für die katalanische Regierung ist der Abschluss einer Haushaltsvereinbarung wichtiger als die von der ERC geforderte Quote.

Die PSC- Regierung nähert sich dem Beginn des neuen politischen Jahres mit Blick auf die Verhandlungen über den katalanischen Staatshaushalt 2026, trotz der Forderungen der Unabhängigkeitsbewegung nach einer sogenannten Einzelfinanzierung. Nach einem ersten Jahr der Legislaturperiode, das von der Wiederherstellung der Institutionalität in Katalonien geprägt war – der „Normalität“, wie die Sozialisten selbst es nennen, die während des Unabhängigkeitsprozesses verloren ging – ein Ziel, das als erreicht gilt, beabsichtigt die Regierung unter Salvador Illa, mit Unterstützung ihrer Investiturpartner, der ERC (Republikanische Linke) und der Comuns (Unins) , ihren ersten öffentlichen Haushalt zu verabschieden.

Dieses Ziel scheiterte Ende letzten Jahres an der heiklen Lage der Republikaner, die in interne Wahlen verwickelt waren, bei denen Oriol Junqueras um die Führung kämpfte. Nachdem diese Entscheidung getroffen war, scheint die Suche nach einer Einigung mit den Kräften links vom PSC einfacher zu sein, insbesondere nach zwölf Monaten, in denen die drei Parteien ihre Verhandlungskunst in Fragen wie Wohnungsbau und Infrastruktur erprobt haben.

Besonders hervorzuheben sind Großprojekte wie der Ausbau des Flughafens El Prat, an dem Illa derzeit allein arbeitet. Die Parteien des Investiturblocks kennen ihre jeweiligen Zugeständnisse bereits und haben sich auf konkrete Maßnahmen geeinigt, wie die zwischen Sozialisten und Comuns ausgehandelte Erhöhung der Grundsteuer und die gemeinsam mit ERC geplante Übertragung von Rodalies zeigen. Hinzu kommen die verschiedenen Vereinbarungen, die der Präsident in den bilateralen Kommissionen zwischen der Generalitat und dem Staat im ersten Halbjahr ausgehandelt hat und die von seinen Partnern begrüßt werden.

Doch der Eckpfeiler der Legislative, das einzigartige, vom baskischen und navarrischen Modell inspirierte Finanzierungsmodell, steht dem im Weg. Diese Woche warnte Junqueras die Sozialisten, die Haushaltsverhandlungen würden nicht vorankommen, „bis die neue Finanzierung geklärt ist“. Der für die erste Ministerratssitzung im September vorgesehene teilweise Schuldenerlass des Regionalen Liquiditätsfonds (FLA) konnte den Separatistenführer nicht besänftigen. Dies entspricht einem Erlass katalanischer Verbindlichkeiten in Höhe von 17 Milliarden Euro, was 22 % der Gesamtverschuldung der Regionalverwaltung entspricht. Der Wegfall dieser Belastung wird die öffentlichen Finanzen der Generalitat deutlich entlasten.

Diese Vereinbarung sei jedoch nicht ausreichend, so Junqueras: „Sie ist weder notwendig noch ausreichend, da es sich um eine bereits eingegangene Verpflichtung handelt. Sie ist ein Versuch, ein Unrecht zu beheben, und es ist wichtig, dass sie so schnell wie möglich vom Kongress verabschiedet wird“, warnte der Politiker letzten Mittwoch in einem Interview mit Catalunya Ràdio. Diese rhetorischen Forderungen stehen im Gegensatz zum offensichtlichen Pragmatismus der Unabhängigkeitsbefürworter hinsichtlich des Zeitplans für die Umsetzung der katalanischen Quote, für die eine Erhöhung der Steuereinnahmen in der Region unerlässlich ist.

Ende Juli legte die katalanische Regierung den Masterplan für die katalanische Steuerbehörde (ATC) vor. Dieser verschiebt die Übernahme der ersten Verwaltungsfunktionen der Einkommensteuer auf das Jahr 2028 und sieht eine enge Zusammenarbeit mit der staatlichen Steuerbehörde vor. Bis dahin wird sich die regionale Behörde, wie schon in der letzten Steuerkampagne, auf die Unterstützung der Steuerzahler beschränken. Dieser Ansatz steht im Widerspruch zu dem vor der Amtseinführung vereinbarten Plan. Dieser sah ausdrücklich vor, dass die Generalitat die Einkommensteuer ab 2026 vollständig verwalten würde. Dieser Plan wird nun auf unbestimmte Zeit verschoben, da für 2028, das letzte Jahr von Illas Amtszeit, lediglich eine „Vernetzung“ und „Zusammenarbeit“ zwischen der ATC und dem Finanzministerium vorgesehen ist.

Die Republikaner kritisieren diese Änderung der Verpflichtungen, ohne sich dabei jedoch zu sehr in die Tasche zu greifen. Einerseits spielen sie die Bedeutung des Masterplans herunter und bezeichnen ihn als „technisches Dokument“. Andererseits wollen sie im Abgeordnetenhaus für einen Gesetzentwurf kämpfen, der Katalonien die Erhebung und Verwaltung der Einkommensteuer ermöglichen würde. Hinzu kommen Junqueras' Warnungen, darunter eine mögliche Konsultation der Parteimitglieder, um zu entscheiden, ob die Partei die PSC weiterhin unterstützen soll. Doch zu keinem Zeitpunkt deutete sich ein Bruch an. Nach dem Skandal um die ATC-Pläne wollen die Republikaner von der katalanischen Regierung eine Geste, um ihre Wählerschaft zu überzeugen, heißt es aus Parlamentskreisen.

Tatsächlich ist die während der Feiertage enthüllte Strategie des katalanischen Finanzministeriums ein kalter Schlag für die Unabhängigkeitsbestrebungen nach maximalen Ergebnissen. Dieses Umdenken steht laut anderen Quellen im Zusammenhang mit der Kritik von Steuerinspektoren und -verwaltern. Obwohl die katalanische Regierung auf die Argumente von Organisationen wie IHE nicht reagiert hat, hat der Palau die Schwierigkeiten der katalanischen Steuerbehörde zur Kenntnis genommen, die Staatskasse in der Region zu verdrängen.

Tatsächlich räumt der Masterplan der ATC selbst ein, dass die personellen Ressourcen unzureichend sind. So sieht er in den Jahren 2026 und 2027 die Einstellung von 1.100 Mitarbeitern vor, die allein bei der Verwaltung der Einkommensteuer helfen sollen. Für dieses Jahr wurden bereits mehrere Einstellungswellen angekündigt, um das Personal der katalanischen Agentur strukturell zu stärken – ebenso wie die technologischen und materiellen Ressourcen. Hinzu kommen die rechtlichen Schwierigkeiten, die die Inspektoren ebenfalls festgestellt haben.

Der Fahrplan erkennt erneut an, dass eine Reihe von Gesetzen reformiert werden müssen, damit Katalonien die volle Zuständigkeit für die Einkommensteuer erlangt – und genau deshalb legt ERC seinen Gesetzentwurf vor. Dabei handelt es sich um das Organgesetz 8/1980 vom 22. September zur Finanzierung der Autonomen Gemeinschaften (bekannt unter dem Akronym LOFCA); das Gesetz 22/2009 vom 18. Dezember, das das Finanzierungssystem der Autonomen Gemeinschaften unter dem gemeinsamen Regime regelt; und das Gesetz 16/2010 vom 16. Juli zum System der Steuerübertragung vom spanischen Staat nach Katalonien.

Diese realistische Haltung lenkt den Kern der politischen Verhandlungen in die vom PSC gewünschte Richtung: die Genehmigung öffentlicher Konten, die die Budgetverlängerungen der letzten Jahre begraben. Dies ist auch die Forderung der katalanischen Arbeitgeber und Gewerkschaften, die eine dritte Verlängerung ablehnen und die Parteien zur Verantwortung aufrufen. Die Regionalregierung selbst will die Tortur der Kreditaufstockungen hinter sich lassen, die den öffentlichen Kassen in diesem Jahr etwas Luft verschafft haben. Die zusätzlichen 4 Milliarden Euro für den erweiterten Haushalt 2023 wurden parallel mit dem ERC und den Comuns (Gewerkschaften) ausgehandelt und zwangen den PSC, alle möglichen Forderungen beider Organisationen zu akzeptieren.

Die Sozialisten verfügen über einen Vorteil, den sie bei politischen Kontakten voll ausnutzen werden: die globale geopolitische Unsicherheit, gegen die sich die Generalitat mit zeitnah aktualisierten Zahlen schützen muss. Der Erlass des Wirtschafts- und Finanzministeriums vom 16. Juli, der die Regeln für die Vorbereitung des Haushalts für das kommende Jahr festlegt, erwähnt diese Realität ausdrücklich: „Der Haushalt für 2026 wird vor dem Hintergrund enormer globaler Herausforderungen und großer internationaler Unsicherheit vorbereitet, sowohl aufgrund der anhaltenden bewaffneten Konflikte und der neuen Zollpolitik der Vereinigten Staaten als auch aufgrund der Entwicklung von Inflation und Zinssätzen.“

Der Bericht über die Haushaltsrichtlinien erinnert auch daran, dass der IWF für die Industrieländer ein Wachstum von 1,4 % im Jahr 2025 und 1,5 % im Jahr 2026 prognostiziert. In der Eurozone wird das Wachstum sogar noch moderater ausfallen: 0,8 % im Jahr 2025 und 1,2 % im Jahr 2026. Die Situation in Spanien und Katalonien wird jedoch nicht so negativ sein. Für die spanische Wirtschaft wird ein Wachstum von 2,5 % im Jahr 2025 und 1,8 % im Jahr 2026 erwartet, womit sie das Wachstum der Nachbarländer übertrifft. In Katalonien wird ein BIP-Wachstum von 2,6 % im Jahr 2025 und 2 % im Jahr 2026 erwartet, wobei die Binnennachfrage eine bedeutende Rolle spielt. Die Schaffung von Arbeitsplätzen wird Schätzungen zufolge anhalten, wenn auch langsamer als in den Vorjahren.

Andererseits berücksichtigt der Wirtschaftsrat auch andere Eventualitäten: „In Katalonien wird der Haushalt 2026 unter dem Gesichtspunkt der Kontinuität und der strikten Einhaltung der Ausgabenregeln vorbereitet. Dennoch werden die Verbesserungen, die sich aus der Übernahme der Schulden durch die Generalitat und der Umsetzung anderer politischer Vereinbarungen – wie dem neuen Finanzierungsmodell (...) – ergeben können, eine Erhöhung der Ausgabenobergrenze und der Haushaltsverfügbarkeit der Generalitat ermöglichen.“ „Im Jahr 2026 muss zudem die Verwendung der Mittel der Aufbau- und Resilienzfazilität intensiviert werden, um die geplanten Meilensteine ​​und Ziele zu erreichen. Die Verwendung dieser gezielten Mittel, die nicht im ursprünglichen Haushalt enthalten sind, sondern erst während der Haushaltsausführungsphase einfließen, muss priorisiert werden“, heißt es weiter. Die Wiederherstellung der Haushaltsorthodoxie ist ein weiteres Element, mit dem der PSC seine Verbündeten von der Notwendigkeit der Haushaltsverabschiedung überzeugen wird. Allerdings ist zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht bekannt, wie das Defizit im nächsten Haushaltsjahr auf die öffentlichen Verwaltungen des Staates verteilt wird.

Die von Alícia Romero geleitete Abteilung geht davon aus, dass bis zum 10. Oktober alle Buchhaltungsunterlagen und Unterlagen für die Erstellung des neuen Staatshaushalts vorliegen. Anschließend könnte mit der Bearbeitung des Haushaltsentwurfs begonnen werden, der dann innerhalb von zwei Monaten noch vor Jahresende im Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) veröffentlicht werden kann.