USPEC: Yaklaşık 2 milyar dolarlık bütçesiyle bürokratik kotaların kalesi haline gelen güçlü kuruluş

İçişleri Bakanı Armando Benedetti'nin taşlarını yerleştirdiği söylenen Cezaevi ve Cezaevi Hizmetleri Birimi'nin geçici müdürü Fidel Espitia, 30 Nisan'da bu birimin en önemli sözleşmesini resmen onayladı. Bu sözleşme, tüm bütçesinin neredeyse yarısını temsil ediyor: Ülkedeki tüm cezaevleri için yiyecek.

Milyonlarca dolarlık bu süreç, geçen yıldan bu yana, söz konusu güçlü kurumun eski müdürü Ludwig Valero'nun "takıntılarından" biri haline geldi. Valero, uzun zamandır yolsuzluk ve kalitesizlik nedeniyle eleştirilen bir süreci, kamu ihaleleri yoluyla iyileştirmeye çalışacağını daha önce açıklamıştı.

Ancak 12 Mart'ta önemli ihale süreci devam ederken Valero'nun istifa etmesi istendi. Resmi nedenler açıklanmasa da çeşitli kaynaklar onun ayrılışının, Cumhurbaşkanı Gustavo Petro'nun yönetimi tarafından önerilen Çalışma Reformu'nu reddeden teklifi hazırlayan Liberal Senatör Miguel Ángel Pinto'nun "kuklası" olmasından kaynaklandığını ileri sürüyor.

Ülkedeki cezaevlerinin beslenme, sağlık ve altyapısından sorumlu olan Ceza ve Tutukevi Hizmetleri Birimi, bürokratik kadroların ve kontenjanların cenneti olarak her zaman eleştiriliyor. Nitekim bu haber kuruluşunun aktardığına göre, sadece Pinto için değil, aynı zamanda Liberal Parti'den Senatör Fabio Amín için de bazı üst düzey yetkililerin aday olduğu bildiriliyor.

Ancak eski bakan Angela María Buitrago'nun bu hafta yaptığı, yetkililerin atanması veya görevden alınması konusunda haksız baskı ve müdahalede bulunulduğu yönündeki iddialar, Bakan Benedett'in ofisinin bu yıl yaklaşık iki milyar peso bütçesi olacak bir kurumu kontrol etmekle çok ilgilendiğini gösteriyor.

Buitrago'ya göre, hem Benedetti hem de Cumhurbaşkanlığı İdari Departmanı'nın (Dapre) mevcut müdürü Angie Rodríguez, Valero'nun "derhal" görevden alınması için kendisine doğrudan baskı yaptılar.

Ama sadece bu değil. EL TIEMPO'ya verdiği röportajda, her iki yetkilinin de Buitrago'ya , "özellikle mahkumların hareketleri ve belirli ilişkilerle ilgili" cezaevi sistemindeki konuları etkilemesi için baskı yaptığı iddia edildi.

Ancak Valero'nun ayrılışı tek değildi. Şu anda kurumdaki en önemli iki pozisyon atanmış kişiler tarafından dolduruluyor. Yemek ihalesi sürecinin sona ermesinden birkaç gün sonra, 9-12 Mayıs tarihleri ​​arasında, örgütteki iki önemli ismin istifaları kabul edildi: İdari ve mali direktör Juan Carlos Barragán ve hukuk departmanı başkanı Sergio Andrés Agón.

Buitrago'ya göre Benedetti, Valero'nun "derhal" görevden alınması için kendisine baskı yaptı.

Bunun yerine, Uspec tarafından verilen kararlara göre, İdari İşler Müdürlüğü'ne Naslly Esperanza Fonseca, Hukuk İşleri Müdürlüğü'ne ise Fabián Alberto Beltrán atandı. Bugüne kadar ve bu raporun kapanış tarihi itibarıyla, kalıcı olarak görevlendirilecek kişilerin isimleri veya özgeçmişleri yayınlanmamıştır.

Eyaletteki en yüksek bütçelerden biri olmasa da USPEC bütçesi hiç de küçümsenecek bir konu değil. Sadece gıda kontratından 946 milyar peso, yani 2025 yılı Genel Ulusal Bütçesi'nde bu Birime tahsis edilen toplam paranın yüzde 49'u hareket ediyor: 1,9 trilyon peso.

Bugüne kadar, gıda ihalesinin imzalanmasının üzerinden 20 günden az bir süre geçmesine rağmen, Uspec bu toplamın yüzde 16'sını harcadı ve bunun büyük çoğunluğunu işletme giderleri oluşturuyor.

Maliye Bakanlığı'nın Ekonomik Şeffaflık Portalı'ndan (PTE) alınan rakamlara göre, Birim, bu yıl sadece bordro giderleri kapsamında 508 kamu çalışanının maaşlarına 40 milyar peso ayırdı.

EL TIEMPO Veri Birimi tarafından bilinen kurumun 2025 Emeklilik Planı, Uspec bordrosunun 12 yönetici seviyesindeki personel, dört danışman, 116 profesyonel, 70 teknisyen ve 99 destek seviyesindeki çalışan arasında dağıtıldığını gösteriyor. Toplamda, sadece taban maaş dağılımı dikkate alındığında, ikramiye ve diğer maaş yan hakları hariç, bu, aylık toplam 183 milyon pesoluk bir kaynağı temsil ediyor.

Birimin bu yıl sadece bordro giderleri için 40 milyar pesoluk bir bütçesi bulunuyor.

Ancak Uspec'in en ilgi çekici tarafı sözleşmelerde. Şeffaflık Sekreterliği Yolsuzlukla Mücadele Portalı'ndan alınan açık rakamlara göre , sadece 2023 yılında toplam 1,6 trilyon peso tutarında anlaşma imzalanırken, 2024 yılı için toplam 450 milyar peso tutarında kaynak kaydedildi.

Bu yıl için şimdiye kadarki en pahalı sözleşme, Secop II'ye göre, "Ulusal Cezaevi ve Cezaevi Enstitüsü - Inpec - ve Cezaevi ve Cezaevi Hizmetleri Birimi - Uspec - sorumluluğu altındaki tutuklu nüfusa kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve bir ara öğünden oluşan yemek hizmeti sağlamayı" amaçlayan sözleşmedir. (Sözleşmeyi buradan görebilirsiniz)

Bu ihale her zaman çok sorgulandı. Öte yandan, Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Şirketi (Coraci) gibi örgütler ve STK'lar, cezaevlerindeki gıda tedarik süreçlerinde, genellikle "sözleşmelerin aynı piyasa işletmecileri, aynı belirli gruplar veya bu süreçte ve önceki olaylarda belirgin bir rekabet olmadan zaman içinde bu grupları teklif eden ve yürüten şirketler tarafından yönetilen cezaevleri arasında yoğunlaştığını" belirtmektedir.

2025 yılı için de 2024 yılında da orada bulunan Macsol Temporary Union ve Ardiko A & S Suministros gibi aynı müteahhitlerin bir kısmının ortaya çıkması dikkat çekicidir.

Ama sadece bu değil. Ombudsmanlık Ofisi, "insanlık dışı" olarak nitelediği bir hizmetin iyileştirilmesi çağrısında bulundu. Ortalama olarak, Bogota'daki tipik bir öğle yemeğinin maliyetinden çok daha az olan 16.626 peso, bir mahkumun kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve atıştırmalıklarını kapsamaktadır.

Ombudsmanlık Ofisi'ne göre , "çiftliğin altyapısının bakımının yapılmaması, mutfak gereçlerinin bulunmaması ve gıda saklama, soğutma, hazırlama ve dağıtımı için yetersiz veya uygun olmayan tesislerin bulunması nedeniyle gıda güvenliğinin garanti altına alınmaması" nedeniyle "hapisteki nüfusun temel gıda hakkının açıkça ihlal edildiği" belirtiliyor .

Henüz yürürlüğe girmeye başlayan bu yeni sözleşmenin, bu hizmetin koşullarını herhangi bir şekilde iyileştirip iyileştirmeyeceği ise henüz bilinmiyor.

Adalet ve Hukuk Bakanlığı'na bağlı kuruluş, 2011 tarihli 4150 sayılı Kararname ile INPEC sorumluluğundaki ceza infaz kurumları ve cezaevi hizmetlerinin düzgün bir şekilde işlemesi için gerekli mal ve hizmet tedarikini, altyapıyı yönetmek ve işletmek, lojistik ve idari desteği sağlamak amacıyla kurulmuştur.

Uspec'in kurulduğu yıl, ülkenin cezaevi sektöründe yolsuzluk eylemleri ortaya çıktı ve bu da denetim organları tarafından soruşturmalara yol açtı. Bu panoramanın içinde, mahkumlardan eğitim ve çalışma için ceza indirimi programına girmeleri için milyonlarca dolar ödeme talep etmek üzere diğer gardiyanlarla birlikte bir ağ kuran Inpec'in teğmeni Luis Enrique Murallas Gutiérrez'e verilen 22 yıllık hapis cezası da var.

2011 yılında Antioquia'daki Bello Devresi İkinci Ceza Mahkemesi'nde.

Kamu yönetimi konusunda uzmanlaşmış ve kamu hukuku alanında yüksek lisans derecesine sahip avukat Iván Unigarro Dorado, EL TIEMPO'ya devlet eylemlerinin geleceğini ve Uspec konusunda son dönemde yaşanan medya fırtınasının getirebileceği sonuçları açıkladı; sözleşmesel konu da var.

"Bu varlığa verilen dikkat döngüseldir. Her iki veya üç yılda bir gerçekleşir. Bu yeni bir şey değil. Bu, Uspec'in varoluş nedenine, yaratılma nedenine ve amacına dayanmaktadır," diyor Unirrago. Uzman, İdari Birimin, Juan Manuel Santos yönetimi sırasında INPEC'in işlerini tamamen bölmek ve cezaevi ve tutukevlerinin mülkiyet açısından yönetimini üstlenmek amacıyla oluşturulduğunu da sözlerine ekledi.

Eşyalar arasında, hapishanelerin işletilmesi için gerekli olan gıda, yatak, giyim eşyaları gibi ürünler yer alıyor. Unigarro, söz konusu önlemin satın alma yönetimini daha verimli hale getirmek amacıyla merkezileştirilmesini amaçladığını belirtti.

"En fazla parayı idare eden kuruluşlar icra daireleridir. Uspec gibi milyarlarca peso idare eden bir kuruluş ilginçtir çünkü kaynakları likittir," diye yorumluyor uzman, Uspec'i bu tür bütçe likiditesinden yoksun diğer idari birimlerden ayıran kişi. Bu durum, USPEC'e para aktarılmamasının imkânsızlığıyla açıklanıyor, çünkü bu durumda cezaevleri faaliyetlerine son verecek. Bütçede likidite, eldeki parayı, nakit parayı ifade eder.

Ancak uzman, farklı cezaevi tesislerinin heterojen koşulları nedeniyle idari birimin bütçe harcamalarının daha yüksek olmasının bir nedeninin de yemek hizmeti sunumunun karmaşıklığı olduğu uyarısında bulunuyor.

Eski Adalet Bakanı ile mevcut İçişleri Bakanı Armando Benedetti arasında tartışma konusu haline gelen dava, hükümetin şeffaflığına ilişkin birçok sorunu gündeme getiriyor. "Hukuki sonuçları bakımından, nüfuz ticareti, görevi kötüye kullanma gibi fiiller ileri sürülerek birbirlerine karşı ceza ve disiplin soruşturması açılabilir; diğer yandan iftira suçu da söz konusu olabilir."

Unigarro, "Kamu etiği ve yolsuzlukla mücadele açısından bakıldığında, ortaya çıkanların veya nedenlerin iddia edilen yolsuzluklarda değil, farklı siyasi görüşlerden kaynaklanan anlaşmazlıklarda yattığı açıktır; tüm bunlar, ilgili deliller ve şikâyetler ortaya çıkana kadar geçerlidir" diyor.

VERİ BİRİMİ ZAMANI