Пять спорных моментов в следующем бюджете ЕС в размере 1,2 трлн евро

Долгосрочный бюджет ЕС, который должен вступить в силу в 2028 году, нуждается в комплексном пересмотре — и сталкивается с соответствующим сопротивлением.

Текущая многолетняя финансовая структура (MFF) была разработана для времен без серьезных изменений. Однако эти дни прошли, а вместе с ними и бюджет ЕС , каким мы его знаем . Сейчас проблемы больше, чем когда-либо: с одной стороны, Европа сталкивается с инвестиционным дефицитом в размере не менее 750 млрд евро в год, в то время как с другой стороны, она наращивает свой оборонный потенциал с помощью нового плана наращивания вооружений на сумму 800 млрд евро.

Комиссия представит большую часть своего нового бюджетного предложения 16 июля, что ознаменует начало более чем двух лет сложных переговоров. Результат, скорее всего, радикально изменит как приоритеты расходов ЕС, так и его понимание того, что имеет значение.

Ниже представлены пять ключевых дебатов, которые определят следующий бюджет ЕС.

Объем: Сколько денег?

Начиная с 2028 года страны-члены ЕС начнут выплачивать €650 млрд. из фонда восстановления после коронавируса. Им придется ежегодно привлекать около €30 млрд., что соответствует примерно одной пятой их годового бюджета.

Это может подорвать амбиции ЕС, особенно для стран, которые и так испытывают трудности с балансировкой своих бюджетов. У Австрии, Бельгии, Франции, Италии, Мальты, Польши, Румынии, Словакии и Венгрии дефицит настолько велик, что может привести к санкциям ЕС.

Франция и Испания призвали к удвоению МФФ, и даже традиционно бережливая Дания открыта к увеличению.

Технически самым простым подходом было бы не просить у стран ЕС больше денег, а создать собственные источники доходов для ЕС, например, в форме общеевропейского налога на выбросы углерода. Однако на практике соответствующее предложение обложить налогом выбросы и корпоративную прибыль на основе доходов ЕС заблокировано в Совете с 2023 года .

Новые доходы не означают автоматически, что ЕС будет тратить больше в целом. Германия, например, не видит «никаких оснований» для увеличения MFF, но открыта для новых предложений по привлечению средств.

В любом случае, дискуссии по поводу суммы будут «кровавыми», сказал датский посол в ЕС Карстен Гренбек-Йенсен незадолго до вступления в должность председателя Совета в июле. Если страны ЕС не смогут договориться об увеличении за счет новых фондов ЕС, борьба за существующие фонды может стать еще более ожесточенной.

Несмотря на то, что переговоры об общем размере следующего бюджета ЕС могут не быть завершены во время председательства Дании, Гронбек-Йенсен заявил, что основное внимание будет уделено структуре.

Сплоченность: Реформы против денег и обороны в качестве фокуса

Фонд сплочения, на долю которого приходится почти треть текущего долгосрочного бюджета ЕС, призван помочь бедным регионам Европы наверстать экономическое отставание.

Однако теперь Комиссия хочет кардинально изменить как распределение средств, так и их использование.

Первое изменение носит политический характер. Регионы получат финансирование, если они реализуют реформы, одобренные Брюсселем. Эти реформы будут координироваться через новые региональные и национальные «партнерства».

В октябре был обнародован внутренний документ, раскрывающий план Комиссии скопировать модель фонда восстановления после COVID-19 и объединить сельскохозяйственные фонды, CAP и фонды сплочения в 27 национальных, ориентированных на реформы бюджетных горшков. Это бы резко лишило регионы полномочий и увеличило влияние Брюсселя на более бедные страны.

Хотя эта идея встретила массовое сопротивление , она продолжает жить, по крайней мере частично, через новые регионально-национальные партнерства. Главный вопрос заключается в том, будут ли регионы маргинализированы в пользу переговоров сверху вниз между Брюсселем и национальными столицами.

Второе изменение носит стратегический характер. Комиссия ЕС хочет перенаправить фонды сплочения на оборону и стратегические технологии, такие как ИИ и биотехнологии.

Это означало бы разрыв с нынешним подходом «умной специализации», который поощряет каждый регион инвестировать в области, соответствующие его сильным сторонам.

Перераспределение фондов сплочения на общеевропейские приоритеты «без ограничений по географическому положению или размеру компаний», как это описывает Комиссия, вероятно, ослабит основную задачу фондов: сокращение региональных различий.

CAP: Реформировать и сократить?

Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП), которая составляет почти треть бюджета ЕС и является самой крупной статьей, представляет собой поддержку фермеров со стороны ЕС. В настоящее время она делится на прямые выплаты (79 процентов) и помощь сельским районам (21 процент).

Влиятельные сельскохозяйственные лоббисты по всей Европе решительно выступают против объединения этих двух столпов, интеграции ЕАП в более широкие фонды сплочения или сокращения общего объема помощи.

Но, похоже, именно к этому и стремится Комиссия. Доля сельскохозяйственного фонда в бюджете ЕС неуклонно снижается, и, по данным Euractiv, инсайдеры ожидают сокращения субсидий на 15–20 процентов в следующем цикле.

Это вызвало бы яростное сопротивление со стороны таких стран, как Франция, где CAP является политически священной. Между тем, немецкие фермеры недавно добились успеха в своих национальных бюджетах и ​​теперь обращают свое внимание на Брюссель.

Учитывая национальные противоречия, любая реформа, скорее всего, будет спорной по каждой своей строке.

Фонд конкурентоспособности: реформа Драги

Европейский фонд конкурентоспособности (ECF) — это новый флагманский проект Урсулы фон дер Ляйен по продвижению всей инновационной цепочки — от прикладных исследований до стартапов. Этот шаг объединит сотни миллиардов евро из более чем десяти выделенных бюджетных линий в гибкий котел.

Председатель Комиссии заявил , что текущая исследовательская программа Horizon объемом 94 млрд евро останется независимой, но будет «тесно связана» с ECF.

Это обязательство является частичной победой научного сообщества, которое опасается, что долгосрочное, низовое и основанное на экспертизе финансирование под стратегическим руководством фон дер Ляйен может уступить место краткосрочным политическим приоритетам сверху вниз. Однако Комиссия ЕС уже выдвинула предложение открыть «Горизонт» для исследований, связанных с обороной.

Что касается масштабов, то Драги и экспертная оценка Horizon предполагали, что бюджет Horizon должен быть в два раза больше, однако комиссар по исследованиям Захариева заявила, что это нереально.

Бюджеты программ в области здравоохранения и климата, которые в настоящее время получают предсказуемое целевое финансирование, могут быть сокращены или перераспределены в рамках более широкой конкуренции.

В то время как страны стремятся повысить конкурентоспособность Европы, их также будут оценивать по их готовности инвестировать деньги, отказываться от старых программ и приоритетов и предоставлять Комиссии больше полномочий в принятии решений.

Гибкость: сколько власти у Брюсселя?

Фон дер Ляйен стремится к сокращению количества статей бюджета в целом, большей гибкости внутри отдельных статей и между ними, а также, возможно, к пятилетнему бюджетному циклу вместо нынешнего семилетнего.

Однако нераспределенные средства часто считаются политически ненадежными, особенно для долгосрочных приоритетов, таких как фундаментальные исследования.

В то же время страны ЕС могут расценить предлагаемую реформу как попытку захвата власти, и депутаты Европарламента будут настаивать на полном контроле над будущими решениями о расходах.

Существует широкий консенсус, что ЕС нужен более компактный, более гибкий бюджет для решения новых приоритетов, таких как оборона и конкурентоспособность. Но ЕС — это громоздкая машина, и всегда есть опасность пойти по пути наименьшего сопротивления.

(мм)