Die von der neuen Steuerreform der Petro-Regierung vorgesehenen Steuern und die damit verbundenen Bedenken

Im Land herrscht Unsicherheit hinsichtlich der neuen Steuerreform, die die Regierung von Gustavo Petro in wenigen Tagen dem Kongress vorlegen wird, um die 26,3 Billionen Pesos zu finanzieren, die ihr im allgemeinen Staatshaushalt 2026 noch fehlen.

Obwohl Finanzminister Germán Ávila bereits Hinweise auf die von ihm in Erwägung gezogenen neuen Steuern gegeben hat, die von einer Überarbeitung der Mehrwertsteuer bis hin zu höheren Steuern auf Alkohol oder den sogenannten „Gesundheitssteuern“ reichen würden, ist noch immer nicht klar, wer künftig mehr zahlen muss.

In seiner Haushaltspräsentation vor dem Kongress diese Woche erklärte der Minister, er plane eine umfassende Überprüfung der Mehrwertsteuervergünstigungen. Dabei handele es sich um Abzüge, Befreiungen und Sonderregelungen für Steuerzahler, beispielsweise für Produkte, die von der Steuer befreit oder ausgenommen sind. Er merkte jedoch an, dass nur die Vergünstigungen für den Konsum von Waren und Dienstleistungen durch Personen mit höherem Einkommen berücksichtigt würden. „Wir werden den Familienkorb von den Steueranpassungen nicht beeinflussen“, erklärte er.

Diese Aussage weckt bei verschiedenen Experten Zweifel. Für José Manuel Restrepo, ehemaliger Finanzminister und heutiger Rektor der Universität EIA, betrifft die Änderung der Mehrwertsteuervorteile oder -befreiungen letztlich vor allem die Mittelschicht. „ Aus jedem Blickwinkel betrifft der Vorschlag eindeutig einen großen Teil der Kolumbianer“, erklärte er.

In diesem Sinne merkte Gonzalo Hernández, ehemaliger stellvertretender Finanzminister und Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Universidad Javeriana, an, dass die Ausgestaltung dieser Steuern noch nicht klar sei und dass die Trennung der Vermögenswerte nach dem Einkommen ihrer Verbraucher eine Herausforderung darstelle .

„Ich frage mich, ob der Vorschlag am Ende dem des ehemaligen Ministers Alberto Carrasquilla ähneln wird, der die Mehrwertsteuerbefreiung für Waren ändert. Politisch wäre das sicherlich etwas paradox. Ich bezweifle jedenfalls die technische und politische Durchführbarkeit der Reform, wenn es darum geht, 26 Billionen Pesos zu decken, die derzeit im Haushaltsentwurf nicht finanziert sind. Zu dieser Summe kommen noch weitere Bedürfnisse hinzu, die berücksichtigt werden müssen, um einen gesunden Haushaltskurs aufrechtzuerhalten. Es muss zu Ausgabenkürzungen kommen“, forderte er.

Ávila legte diese Woche außerdem den Vorschlag vor, die Steuern auf Alkohol und Tabak zu erhöhen, die bereits jetzt wichtige Steuereinnahmen für die verschiedenen Departements darstellen. Die größten Einnahmen der Regionen stammen derzeit aus Steuern auf „Laster“ wie Bier, Spirituosen, Wein und Aperitifs.

Ein weiterer Punkt, der überprüft werden soll, betrifft die Einkommens- und Vermögenssteuer. In diesem Zusammenhang wird der Vorschlag die Möglichkeit prüfen, deren Progressivität durch eine Anpassung der für höhere Einkommensklassen geltenden Steuersätze zu stärken. Dies würde bedeuten, dass diese Personen letztlich mehr zahlen müssten.

Ebenso sagte Minister Ávila diese Woche, er werde versuchen, die CO2-Steuer, die Verbrauchssteuer und die Gesundheitssteuern zu beschleunigen. Konkret wurden zuckerhaltige Getränke und hochverarbeitete Lebensmittel bereits in der jüngsten Steuerreform Ende 2022 besteuert. Für Letztere wurde beispielsweise ab 2023 ein Steuersatz von 10 Prozent, ab 2024 von 15 Prozent und ab 2025 von 20 Prozent festgelegt.

„Die Diskussion über zusätzliche Gebühren zusätzlich zu den Gesundheitssteuern betrifft offensichtlich einen großen Teil der Verbraucher in unserem Land, da diese Steuer nicht nur Inflation erzeugt, sondern auch den Konsum aller Kolumbianer beeinträchtigt. Darüber hinaus zielt der Vorschlag darauf ab, Steuern einzuführen, die kleine Unternehmen, beispielsweise in der Kohleindustrie, belasten“, sagte Restrepo.

Obwohl er diese Woche keine Vorschläge bekannt gab, erklärte Minister Ávila im Juni bei der Vorstellung des „Mittelfristigen Finanzrahmens“, dass das Projekt auch andere Vorschläge prüfen werde, die von der Steuerreform inspiriert waren, die vom ehemaligen Minister Ricardo Bonilla und später von Diego Guevara verworfen wurde. Dazu gehören beispielsweise die Mehrwertsteuer auf Online-Glücksspiele oder Steuern auf digitale Plattformen und Kirchen. Er sagte auch, dass eine Sondersteuer auf Kohle und Öl überprüft und Steuererleichterungen vorgeschlagen würden.

Darüber hinaus wurde damals auch darauf hingewiesen, dass neue Steuersysteme für Aktivitäten oder Produkte geprüft werden könnten, die negative externe Effekte erzeugen, wie etwa die Verwendung von Pestiziden, Lärmemissionen und Geräte wie E-Zigaretten.

Neben den Steuern, die die Reform beinhalten wird, dreht sich die Debatte auch darum, ob sie den Kongress passieren wird oder nicht, da zwischen den verschiedenen Fraktionen kein Konsens besteht und sogar der Präsident des Senats, Lidio García, wiederholt erklärt hat, dass er vor einer Wahl kein Potenzial für eine Steuerreform sieht.

Dies ist das zweite Jahr in Folge, in dem die Regierung beschlossen hat, einen unterfinanzierten Haushalt vorzulegen, der an die Verabschiedung einer Steuerreform geknüpft ist. Während im letzten Jahr 12 Billionen Pesos ungeklärt blieben und eingefroren werden mussten, weil die Reform den Kongress nicht passierte und alles per Dekret verabschiedet wurde, beläuft sich der ausstehende Betrag in diesem Jahr auf 26,3 Billionen Pesos von insgesamt 557 Billionen Pesos.

Man darf auch nicht vergessen, dass in der Debatte vor drei Jahren auch Bedenken hinsichtlich einer Unterfinanzierung des Haushalts aufkamen. Grund dafür war die Einbeziehung von 10 Milliarden Pesos in die Einnahmen, die aus einem nie verabschiedeten Gesetzentwurf zur Schiedsgerichtsbarkeit des DIAN-Prozesses stammen sollten.

Ebenso gibt es Bedenken hinsichtlich der Ausgabensteigerung im vorgeschlagenen Haushalt und sogar das Autonome Komitee für Haushaltsregeln (CARF) erklärte vor einigen Tagen, dass die Regierung ihren Plan geändert habe und nun eine Erhöhung der Primärausgaben um 18,2 Milliarden vorsehe, um zusätzliche Mittel für das Gesundheitswesen (7,2 Milliarden), Energie- und Gassubventionen (5,7 Milliarden) und Investitionen (5,9 Milliarden) zu finanzieren.

„Es ist beunruhigend, dass die neue Haushaltsstrategie darauf abzielt, anhaltende Ausgaben durch vorübergehende oder unsichere Quellen zu finanzieren. Unter sonst gleichen Bedingungen würde das strukturelle Ungleichgewicht zunehmen“, sagte das unabhängige Gremium, das die Einhaltung der Haushaltsregeln überwacht.

Die neue Reform kommt zu einem Zeitpunkt, an dem anhaltende Haushaltswarnungen erlassen werden . Im Juni war die Regierung gezwungen, ihre rechtlich bindende Verpflichtung zur Vermeidung übermäßiger Ausgaben aufzugeben und die sogenannte Ausweichklausel zu aktivieren, die es ihr erlaubt, Haushaltsziele bis zu drei Jahre lang zu ignorieren. Dadurch sank das Haushaltsdefizit, das in diesem Jahr voraussichtlich 5,1 Prozent des BIP betragen würde, auf 7,1 Prozent; für 2026 lag die Prognose bei 6,2 Prozent.

Darüber hinaus wächst die Sorge um die Bargeldreserven der Regierung, um auf mögliche externe Schocks reagieren zu können. Einem Bericht des Wirtschaftsforschungsteams der Banco de Bogotá zufolge erreichten die Reserven am 8. August einen historischen Tiefstand von 1,8 Billionen Dollar. Das reicht kaum für zwei Tage Betrieb.

Darüber hinaus warnt das Büro des Generalkontrolleurs vor den aktuellen fiskalischen und haushaltspolitischen Risiken des Landes. Einerseits weist es darauf hin, dass die Steuereinnahmen unter den festgelegten Zielen liegen, was zu einer Kürzung der Ausgaben führen könnte, die weitere Haushaltsanpassungen oder eine Erhöhung der Verschuldung nach sich ziehen würde.

Nach Angaben der Regulierungsbehörde erreichten die Einnahmen bis Juni 2025 135,4 Billionen Pesos, was 44,1 Prozent des Jahresziels entspricht. Im Vergleich zum Juni des Vorjahres war dies zwar ein Anstieg von 6,9 Prozent, im Vergleich zum vom Dian geschätzten Ziel stellt dies jedoch eine Abweichung von 12,4 Billionen Pesos dar.

Andererseits äußert das Rechnungsprüfungsamt seine Sorge hinsichtlich der Ausgaben , da bis Juni lediglich 37,7 Prozent des Gesamtbudgets gebunden wurden, ein Wert, der um 0,3 Prozentpunkte unter dem Wert des gleichen Zeitraums im Jahr 2024 liegt.

Tatsächlich warnte der stellvertretende Rechnungsprüfer Carlos Mario Zuluaga während des Forums „Der Reichtum der Nation: Wo wird er produziert, wer verwaltet ihn und worin wird er investiert?“, das vom Nationalen Departementsverband und EL TIEMPO organisiert wurde, dass das Gesamtungleichgewicht 40 Billionen Pesos übersteigen könnte, wenn das Finanzierungsgesetz zur Deckung der 26,3 Billionen Pesos nicht verabschiedet wird und die Steuereinnahmen in der zweiten Jahreshälfte nicht anziehen.

Für César Pabón, Direktor für Wirtschaftsforschung bei Corficolombiana, müssen derzeit im Haushalt des nächsten Jahres Kürzungen in Höhe von 26 Milliarden Pesos vorgenommen werden, um ihn durchführbar zu machen. Er weiß bereits, dass es „unpraktisch und unnötig“ ist, diese Summe zu beschaffen.

Für Minister Ávila werden die Haushaltsentscheidungen für 2026 durch die „extrem hohe“ Ausgabeninflexibilität bestimmt, die 509 Milliarden Pesos der insgesamt 556 Milliarden Pesos ausmacht.

„Der Schuldendienst beträgt 102 Milliarden Pesos, das sind 15,9 Prozent des Gesamthaushalts; die Renten belaufen sich auf 88,3 Milliarden Pesos (15,7 Prozent) und die persönlichen Ausgaben auf 46 Milliarden Pesos (12 Prozent). Davon entfallen 81 Prozent auf Zahlungen an den Verteidigungssektor, die Polizei, die Justiz, die JEP und autonome Körperschaften“, erklärte er.

Darüber hinaus behauptete er, dass ein sehr hoher Prozentsatz des Defizits auf Entscheidungen außerhalb des Nationalen Plans zurückzuführen sei, wie etwa die Lücke bei den Treibstoffsubventionen, die Ausgaben für Energie- und Gassubventionen und die Schulden, die das Land für den Kredit zurückzahlen musste, den es während der Pandemie beim Internationalen Währungsfonds (IWF) aufgenommen hat.