Иммиграция. Первая битва правительства

Именно Луис Монтенегро после выборов 18 мая объявил, что СДП, как ключевая партия в новой политической структуре, «переместится больше вправо или больше влево» в зависимости от обсуждаемых вопросов. Первый шаг будет сделан в эту пятницу, и все указывает на то, что она будет склоняться вправо. Предложения по иммиграции, которые предусматривают ужесточение правил въезда и предоставления гражданства, напрямую касаются сути политического дискурса Чеги и, скорее всего, будут одобрены партией Андре Вентуры, которая встретилась с Луисом Монтенегро в четверг вечером, чтобы достичь соглашения по этому вопросу.

Источник в правительстве сообщил Nascer do SOL , что «отныне все будет так: есть правительство, которое правит, и в зависимости от предложений две партии (PS и Chega) сближаются или нет» . Тот же источник отмечает, что, в отличие от предыдущего законодательного органа, для принятия предложений правительства достаточно, чтобы одна из двух крупнейших оппозиционных партий воздержалась.

В конце заседания кабинета министров Антониу Лейтау Амару, отвечающий за иммиграцию, выразил уверенность в одобрении законопроекта, который правительство представит парламенту, и продемонстрировал открытость к корректировкам в ходе дебатов по конкретным вопросам. До этого социал-демократы через Уго Соареша уже отклонили предложение лидера социалистов о том, чтобы предложения были направлены в комитет без всеобщего голосования. Жозе Луис Карнейру, который уже выразил оппозицию PS предложениям AD в их нынешнем виде, попытался найти золотую середину, предложив отложить голосование, чтобы не остаться в стороне от дебатов. Немедленный отказ PSD перечеркнул усилия социалистов, и на момент отправки в печать сценарий на столе был таким, что предложения исполнительной власти будут одобрены голосами Chega и Liberal Initiative.

Для Лейтау Амару голосование в эту пятницу станет первым испытанием «для каждой партии и для каждой из крупнейших партий» . Для министра, ответственного за представление предложений, это определяющий момент с точки зрения иммиграционной политики, и партии будут призваны решить, «хотят ли они сохранить то, что осталось от периода смягчения, или способствовать изменению политики, которая действует с прошлого года? Это определит позицию, которую они займут в конечном итоге, продемонстрировав, где каждая из этих партий будет стоять» .

Обязательство изменить правила иммиграции в Португалии восходит к предыдущему законодательному органу и было вопросом, который правительство Луиша Монтенегро пыталось привлечь к избирателям Шеги с самого начала. Во время предвыборной кампании AD_ сделал иммиграцию баннером, стремясь показать результаты работы, проделанной правительством за 11 месяцев его правления. Теперь это инаугурационная инициатива Исполнительного комитета и, вероятно, первое соглашение между Монтенегро и Андре Вентурой, в то время, когда «нет значит нет» обязательно должно иметь другие толкования.

Законы могут оказаться в Конституционном суде

Предложенные правительством изменения в режиме воссоединения семей и продление сроков получения португальского гражданства — это два вопроса, которые вызывают сомнения относительно их конституционности.

В частности, что касается воссоединения семей, тот факт, что предложение исключает «высококвалифицированных специалистов, владельцев «золотых виз» и владельцев синих карт ЕС». По мнению ряда экспертов, критерии того, на кого распространяются новые правила, а кто исключается, являются неконституционными, поскольку дискриминируют людей по признаку их дохода.

Что касается новых правил подачи заявлений на получение гражданства, то сомнения в соответствии основному закону касаются сроков и их дифференциации в зависимости от страны происхождения иммигрантов.

Социалисты использовали аргумент о том, что предложения неконституционны, для оправдания своей оппозиции, и именно с помощью аргумента о «развеивании сомнений относительно конституционности» Хосе Луис Карнейру потребовал понизить статус дипломов до уровня специальности без голосования.

Эти и другие сомнения также беспокоят президента Республики, который предупреждает, что будет внимательно относиться к законам, которые попадут к нему во дворец Белен. Марсело Ребело де Соуза, который сожалел, что его «призвали дать эту оценку в то время, когда, признаюсь, я представлял, что моя жизнь станет легче в конце моего второго срока», разделяет не только некоторые конституционные сомнения, но и обеспокоен большинством, которое в Ассамблее Республики одобрит новые законы.

Выступая перед журналистами на этой неделе, президент заверил, что будет уделять пристальное внимание конституционным вопросам в законодательстве, которое попадет к нему на пути. По словам Марсело, новые законы потребуют более детального анализа, даже если они будут очищены от самых очевидных несоответствий. Глава государства, который также является конституционалистом, признает, что они «вероятно, не являются явно неконституционными» , но это, по его мнению, не отменяет необходимости оценки судьями Раттонского дворца. Президент говорит, что это единственный способ избежать возможности того, что «каждый суд может иметь иное толкование» . Президент, который заверил, что он еще не читал предложения, которые правительство направило в парламент, тем не менее поднимает вопросы относительно сроков, установленных для доступа к гражданству, и исключения некоторых граждан из новых правил воссоединения семей.

В тех же заявлениях Марсело Ребело де Соуза не исключил возможности президентского вето в зависимости от окончательного результата законопроекта, одобренного в Сан-Бенту. В дополнение к двум законам о гражданстве и воссоединении семей, на столе также находится еще одно предложение: создание подразделения по делам иностранцев и границ в рамках ПСП.

Предложение основано на похожем, представленном в последнем законодательном органе и отклоненном голосами против социалистов и Chega. В то время правительство не преминуло обвинить обе партии в сговоре по вопросу, который был дорог партии Андре Вентуры. Новое подразделение PSP, предложенное AD, считается необходимым для пограничного контроля, который, по словам Исполнительного комитета, перестал быть эффективным с упразднением SEF.

Судя по всему, на этот раз инициатива должна быть принята, тем более, что в представленных ею предложениях по иммиграции Чега также предлагает создать весьма схожую структуру.

Как и в случае с двумя другими предложениями, Социалистическая партия также выступает против создания этого нового подразделения. Именно во времена Антониу Кошты была ликвидирована Служба по делам иностранцев и границ после случая убийства гражданина Украины в аэропорту Лиссабона руками этого полицейского подразделения.

Хотя он еще не был министром внутренних дел — министром был Эдуардо Кабрита — Жозе Луис Карнейро был министром, ответственным за официальное оформление роспуска пограничной полиции. Нынешний социалистический лидер знает, что те времена будут помнить и использовать против него, когда это будет выгодно Луишу Монтенегро и правительству. Фактически, этот аргумент уже использовался в первых двухнедельных дебатах нового законодательного органа, когда Карнейро попросил слова, чтобы защитить свою честь. Новый социалистический генеральный секретарь напомнил людям, что решение о роспуске SEF не было его ответственностью и что его обязанностью было только следить за выполнением уже принятого решения.

В эту пятницу этот вопрос не останется незамеченным, поскольку AD_a хочет воспользоваться аргументом о том, что социалисты оставили страну в хаосе с точки зрения иммиграции и что они еще не перевернули страницу этого прошлого. Дискуссия вокруг нового подразделения по услугам и иностранцам станет аргументом первой парламентской битвы, в которой Черногория решила вести переговоры справа. PS должна остаться за пределами этого консенсуса.

700 000 заявлений на получение гражданства находятся на рассмотрении

В то же время ситуация в ЗАГСах остается хаотичной. «Они обещали нам Ferrari, но дали нам металлолом для работы», — сказал президент Профсоюза работников регистратуры и нотариата (STRN) изданию Nascer do SOL , описывая коллапс последних лет в этой сфере, где в настоящее время накапливается «700 000 заявлений на получение гражданства» . По словам Арменио Максимино, около 30% ожидающих рассмотрения заявлений будут направлены на натурализацию иммигрантов, еще 30% — потомков сефардских евреев, а остальные — на лиц португальского происхождения.

Число продолжает расти, подпитываемое «ажиотажем в ЗАГСах» после объявления правительством об изменениях в Законе о гражданстве, которые ужесточают правила. Сотни граждан бросились в офисы Института регистрации и нотариата на прошлой неделе, стремясь подать заявления до вступления в силу новых мер.

Хотя STRN ссылается на число 700 тысяч ожидающих рассмотрения заявлений, правительство и IRN не опубликовали данные о количестве дел. Источник из Министерства юстиции, с которым связался Nascer do SOL , подчеркнул, что эти цифры не являются официальными, и лишь подтвердил, что данные проверяются для будущей публикации, не указав никаких сроков, даже сославшись на перегрузку служб. Насколько известно Nascer do SOL , правительство не хочет, чтобы публикация официальных данных о ожидающих рассмотрения заявлениях на гражданство испортила дебаты и голосование по предложениям в эту пятницу в Ассамблее Республики. Наша газета запрашивала эту информацию в последние недели, но пока ответа не получила.

После того, как STRN уже подала ряд ожидающих рассмотрения запросов, правительство объявило об усилении 11 технических помощников — четырех для Центрального регистрационного управления в Лиссабоне и семи для Центрального архива в Порту. Однако лидер профсоюза считает это «отвлекающим маневром» . По словам Арменио Максимино, технические помощники «не обладают навыками анализа или принятия решений по делам о гражданстве» . Он идет дальше, заявляя, что заявление правительства «оскорбительно для работников» и «неуважительно по отношению к гражданам» , которые годами ждут ответа.

Службам IRN еще предстоит проанализировать дела за 2021 год. Ни подача по почте, ни компьютерная платформа, созданная для электронной подачи заявлений и финансируемая PRR, не решили проблему. Цифровой инструмент зарезервирован для юристов и адвокатов, что сразу ограничивает количество иммигрантов, дела которых могут быть обработаны онлайн. «Даже если бы все заявления были поданы в цифровом виде, у нас некому их обрабатывать», — добавляет профсоюзный лидер. Ситуация еще больше усугубляется постоянными техническими сбоями.

По словам Арменио Максимино, причиной «катастрофы», которая, по его словам, существует, является нехватка квалифицированного персонала: по данным профсоюза, не хватает 266 регистраторов и более 1800 сотрудников регистратуры. Большинство вакансий, открытых в ходе недавних конкурсов, не были заполнены, что отражает низкую привлекательность карьеры, неадекватные зарплаты, старение персонала (средний возраст составляет около 60 лет), а также ухудшение условий труда, когда в регистрационных отделениях нет кондиционеров.

Для STRN необходимо срочно внедрить план действий в чрезвычайных ситуациях с эффективным усилением персонала, развитием карьеры и инвестициями в технические ресурсы. В противном случае существует риск, что регистрационные отделы начнут закрываться, оставляя тысячи граждан с жизнью, поставленной на паузу. Сам Центральный архив Порту уже был вынужден закрыть свою очную службу, чтобы обрабатывать ожидающие рассмотрения запросы. Если регистраторы и сотрудники регистрационных служб находятся у «стойки», некому «двигаться вперед» с процессами, и накапливается еще больше ожидающих рассмотрения дел.