Африка | Танзания: президент на пути авторитаризма

Любой, кто путешествует по Танзании в эти дни, не может не заметить на улицах многочисленные зелёные флаги правящей партии «Чама Ча Мапиндузи» (Партии Революции, КСМ). Зелёные футболки можно увидеть по всей стране на организованных празднествах в честь правящей партии. Автобусы с изображением президента Самии Сулуху Хасан развозят людей на мероприятия за государственный счёт, а целые районы заполнены плакатами с хвалебными надписями. Предвыборная кампания КСМ по парламентским и президентским выборам, назначенным на эту осень, идёт полным ходом уже несколько недель, хотя точная дата ещё не объявлена. Плакаты других партий на улицах полностью отсутствуют.

Выборы считаются особенно важными, поскольку они определяют будущее еще молодой демократии в этой стране с населением около 60 миллионов человек, где однопартийная система была отменена только в 1992 году. Сценарий: либо Танзания превратится в авторитарный режим, как ее восточные соседи Уганда и Руанда, либо стране удастся укрепить демократию.

Пока общественное недовольство политическим стилем действующего президента и президента, баллотирующегося на выборах, обсуждается по всей стране, шансы на проведение демократических, справедливых и прозрачных выборов невелики.

«Мама Самия», как её называют, неожиданно стала первой женщиной, занявшей пост президента в 2021 году в качестве действующего вице-президента после внезапной смерти тогдашнего президента Джона Помбе Магуфули. Теперь она намерена впервые баллотироваться на пост президента. Однако для этого ей предстоит преодолеть ряд препятствий.

Чрезмерная эксплуатация туризма

Население считает президента некомпетентным. Она инициировала мало заметных инициатив; проекты развития страны в основном были задуманы ещё при Магуфули. Если Магуфули считался человеком, который, несмотря на авторитарный характер, отстаивал национальные интересы, то Самия, похоже, озабочена исключительно сохранением власти. Она не поддержала попытки Магуфули обуздать коррупцию и внедрить надлежащие механизмы контроля, поэтому коррупция становится всё более распространённой.

Экономическая политика Самии основана, прежде всего, на бесконтрольном привлечении иностранных инвесторов. Интересы местного населения в значительной степени игнорируются; выселения с земель по требованию государства – обычное дело. Требования соблюдения индивидуальных прав, противостоящие могущественному государственному аппарату, редко увенчиваются успехом.

Стратегия Самии по стимулированию экономики опирается прежде всего на доходы от туризма. Её амбициозная цель — увеличить число посетителей до 5,3 миллиона в год, что принесёт доход в размере 3,9 миллиарда долларов, что эквивалентно примерно 25 процентам валового внутреннего продукта. Однако эти средства редко доходят до регионов, необходимых для улучшения их инфраструктуры. Напротив, местные сообщества зачастую вынуждены самостоятельно справляться с последствиями необдуманного туризма, такими как нехватка воды и горы мусора.

При Самии охотничий бизнес также снова процветает. Помимо трофейной охоты для состоятельных людей, он также включает экспорт живых, в основном охраняемых видов животных. Денежные потоки от этого бизнеса крайне непрозрачны, поскольку доходы формируются в результате закрытых процедур предоставления охотничьих концессий и в основном остаются у государства.

От реформатора к самодержцу

В начале своего президентского срока Самия позиционировала себя как реформатор, заявляя о своей готовности укрепить свободу слова, печати и собраний, которая была серьёзно ограничена при Магуфули. Это произвело впечатление не только на международное сообщество, но и на часть танзанийской оппозиции.

Когда оппозиционные партии представили предложения по конституционной и избирательной реформе, направленные на укрепление федеральных структур и создание независимой избирательной комиссии, Самия отступила. Президент не хотела ограничения своих полномочий, а КСМ, управляющий и осуществляющий контроль вплоть до самых мелких муниципалитетов, не хотел терять свою роль фактической государственной партии. Поэтому соответствующие законодательные поправки не получили дальнейшего развития. Напротив, Самия не хочет ограничивать свои обширные полномочия и контроль над избирательной комиссией, а хочет сохранить их.

Хотя ККМ выступает единым фронтом перед внешним миром, положение Самии внутри партии отнюдь не прочно. Бывшие сторонники Магуфули выступают против неё, поэтому внутрипартийная борьба разгорается за кулисами. Президент публично критикует диссидентов и даже наказывает их, как показывает недавний случай с депутатом парламента от ККМ и епископом Гваджимой Вейсом. Он критиковал растущее число исчезновений и пыток оппозиционеров. В результате его церковь «Слава Христа Танзания», насчитывающая более 2000 приходов по всей стране, лишилась регистрации и получила приказ немедленно прекратить свою деятельность. Этот образцовый подход к борьбе с внутрипартийной критикой не преминул возыметь эффект.

Однако у президента не одна, а целых две ахиллесовы пяты: во-первых, женщины систематически подвергаются дискриминации в танзанийском обществе с ярко выраженным патриархальным укладом; для женщин даже созданы так называемые специальные места, зарезервированные для них, чтобы позволить им участвовать в парламенте. Во-вторых, Самия – первая женщина-глава правительства с Занзибара, а не с материковой части Танзании, где проживает большинство населения. Это делает её уязвимой. Чтобы обеспечить большинство на выборах, президенту необходим не только контроль над избирательной комиссией, но и ослабление оппозиции.

Разделенная оппозиция

Крупнейшая оппозиционная партия Танзании «Чадема» настаивает на том, что демократические выборы возможны только после принятия реформы во многом непрозрачного (и, следовательно, открытого для манипуляций) избирательного законодательства. Под руководством новоизбранного лидера партии Тунду Лиссу партия проводит кампанию «Нет реформ — нет выборов», которая пользуется широкой общественной поддержкой.

Чтобы помешать популярной кампании, Самия принимает жёсткие меры против Чадемы. После того, как партия отказалась подписать кодекс поведения, необходимый для участия в апрельских выборах, которые она раскритиковала как незаконные, партия была отстранена от участия в выборах. Самой Лиссу предъявлено обвинение в государственной измене, которая в Танзании карается смертной казнью. Судебный процесс длится уже несколько недель. Благодаря международной известности Лиссу и, как следствие, международному вниманию, Чадеме пока удаётся использовать судебный процесс как площадку для своих политических требований. Однако, если остальной мир в какой-то момент закроет на это глаза, этому может прийти конец.

Тем временем правительство ужесточает контроль над оппозиционной партией «Чадема». Оно аннулировало её регистрацию, уволило всё руководство, заморозило счета и запретило любую поддержку партии.

Хрупкость ситуации стала очевидной в первые дни суда. Когда адвокаты из Кении и Уганды прибыли для участия в процессе, некоторые из них были высланы. Режим проявил особую жестокость в отношении двух иностранных сторонников процесса: их задержали, подвергли пыткам, а затем бросили недалеко от границы.

Тем временем правительство всеми силами давит на партию «Чадема». Оно аннулировало регистрацию партии, уволило всё её руководство, заморозило её счета и запретило любую поддержку партии. Известные лидеры «Чадемы» рассказывали мне в беседах, что им неоднократно предлагали крупные суммы денег в обмен на уход с политических постов. В то же время они опасаются за своё благополучие и живут в постоянном страхе быть отравленными; поэтому, останавливаясь в отелях, они всегда держат напитки в сейфе.

Вторая крупная оппозиционная партия, Альянс за перемены и прозрачность (ACT), придерживается иного подхода. Хотя она также призывает к избирательной реформе, её основное внимание сосредоточено на конституционной реформе. Она одобрила Кодекс поведения и выдвинула своего кандидата в президенты, лидера партии Дороти Сему. Тем временем первые депутаты от партии «Чадема» уже переходят в ACT, чтобы сохранить свои места.

Партия ACT представляет более прогрессивные позиции. В своём манифесте она призывает к бесплатному образованию и здравоохранению, реструктуризации бюджета в пользу бедных и более активному развитию местной экономики. Если альянсу откажут в регистрации собственных кандидатов, он намерен мобилизоваться против кандидатов от ККМ, поскольку в Танзании можно проголосовать «против». Несмотря на все ожидаемые нарушения, это рассматривается как важный процесс демократического участия, который может серьёзно повлиять на правящую партию.

Пока что партия утверждает, что избежала серьёзных нападок со стороны правительства. Однако выступления в СМИ либо не происходят, либо отменяются в кратчайшие сроки, поэтому оппозиционная партия может высказываться практически исключительно через собственные СМИ.

Танзания на перепутье

Сам СКК объявляет о значительном притоке новых членов, тем самым подчёркивая свою народную поддержку. Однако мои собеседники рассказали мне, что улицы и районы, считающиеся особенно благоприятными для оппозиции, отрезаются от необходимой инфраструктуры (например, водо- и электроснабжения). Новые точки доступа будут установлены только после того, как муниципалитеты представят желаемое количество новых членов СКК.

Хотя предвыборная кампания ещё не началась, ККМ уже ведёт жёсткую кампанию. Население запугано государственными репрессиями. На островах Занзибара, которые считаются враждебными правительству, всё ещё наблюдается открытое сопротивление. Однако на материке, несмотря на колоссальное недовольство, похоже, не наблюдается широкой мобилизации против политики правительства, в отличие от соседней Кении.

Однако авторитарный режим ещё не консолидирован. Поэтому международное внимание, которое при соответствующем давлении может оказать деэскалационный эффект и стать защитным зонтиком для оппозиции, имеет огромное значение. Остаётся лишь надеяться, что международное сообщество будет действовать соответствующим образом.