Kolejne kroki dla katalońskiego skarbu państwa: eksperci, grupa robocza i plan generalny

Hiszpania przygotowuje się do radykalnej zmiany w jednym z podstawowych filarów państwa: administracji podatkowej . Przeniesienie wszystkich podatków, począwszy od podatku dochodowego od osób fizycznych, oraz wprowadzenie nowych ograniczeń solidarności międzyterytorialnej to od dawna postulowane postulaty katalońskiego nacjonalizmu, a od tego poniedziałku – filary „dwustronnego” modelu finansowania, który Katalonia przyjmie.

Zostało to uzgodnione wczoraj w „podstawowym” dokumencie rządów centralnego i regionalnego, który na razie nie zawiera szczegółów dotyczących harmonogramu ani wpływu na finanse poszczególnych administracji. Teraz grupa robocza złożona z przedstawicieli obu rządów przejdzie od zasad do konkretów. Jednocześnie w parlamencie konieczne będzie również uchwalenie kilku ustaw.

„Podstawy” nowego modelu zostały formalnie uzgodnione podczas wczorajszego spotkania dwustronnej komisji między państwem a Generalitat , której przewodniczyli minister polityki terytorialnej Ángel Víctor Torres i minister ds. prezydencji Albert Dalmau.

Ten ostatni podkreślił, że wprowadzane zmiany będą zgodne z zasadą regularności . Oznacza to, że w rankingu środków publicznych przypadających na mieszkańca 15 regionów autonomicznych objętych wspólnym systemem, żaden z nich nie straci pozycji przed i po zastosowaniu mechanizmów wyrównywania i solidarności.

Zatem, w przeciwieństwie do Kraju Basków i Nawarry, Katalonia będzie nadal wpłacać składki, ale w mniejszym stopniu niż obecnie. Nieuchronnie wpłynie to na pozostałe regiony autonomiczne, choć na konferencji prasowej po spotkaniu dwustronnym minister Torres nie sprecyzował, czy rząd zwiększy składki na rzecz pozostałych regionów, ani czy zostaną wprowadzone tymczasowe mechanizmy mające na celu zaradzenie spadkowi dochodów, którego doświadczą.

Nie wiadomo również, ile Generalitat będzie pobierał za pośrednictwem Katalońskiej Agencji Podatkowej (ATC) w związku ze zmianą modelu, ani jakie dodatkowe dochody otrzyma rząd Katalonii. Grupa ekspertów powołana rok temu przez prezydenta Salvadora Illę, która nadal pracuje, przedstawi szczegółowe informacje na ten temat.

Koordynacja czasowa?

Kolejną niewiadomą jest stopień współpracy między ATC a Ministerstwem Skarbu. Uzgodniony tekst mówi o podejściu „federalnym”, z „modelem sieciowym” i „zasadami koordynacji”. Jest to jednak sprzeczne z porozumieniem podpisanym rok temu przez ERC i socjalistów, w którym republikanie zobowiązali się do poparcia inwestytury Illi. W zamian ustalono, że ATC będzie „zarządzać, pobierać, rozliczać i kontrolować wszystkie podatki”, a działania te rozpoczną się wraz z kolejną kampanią podatkową dla osób fizycznych, odpowiadającą temu rokowi, którą podatnicy muszą zakończyć wiosną 2026 roku.

Dokument zatwierdzony na spotkaniu dwustronnym podkreśla, że objęcie ATC nowych uprawnień będzie miało charakter „progresywny” i otwiera drogę do „przyszłych porozumień w sprawie innych podatków” wykraczających poza podatek dochodowy od osób fizycznych. Celem jest powtórzenie porozumienia osiągniętego przez oba rządy na początku tego roku, które umożliwi ATC udział w poborze podatku od rejestracji pojazdów w niedalekiej przyszłości.

Albert Dalmau nie ukrywał, że w początkowej fazie obie urzędy skarbowe będą musiały współpracować, biorąc pod uwagę wyraźny kontrast w obszarze IT i zasobów ludzkich. ATC zatrudnia około 850 osób, a po kolejnych naborach oczekuje się, że w nadchodzących miesiącach przekroczy granicę 1000 osób. Będzie to czterokrotnie mniej niż ponad 4000 pracowników, którymi dysponuje skarb państwa w Katalonii. Również wpływy z podatków są zupełnie inne: 5 miliardów euro, które ATC otrzymuje z własnych i cedowanych podatków, kontrastuje z 30 miliardami euro, które skarb państwa otrzymuje z samego podatku dochodowego od osób fizycznych (IPRF).

Torres i Dalmau podkreślili, że nowy model dla Katalonii będzie można „uogólnić” na wszystkie regiony autonomiczne, które wyrażą takie życzenie i podlegają wspólnemu systemowi , w związku z czym finansowanie katalońskie będzie jednocześnie „dwustronne” i „wielostronne” - stwierdzili.

Pierwszy krok

Przed końcem miesiąca Generalitat (rząd Katalonii) planuje opublikować nowy plan generalny dla Skarbu Państwa , który przedstawi fazy jego rozwoju. Został on opracowany przez Indrę, a zadanie to zostało uwzględnione w jednym z dodatków kredytowych, które parlament zatwierdził w tym roku, aby umożliwić zwiększenie wydatków pomimo rozszerzenia budżetu.

Gdy nowy model zostanie w pełni wdrożony, a wszystkie podatki będą pobierane przez Generalitat (rząd Katalonii), obie administracje będą dzielić się przychodami w procentach, których wysokość nie została jeszcze ujawniona. Muszą one zostać określone w nowej ustawie organicznej o finansowaniu wspólnot autonomicznych (Lofca).

Dodatkowy mechanizm

Dane i wyniki są nieznane, ale metodologia , która zostanie zastosowana, nie jest znana. Obliczenia uwzględnią koszty usług świadczonych przez państwo w Katalonii. Alokacja środków i stosowanie mechanizmów wyrównawczych będą prostsze niż obecnie, zapewniają przedstawiciele władz, bez konieczności dokonywania płatności z góry i z mniejszą liczbą funduszy specjalnych na finansowanie zadań wspólnych dla wszystkich społeczności.

Generalitat dysponuje jednak uprawnieniami niedostępnymi w innych regionach, takimi jak własna policja , która jest rozlokowana w całym kraju. Kolejną trwającą zmianą jest przeniesienie usługi Cercanías ( lokalnej kolei), która będzie obsługiwana przez spółkę joint venture.

Uprawnienia te będą finansowane ze środków państwowych, których wysokość, metodologia i częstotliwość nie zostały jeszcze określone, a ich obliczanie będzie przeprowadzane oddzielnie. Kolejną istotną zmianą byłoby wzmocnienie uprawnień parlamentu do stanowienia prawa podatkowego .