Баррето: Аграрная реформа «была старым мифом в политической жизни»

Аграрная реформа была «старым мифом португальской политической жизни», который сформировался в 1975 году, когда в регионе Алентежу, испытывавшем нехватку рабочей силы, росла напряженность, заявил бывший политик Антониу Баррету в интервью Lusa.

«Аграрная реформа была старым мифом в политической жизни Португалии, среди оппозиции и португальских демократических левых», — заявил Антониу Баррету, министр сельского хозяйства в первом конституционном правительстве во главе с Мариу Соарешем, в интервью Lusa по случаю 50-летия аграрной реформы.

С 25 апреля 1974 года и до конца того же года в Алентежу сложилась ситуация «определенного социального давления» для проведения аграрной реформы, проводимой политическими партиями от ПКП до ПС, а также профсоюзами и Движением вооруженных сил (ДВС), которые действовали более активно вплоть до принятия Конституции в 1976 году.

В Алентежу наблюдался спад занятости и производства. Сельскохозяйственный сектор Португалии испытывал трудности. В результате в декабре 1974 года был захвачен участок земли Эрдаде-ду-Монте-ду-Оутейру в приходе Санта-Витория в Беже. В начале следующего года, до вступления в силу закона об аграрной реформе, последовало ещё «полдюжины захватов».

Этот закон определял «порог, выше которого земли могли быть экспроприированы, определял размер компенсации и резервирование [владельцы, подвергшиеся экспроприации, имели право оставить за собой определённую площадь собственности]. Ни одно из этих положений не соблюдалось [...]. Всё было экспроприировано: скот, техника, зерно, пробка, склады и даже дома», — пояснил социолог.

Антониу Баррету вспоминал, что в то время распространялось мнение, что оккупированные земли заброшены и, в соответствии с лозунгом того времени, они будут переданы «тем, кто их обрабатывает». Однако сельскохозяйственные рабочие, мобилизованные профсоюзами и ПКП, заняли прежде всего «хорошие земли с современным сельским хозяйством и всеми улучшениями — орошаемые земли, виноградники, оливковые рощи и плантации пробкового дуба».

Операция по захвату «была очень хорошо подготовлена», при этом правительство создало Центры аграрной реформы, ответственные за реализацию этого процесса.

Национальная республиканская гвардия (НРГ) не была вооружена и не вмешивалась, в отличие от того, что часто случалось с военными. Землевладельцы оказали «умеренное сопротивление», и многие из них, опасаясь продолжающегося процесса, перебрались в города со своими семьями.

Однако некоторым поместьям, особенно тем, которые годом ранее инвестировали в улучшение своих условий и условий труда своих рабочих, удалось противостоять попыткам оккупации, как это было в случае с поместьями Алорна и Лагоалва в Рибатежу.

Большинство сельскохозяйственных рабочих, выбравших профессию, были движимы желанием сохранить свою работу, хотя некоторые из них стремились стать владельцами недвижимости.

«Это было меньшинство. Алентежу долгие годы был пролетаризированным. Большинство [рабочих] были сельскими наёмными рабочими, которым не хватало вкуса, технических и экономических навыков, чтобы в одночасье стать собственниками [...]. Они хотели гарантированной зарплаты и круглогодичной занятости, что было в диковинку для Алентежу», — сказал он. И даже эти рабочие при первой же возможности перешли в промышленность, на фабрики, считая сельскохозяйственный труд «чрезвычайно тяжёлым и низкооплачиваемым».

Изъятые земли, расположенные в так называемых зонах вмешательства аграрной реформы (ЗИРА), образовали коллективные производственные объединения (КПО), объединявшие несколько поместий. Имущество принадлежало государству. Эти производственные объединения полагались на экстренные сельскохозяйственные кредиты, гарантируя еженедельную заработную плату своим работникам.

«Было ли это 10 или 200 работников, не имело значения. Центральный банк дал указание отделению банка произвести выплату при предъявлении всего лишь одного документа, удостоверяющего личность работника», — сказал Антониу Баррету, напомнив, что банковский сектор только что был национализирован.

ЗИРА охватывала округа Сетубал, Бежа, Эвора и Порталегре, а также части округов Фару, Лиссабон, Сантарен и Каштелу-Бранку. К январю 1976 года было оккупировано около 1 183 000 гектаров земли.

Согласно книге Антониу Баррету «Анатомия революции», с августа по декабрь 1975 года было законно экспроприировано 865 поместий и 311 землевладельцев. С января по июль 1976 года было экспроприировано 1261 поместье и 398 землевладельцев.

Лишь в 1977 году закон, разработанный тогдашним министром сельского хозяйства Антониу Баррету, регулировал процесс аграрной реформы, устанавливая условия реституции собственности бывшим владельцам или наследникам и открывая путь к компенсации. Многие землевладельцы вернули себе свои земли спустя 20–30 лет после аграрной реформы. Европейский суд вынес решение в пользу большинства землевладельцев, потребовавших компенсации, что привело к тому, что государство взяло на себя ответственность за выплату соответствующих сумм.

Закон, принятый в сентябре 1977 года и призванный регулировать аграрную реформу и создавать условия для возвращения занятой собственности, привел к тому, что тогдашний министр Антониу Баррету столкнулся с 200 судебными исками, все из которых были признаны необоснованными, и попытками запугивания.

«У меня было более 200 судебных дел. Почти каждая UCP [Объединение коллективного производства] подавала иск из-за моих действий. Законодательство, кредиты, доходы и налоги — всё было основанием для исков», — вспоминал бывший министр сельского хозяйства Антониу Баррету в интервью газете Lusa, посвящённом 50-летию аграрной реформы. Однако эти дела были «скопированы друг с друга», то есть профсоюзы «копировали» тексты.

Антониу Баррето через своего адвоката Анхело Алмейду Рибейру обратился к суду с просьбой объединить эти дела в одно, поскольку все они преследовали одну и ту же цель.

Он появился в суде по этому делу лишь однажды, после чего состоялось два или три заседания, на которых присутствовал только его адвокат. Суд постановил полностью прекратить дело. «Это было совершенно бессмысленно. Это было политическое дело, чистой воды», — заявил он.

Так называемый «закон Баррето» также привел к попыткам запугивания его сторонника, которые распространились и на его семью, что заставило тогдашнего министра сельского хозяйства обратиться в Министерство внутренних дел с просьбой уделить больше внимания этому делу.

Для социолога фразы вроде «Смерть закону Баррето» или «Смерть Баррето», написанные на стенах по всей стране, подобно карикатурам, подтвердили, что он «задел за живое» и не беспокоил его, в отличие от угроз, поступавших в адрес его семьи, проживающей в районе Порту. Поэтому он попросил полицию, Министерство внутренних дел и Вооружённые силы проявить бдительность и обеспечить ему и его семье защиту.

Будучи министром, он скучал по личной жизни, и, по его признанию, кинотеатр стал его убежищем. «У меня был телохранитель, который всегда был со мной. Я приходил в отель, телохранитель высаживал меня и укладывал спать. Как только появлялась возможность, я надевал джинсы и футболку и шёл в кино. В Лиссабоне, на Авенидас, был кинотеатр под названием «Квартету» […], и иногда я ходил на сеанс в десять, а иногда — в полночь», — рассказал он.

Покинув пост министра, он не удержался и несколько раз вышел на улицы, чтобы сфотографировать фразы и карикатуры, выдержавшие испытание временем. Антониу Баррету входил в последнее временное правительство Пиньейру ди Азеведу, а затем был приглашён в первое конституционное правительство во главе с Мариу Соарешем.

После работы в ООН он занял пост министра торговли и туризма, а затем получил портфель министра сельского хозяйства, но с некоторыми условиями. Он заявил премьер-министру Мариу Соарешу, что хочет разработать новый закон об аграрной реформе, поскольку действующий «не был ни полезным, ни бесполезным».

С другой стороны, он назначил Карлоса Портаса (независимого кандидата) и Антониу Кампоса (ПС) государственными секретарями по аграрной реформе и развитию сельского хозяйства соответственно. «Через несколько дней после вступления в должность я объявил по телевидению, что мы собираемся принять новый закон об аграрной реформе. Это немного потрясло политический ландшафт в то время, но это было правильным решением. Я не сомневался, что закон необходимо полностью пересмотреть», — утверждал он.

По мнению Баррето, необходимо было вознаградить тех, кто хорошо работал и делал инвестиции, а также определить резерв, остающийся в руках владельцев.

Закон, принятый в сентябре 1977 года, был направлен на регулирование процесса аграрной реформы, определяя условия реституции собственности бывшим владельцам или наследникам и открывая путь к компенсации. Однако Антониу Баррету признал, что новый закон ограничен Конституцией, которая не позволяет определить, например, что «земелье А было экспроприировано, поскольку оно плохо обрабатывалось, а земельное владение Б не было экспроприировано, поскольку оно хорошо обрабатывалось».

Конституционность так называемого «Закона Баррето» была оценена Конституционной комиссией (в то время Конституционного суда ещё не существовало) под руководством полковника Мело Антунеса, которая потратила «долгие дни» на его обсуждение и впоследствии одобрила его. Многие члены UCP, объединившие несколько экспроприированных имений, негативно отреагировали на закон и организовали демонстрации.

Как и в случае с оккупацией, процесс возвращения земель в целом проходил мирно. Военные, и особенно Республиканская гвардия (НРГ), в качестве средств устрашения использовали лишь резиновые или деревянные пули. Некоторым землевладельцам удалось вернуть свои земли спустя 20–30 лет после аграрной реформы.