Rząd zgadza się na utworzenie odrębnego skarbu dla Katalonii i ograniczenie solidarności międzyterytorialnej.

Dwa od dawna postulowane przez nacjonalizm postulaty: konieczność odrębnego skarbu państwa i ograniczenie solidarności międzyterytorialnej – to podstawy kolejnego „jednolitego” modelu finansowania dla Katalonii , który został dziś uzgodniony przez Komisję Dwustronną Państwa-Generalitat , w której reprezentowane są władze wykonawcze pod przewodnictwem Pedro Sáncheza i Salvadora Illi.

Dane liczbowe i harmonogram są nadal nieznane , ale zasady zmiany modelu oznaczają zwrot o 180 stopni w stosunku do obecnego. Generalitat (PSC) Salvadora Illi podkreślił, że jest to model, który można uogólnić na inne regiony autonomiczne objęte wspólnym systemem, chociaż nacisk położony na tę kwestię nie powstrzymuje ostrej krytyki ze strony pozostałych regionów, zarówno tych kierowanych przez PP , jak i dwóch kierowanych przez PSOE : Kastylia-La Mancha i Asturia.

Tymczasem ERC postanowiła zwiększyć presję na socjalistów, domagając się określenia zasobów, jakie Katalonia uzyska dzięki zmianie modelu, i zapowiadając, że przedłoży Kongresowi kilka projektów ustaw mających na celu wzmocnienie tej zmiany . Junts ze swojej strony zapewnił, że jest gotów zaakceptować jedynie „koncert taki jak w Kraju Basków”, jak to ujął jeden z jej liderów, Antoni Castellà. Oto główne nowe elementy porozumienia osiągniętego w poniedziałek przez rząd PSOE i Generalitat:

1) Sto procent podatków

W terminie, który nie został jeszcze ustalony, Katalońska Agencja Podatkowa (ATC) przejmie wszystkie funkcje obecnie pełnione przez Skarb Państwa w regionie, a kolejna kampania podatkowa rozpocznie się. Zostało to zapisane w umowie o inwestyturze podpisanej przez ERC i Radę Pokoju i Bezpieczeństwa dokładnie rok temu, co umożliwiło przybycie Illi do Generalitat .

ATC jest bardzo młody: powstał w 2006 roku, po wejściu w życie kontrowersyjnej reformy statutu, i zajmuje się zarówno podatkami własnymi, jak i podatkami transferowanymi. Pobiera 5 miliardów euro, co kontrastuje z 30 miliardami euro, które Skarb Państwa otrzymuje z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych.

Aby wzmocnić tę organizację, rząd i Generalitat (rząd Katalonii) uzgodniły na początku roku, że ATC będzie uczestniczyć w rejestracjach . Pozostaje pytanie, czy to samo podejście zostanie przyjęte w kolejnej kampanii dotyczącej podatku dochodowego od osób fizycznych.

Rząd przyznaje, że ATC nie dysponuje odpowiednimi zasobami technicznymi i ludzkimi, aby podjąć się nowych funkcji, dlatego rozpoczął proces zwiększania liczby personelu, choć będzie to powolny proces.

Jedną z głównych nowości jest to, że przed i po wprowadzeniu mechanizmów solidarnościowych klasyfikacja regionów autonomicznych pod względem zasobów na mieszkańca będzie taka sama. Jest to tzw. zasada porządkowości .

2) Podział dochodów

Gdy model zostanie w pełni wdrożony, a wszystkie podatki zostaną pobrane przez Generalitat, obie administracje będą dzielić się przychodami , przy czym określony procent nie został jeszcze ujawniony i musi zostać określony w Lofca (ustawie organicznej o finansowaniu wspólnot autonomicznych), która jest ustawą organiczną regulującą finansowanie wspólnot autonomicznych.

Przy obliczaniu proporcji, jaka przypadałaby obu stronom, brany będzie pod uwagę koszt usług świadczonych przez państwo na terenie Katalonii.

W obecnym modelu urząd skarbowy pobiera dochody, a następnie dystrybuuje część podatku dochodowego, podatku VAT i podatku akcyzowego od napojów alkoholowych, tytoniu i węglowodorów, a także innych produktów.

3) Zasada porządkowości

Przy alokacji środków na Generalitat uwzględniona zostałaby również zasada porządkowości. Solidarność międzyterytorialna zostałaby zachowana, ale ograniczona do zapewnienia, że żadne terytorium nie straci pozycji w rankingu zasobów publicznych na mieszkańca.

W obecnym modelu, wdrożonym w Katalonii w 2009 roku, żaden region nie spadł poniżej średniej. Teraz Katalonia zrobi kolejny krok naprzód w tym kierunku.

Kolejną nowością jest to, że jeśli chodzi o podział środków między partiami, mechanizm będzie prostszy niż obecnie, bez konieczności ponoszenia zaliczek , jak ma to miejsce obecnie, a także z mniejszą liczbą środków specjalnych.

4) Wynagrodzenie za własne umiejętności

Opisane dotychczas obliczenia miałyby zastosowanie do władz jednorodnych , czyli takich, które są wspólne dla wszystkich wspólnot autonomicznych.

Istnieją jednak pewne uprawnienia, które są unikalne dla Katalonii. Na przykład, posiada ona własne siły policyjne rozmieszczone w całym kraju ( Mossos d'Esquadra ), a transfer sieci kolei podmiejskiej jest obecnie w toku. Transfer zostanie przeprowadzony przez operatora mieszanego, z Renfe posiadającym udziały większościowe i rządem Katalonii z głosem decydującym.

Z tego powodu, po rozdysponowaniu podatków między partie, państwo będzie współfinansować konkretne zadania Katalonii w ustalonym jeszcze procencie. Należy również określić metodologię i częstotliwość tych obliczeń.

5) Dwustronne, ale uogólnialne

Tekst przewiduje, że wszystkie społeczności, które wyrażą na to zgodę, będą mogły przyjąć nowy model. Nie precyzuje jednak, czy wszystkie terytoria miałyby to zrobić jednocześnie, czy też zostałby ustanowiony progresywny harmonogram. Nie przewiduje on również żadnych potencjalnych mechanizmów państwowych , które mogłyby zrekompensować najuboższym społecznościom ograniczenia w zakresie solidarności między terytoriami.

6) Zdolność regulacyjna

Samorząd Katalonii jest wzmacniany. Oprócz znaczenia ATC, zwiększane są również uprawnienia parlamentu do stanowienia prawa w sprawach podatkowych , z poszanowaniem ograniczeń wynikających z regulacji europejskich. Wprowadzone zostaną również dodatkowe mechanizmy ograniczające konkurencję podatkową.

Jednym z punktów porozumienia socjalistów, Juntów i ERC jest odrzucenie cięć wprowadzonych przez regionalny rząd Madrytu , który oskarżają o stosowanie „ dumpingu podatkowego”.