Обязанности прошлого века. Урок, который забыл Трамп

На ту же тему:

«Нижеподписавшиеся американские экономисты и профессора экономики настоятельно призывают отклонить любые меры, которые подразумевают общий пересмотр тарифных ставок в сторону повышения. Мы считаем, что повышение пошлин было бы ошибкой. Как правило, они повысят цены, которые придется платить отечественным потребителям. Повышая цены, они будут поощрять опасения по поводу более высоких издержек на производство, тем самым заставляя потребителей субсидировать отходы и неэффективность в промышленности. Более высокий уровень защиты, такой как тот, который предполагается, приведет к увеличению стоимости жизни и нанесет вред подавляющему большинству наших граждан». И снова: «Уже есть достаточно доказательств того, что такие действия неизбежно побудят другие страны отплатить нам той же монетой, установив ответные пошлины на наши товары. Мало что может быть более ироничным, чем действия американского правительства, которое, с одной стороны, стремится стимулировать экспорт, а с другой — повышая пошлины, все больше затрудняет экспорт». Наконец: «Мы призываем наше правительство учесть ту горечь, которую политика более высоких таможенных пошлин неизбежно внесет в наши международные отношения».

Это обращение против протекционистской политики США, подписанное 1028 экономистами, наиболее авторитетными в стране . Кажется, что он направлен против тарифов Дональда Трампа, но на самом деле ему почти сто лет: он был принят в 1930 году и был направлен против Закона о тарифах Смута-Хоули, который получил свое название от сенатора-республиканца и представителя, который его инициировал.

Спустя сто лет Трампу удалось совершить то же чудо: заставить прийти к согласию экономистов — профессиональную категорию, которая больше, чем какая-либо другая, имеет разные идеи и спорит по любому вопросу. Уинстон Черчилль сказал, что «если посадить в одну комнату двух экономистов, то вы получите два мнения, если только один из них не лорд Кейнс, в противном случае вы получите три». Что касается тарифов, то нет. С тех пор, как двести лет назад Давид Рикардо разработал теорию сравнительных преимуществ, это одна из немногих тем, по которым существует консенсус: противники тарифов — за исключением таких странных личностей, как Питер Наварро, торговый советник Трампа — практически единодушны. Около трех месяцев назад, вдохновленные письмом 1028 экономистов, Фил Грэмм и Ларри Саммерс опубликовали аналогичное обращение в Wall Street Journal. Это не просто экономисты, а две ведущие фигуры из Республиканской и Демократической партий. Первый, Грэмм, — исторический конгрессмен эпохи Рейгана, позднее занимавший пост председателя Банковского комитета Сената; второй, Саммерс, — авторитетный экономист, бывший президент Гарвардского университета, занимавший пост министра финансов при Билле Клинтоне. Оба, ссылаясь на письмо своих коллег от 1930 года, в том же двухпартийном духе попросили президента США пересмотреть свое решение. Однако президент Герберт Гувер не смог наложить вето на законопроект, который «способствовал превращению краха фондового рынка и нарастающего финансового кризиса во всемирную депрессию и спровоцировал глобальную торговую войну, которая сократила американский экспорт и импорт вдвое», пишут Грэмм и Саммерс, вспоминая кризис 1929 года.

Фактически, тариф Смута-Хоули превратил термин «протекционизм» в ругательное слово в исторической и политической памяти американцев. Теперь Соединенные Штаты, похоже, забыли этот урок, особенно Республиканская партия Дональда Трампа, которая заплатила очень высокую политическую цену после этой катастрофы и которая в послевоенный период — особенно под руководством Рейгана — позиционировала себя на линии, которая была глубоко благоприятна для свободной торговли. Программа Трампа «Сделаем Америку снова великой» — это прежде всего возвращение к большим торговым барьерам, которые Республиканская партия поддерживала в XIX веке и вплоть до Второй мировой войны.

В XIX веке, особенно после Гражданской войны, тарифы были высокими и служили двум основным целям: увеличению доходов федерального правительства (поскольку других налогов было не так много) и защите определенных отраслей промышленности от международной конкуренции. Две партии разошлись во мнениях относительно того, какую из двух целей они преследуют. Демократы, поддерживаемые сельскохозяйственными производителями Юга, считали, что тарифы должны служить в первую очередь фискальным целям и, следовательно, должны быть относительно низкими, поскольку доходы извлекаются именно из импорта. С другой стороны, республиканцы, представляющие интересы промышленности Севера и Среднего Запада, хотели ввести высокие пошлины, чтобы сдержать импорт и защитить отечественную промышленность.

С наступлением нового столетия ситуация изменилась. Американская промышленность стала более конкурентоспособной, и именно сельскохозяйственный сектор оказался в затруднительном положении, особенно после обвала цен на сырье в начале 1920-х годов. Были предприняты законодательные попытки ввести меры поддержки фермеров, но президент Калвин Кулидж дважды наложил на них вето. Как возник кризис 1929 года?

Преемник Кулиджа, Герберт Гувер, был министром торговли и понимал важность международной торговли для американской экономики, но в своей платформе он поддержал повышение тарифов для помощи сельскохозяйственному сектору. Однако Гувер предупредил, что повышение тарифов не должно «игнорировать общие интересы страны в целом, и эти интересы включают наши торговые отношения с другими странами. Протекционизм, который жертвует большей занятостью в экспорте, чтобы получить меньшую занятость за счет импорта, очевидно, неразумен». На этой основе, а именно с целью минимального пересмотра тарифов, особенно в сельскохозяйственном секторе, началась законодательная работа представителя Орегона Уиллиса Хоули и сенатора Юты Рида Смута. В январе 1929 года комитет Палаты представителей начал слушания по пересмотру тарифов, которые длились сорок три дня, в ходе которых было заслушано 1100 человек, что составило 11 000 страниц показаний, собранных в восемнадцати томах из самых разных слоев общества. Каждый производитель, видя явную политическую волю к повышению пошлин, просил сохранить барьеры или повысить их в свою пользу. Каждая глава законодательства была изучена, таблица за таблицей, по каждому пункту из тысяч перечисленных. В конечном итоге в первом проекте предполагалось, что средняя ставка налога на импорт увеличится с 34 до 46 процентов.

Поскольку Сенат отложил свои заседания до ноября 1929 года, Соединенные Штаты оказались на грани самого серьезного экономического кризиса в своей истории. В начале 1929 года Федеральная резервная система — главный виновник Великой депрессии, согласно историко-экономической реконструкции Милтона Фридмана и Анны Шварц, — начала повышать процентные ставки, чтобы сдержать чрезмерный рост фондового рынка. Но в конце октября разразился кризис: 24 октября 1929 года, вошедший в историю как «черный четверг», цены на акции рухнули, и началось то, что впоследствии назовут Великой депрессией. Одна из самых страшных катастроф в истории Америки. С августа 1929 года по март 1933 года промышленное производство сократилось на 55 процентов, ВВП — на 36 процентов, безработица выросла с 4,6 до 24,9 процента. В условиях финансового кризиса в начале 1930 года Сенат окончательно одобрил Закон Смута-Хоули: очень длинный закон, в котором были указаны пошлины примерно на 3300 товаров, из которых примерно для 900 товаров была повышена ставка. Многие, начиная с Томаса Ламонта из JP Morgan, советника Гувера, пытались убедить президента сказать правду. Однако все призывы, в том числе и тысячи экономистов, остались без внимания. И это была катастрофа.

Повышение тарифов не было ответом на начало кризиса, а лишь следствием заранее задуманной протекционистской политики. Закон Смута-Хоули, как часто думают, также не был причиной кризиса 1929 года . Просто он произошел одновременно с финансовым землетрясением. Однако, безусловно, тарифы и кризис подпитывали друг друга. Как вспоминает Дуглас Ирвин, ведущий исследователь истории американской торговли, во время Великой депрессии объем экспорта сократился на 49 процентов, а импорта — на 40 процентов примерно за три года. «Спад в торговле был намного больше, чем падение реального ВВП, который сократился на 25 процентов». Таким образом, тарифы усугубили экономический кризис, но Великая депрессия, в свою очередь, усилила влияние тарифов. Прежде всего, из-за эффекта глубокой дефляции, которая, снизив цены, увеличила реальную тяжесть пошлин на импорт. «Импортные цены, — пишет Ирвин в своей работе «Столкновение из-за торговли: история торговой политики США», — упали на 18 процентов в 1930 году, на 22 процента в 1931 году и еще на 22 процента в 1932 году, что в совокупности составило 49 процентов после 1929 года. Влияние дефляции на тарифы позволило средней ставке тарифа на облагаемый пошлиной импорт повыситься до 53 процентов в 1931 году и до 59 процентов в 1932 году. Совместное воздействие более высоких законодательных ставок и дефляции увеличило средний тариф на облагаемый пошлиной импорт с 40 процентов в 1929 году до 59 процентов в 1932 году, увеличившись на 19 процентных пунктов. Около трети увеличения среднего тарифа в 1930 году было обусловлено законодательством, а две трети — дефляцией».

Однако наиболее разрушительные последствия были для торговых отношений между странами: после безуспешных многосторонних усилий по ограничению тарифов, в том числе через Лигу Наций, протекционистский поворот Соединенных Штатов вызвал волну протекционизма, в том числе в качестве прямого возмездия, по всему миру . В 1930-х годах барьеры были возведены не только в виде тарифов, но и в виде квот, ограничений и лицензий, что привело к фрагментации торговых отношений: между 1929 и 1933 годами мировая торговля сократилась на 26 процентов, в основном из-за протекционистской политики, которая также способствовала формированию атмосферы оппозиции, которая впоследствии привела ко Второй мировой войне («тарифная война не является питательной средой для роста мира во всем мире», — писали в письме 1028 экономистов).

После Второй мировой войны торговая политика США полностью изменилась. В действительности новое направление уже созрело с победой Франклина Делано Рузвельта в 1932 году, что также повлекло за собой институциональные изменения. С принятием Закона о взаимных торговых соглашениях (RTAA) 1934 года Конгресс, ответственный за создание Закона Смута-Хоули, предоставил президенту право заключать соглашения с другими странами о снижении тарифов на основе «взаимности», без необходимости одобрения Конгресса. Сегодня, как это ни парадоксально, именно Конгресс претендует на полномочия вводить налоги, чтобы остановить ненормальное повышение пошлин, принятое в одностороннем порядке президентом Трампом.

Закон Смута-Хоули, которому способствовал кризис 1929 года, также вызвал политическое землетрясение, о котором Трампу в последние недели напомнил сенатор-республиканец и либертарианец Рэнд Пол, возглавляющий борьбу против пошлин: «Мы потеряли большинство в Палате представителей и Сенате на шестьдесят лет», — предупреждает Пол. Фактически, на выборах 1932 года Уиллис Хоули и Рид Смут, проработавшие в парламенте около 30 лет, также потеряли свои места. Но, прежде всего, это событие привело к глубоким культурным изменениям: в послевоенный период снижение тарифов и свободная торговля стали национальной политикой, принципом, разделяемым демократами и республиканцами для достижения целей экономического роста, внешней политики и безопасности Соединенных Штатов. Политика, которая, кроме того, принесла огромные выгоды не только Америке, которая возглавила этот процесс, но и остальному миру, который с послевоенного периода стал свидетелем постепенного распространения демократии и расширения экономического роста.

«Ответ на нашу торговую проблему не в закрытии рынков, прекращении импорта или крахе торговли», — заявил президент Рональд Рейган в своем радиообращении к нации в 1986 году по вопросу международной торговли. «Мы усвоили этот урок полвека назад, когда пытались сбалансировать торговый дефицит, возведя стену тарифов вокруг Соединенных Штатов. Закон Смута-Хоули разжег международную торговую войну и помог ввергнуть нашу страну в Великую депрессию».

Примерно через полвека этот урок, столь укоренившийся в американской истории и политической культуре, был забыт. Есть надежда, что тарифы Трампа приведут к менее разрушительным последствиям, чем сто лет назад.

Подробнее по этим темам: