O governo vai remover isenções de sobretaxa de energia elétrica de vários setores: o que são?

Como parte do processo de racionalização de recursos, num momento em que o país enfrenta uma grave crise fiscal, o governo publicou para consulta pública um projeto de decreto que redefine o escopo das isenções fiscais da sobretaxa especial do setor elétrico.

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É o que demonstra um documento publicado pelo Ministério da Fazenda, que modifica a regulamentação estabelecida pelo Decreto 2.860 de 2013 e busca concentrar o benefício apenas nas indústrias de transformação, excluindo outros setores que anteriormente gozavam dessa exceção.

A mudança buscada está relacionada ao Artigo 2 da Lei 1430 de 2010, que estabeleceu que os usuários industriais não estariam sujeitos à sobretaxa de energia elétrica a partir de 2012. Em seguida, expandiu a definição de usuários industriais para incluir uma gama mais ampla de atividades em 2013, incluindo mineração e pedreiras, construção e agricultura, entre outras.

Portanto, a regulamentação proposta explica que somente serão considerados usuários industriais os usuários cuja atividade principal corresponda aos códigos 101 a 332 da Classificação Industrial Internacional Uniforme (CIUI), ou seja, somente indústrias de transformação.

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Com o reajuste proposto, setores como agricultura, mineração, construção, energia e águas terão que voltar a pagar a contribuição solidária que financia os subsídios dos estratos sociais 1, 2 e 3.

Impactos esperados

Segundo o documento, o Ministério da Fazenda pretende reduzir a carga tributária decorrente dos subsídios à energia elétrica, que em 2024 atingiram um déficit crescente em relação às contribuições solidárias, bem como aprimorar o direcionamento dos gastos tributários, garantindo que o alívio chegue ao setor mais sensível aos custos de energia, como a indústria.

Em números redondos, removendo essas isenções, o Executivo pretende gerar uma economia fiscal de US$ 1,2 trilhão anualmente, o que contribuiria para desafogar as finanças públicas e reduzir o uso de recursos do Orçamento Geral da Nação para subsidiar tarifas.

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Atualmente, segundo cálculos do Ministério da Fazenda, o custo fiscal da isenção, que atualmente é de US$ 3 bilhões anuais, seria reduzido em 40% com o foco exclusivo na indústria. Para os setores que deixarão de se beneficiar desse benefício, a mudança significará uma carga tributária maior em suas contas de energia. No entanto, no documento, o Executivo argumenta que sua solidez financeira e o menor número de vínculos justificam a realocação do benefício.

Este seria o impacto por setores

Na justificativa para a melhoria, a análise do Ministério da Fazenda indica que a indústria de transformação seria a mais afetada pelo reajuste, com um aumento total de 0,31% em seus custos de produção, o maior entre os setores. Por isso, a proposta é que ela continue a se beneficiar da isenção, dado seu alto nível de vínculos produtivos, geração de empregos e perda de participação no PIB (de 22,8% em 1975 para 11,1% em 2024).

Enquanto isso, o setor de mineração e extração deve registrar aumento de custos de 0,18%, mas ressalta que, com altas margens de lucro após impostos (9,8% em 2023) e uso intensivo de benefícios fiscais, a administração Gustavo Petro acredita que pode assumir esse novo ônus.

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Para o setor agrícola, espera-se um impacto de 0,13% nos custos. Embora o governo observe que se trata de uma atividade com baixa carga de impostos e royalties da indústria e do comércio, o Ministério o considera um setor com maior capacidade de suportar o ajuste.

Enquanto isso, três outros setores afetados pela iniciativa proposta seriam a construção, o setor de informação e comunicações e o fornecimento de eletricidade, gás e água.

Para o primeiro, o aumento de custo seria de 0,09%, e o documento observa que, como esse item já recebe benefícios fiscais significativos (mais de US$ 2,5 trilhões em 2023), propõe-se que ele seja excluído da isenção.

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Para o setor de informação e comunicação, os cálculos feitos pela equipe técnica do Ministério das Finanças seriam de 0,06% de custos, dado que sua alíquota efetiva de imposto é uma das mais baixas (20,8%).

E, por fim, para as atividades de fornecimento de eletricidade, gás e água, o documento projeta um impacto marginal de 0,03% em seus custos, e elas também perderiam o benefício da sobretaxa de energia elétrica, dada sua alta rentabilidade, que foi de 11,2% após impostos em 2023.

Omar G. Ahumada Rojas, Editor Geral do Portfólio