De regering laat bijna 3 miljoen mensen uit Bolsa Família en zet druk op gemeenten

Eén van de belangrijkste sociale beleidsmaatregelen van de regering van Luiz Inácio Lula da Silva (PT), Bolsa Família , voldoet niet aan de nationale vraag naar de voorzieningen. In februari van dit jaar voldeden 2,8 miljoen mensen (of 1,9 miljoen gezinnen) aan de voorwaarden, maar stonden nog op de wachtlijst.

Bovendien heeft de overheid bezuinigingen op het programma doorgevoerd, waardoor er druk op het gemeentelijk bestuur komt te staan. Voorbeelden hiervan zijn de verlaging van het budget van het programma voor 2025 met R$ 9,5 miljard en de waarde van federale transfers voor het screenen en registreren van gezinnen.

De gegevens zijn afkomstig uit een onderzoek uitgevoerd door de Nationale Confederatie van Gemeenten (CNM), waar Gazeta do Povo exclusieve toegang toe had. Volgens het onderzoek heeft het Ministerie van Sociale Ontwikkeling (MDS) in 2024 de waarde van de Gedecentraliseerde Beheersindex van het Bolsa Família-programma en het Enkelvoudige Register (IGD-PBF) verlaagd van R$ 4 naar R$ 3,25 per registratie.

De bron, aldus de CNM, is financiële ondersteuning van de Unie voor gemeenten om beheermaatregelen voor het programma en het Enkelvoudig Register te ontwikkelen, zoals actieve zoekopdrachten, updates en verificatie van de registratie.

Volgens de entiteit schendt de Unie, door deze overdracht te beperken, haar verantwoordelijkheden en draagt ​​deze over aan de gemeenten, waarbij elementen die verband houden met de vraag, zoals de dienstverleningscapaciteit en de inflatie, buiten beschouwing worden gelaten.

De CNM stelt dat, als de Broad National Consumer Price Index (IPCA, waarmee de inflatie wordt gemeten) in aanmerking zou worden genomen om de federale cofinanciering voor de IGD-PBF aan te passen, het bedrag dat aan gemeenten wordt overgemaakt minimaal R$ 8,76 per begunstigde zou moeten zijn.

Uit het onderzoek van de instantie blijkt ook dat momenteel 53,8 miljoen mensen een Bolsa Família-uitkering ontvangen, wat overeenkomt met 20,5 miljoen gezinnen.

Het aantal is hoger dan de 51,8 miljoen begunstigden in december 2022, aan het einde van de regering-Bolsonaro, maar lager dan de 55,2 miljoen mensen die in december 2023 werden geholpen.

Het tweejaarlijkse tijdvak 2022-2023 was de recente periode waarin het programma de grootste groei doormaakte, van 14,5 miljoen gezinnen in januari 2022 naar 21,3 miljoen in december 2023.

Volgens het CNM-onderzoek werd de toename in die jaren veroorzaakt door twee hoofdfactoren: de groei van de bevolking die zich in een sociaal kwetsbare situatie bevindt en de toename met 73% van het aantal eenpersoonsgezinnen (met één gezinslid) dat in CadÚnico geregistreerd staat.

Beperking deelname eenpersoonsgezinnen aan Bolsa Família

Het jaar 2023 was ook het recente hoogtepunt van de opgekropte vraag – de term verwijst naar mensen/gezinnen die in aanmerking komen voor de uitkering, maar die niet door het programma worden geholpen. Dat jaar stonden 3,4 miljoen mensen op de wachtlijst.

Omdat het aantal eenpersoonsgezinnen dat aan het programma deelneemt, toenam, heeft het Ministerie van Sociale Ontwikkeling in 2023 een regel uitgevaardigd om deze uitbreiding in te dammen. Daarmee wordt het aantal huishoudens dat van dit programma profiteert, beperkt tot 16%. Er werden ook administratieve maatregelen genomen om de registratie actueel te houden.

Als gevolg hiervan ontvingen bijna 1 miljoen gezinnen geen uitkering meer. Door deze vermindering konden gezinnen die op de wachtlijst stonden toch meedoen aan het programma. Daarmee is de opgekropte vraag gestegen tot het huidige niveau van 2,8 miljoen mensen (1,9 miljoen gezinnen).

Zuidooststaten en Bahia staan ​​bovenaan de wachtlijst

São Paulo en Rio de Janeiro zijn de twee staten met de grootste opgekropte vraag, met respectievelijk 551,5 duizend en 549,2 duizend inwoners. Daarna volgt Bahia, met 197,6 duizend mensen op de wachtlijst.

Uit de analyse per regio blijkt dat het zuidoosten de ranglijst met opgekropte vraag aanvoert, met 45% van de mensen die in aanmerking komen, gevolgd door het noordoosten (25%), noorden (11%), zuiden (10%) en centraal-west (9%).

Volgens schattingen van CNM zou er, uitgaande van een gemiddelde PBF-overdracht van R$ 668,65 per gezin per maand, R$ 15,5 miljard per jaar nodig zijn om te voldoen aan de huidige opgekropte vraag van 1,9 miljoen gezinnen.

Het bedrag komt overeen met een stijging van 9,1% ten opzichte van de in 2024 goedgekeurde begroting. Dit jaar was er echter, in plaats van een stijging zoals in voorgaande jaren, sprake van een bezuiniging van R$ 9,5 miljard op het bedrag dat door de federale overheid aan Bolsa Família werd toegewezen.

Vermindering van de overheidsoverdrachten aan het programma in 2025

De bezuiniging vond plaats na een grote budgetuitbreiding van het programma. Volgens de CNM zijn de overdrachten in 2023 als gevolg van de PEC fura-teto (of overgang) met 46% gestegen ten opzichte van 2022 en bedroegen ze R$ 166,7 miljard.

In 2024 was de stijging van het budget van het programma veel kleiner, namelijk 1%, naar R$ 169 miljard. Voor 2025 voorspelde de begroting een bezuiniging van 6%, oftewel R$ 9,5 miljard.

Van de R$ 159,5 miljard die dit jaar bestemd is voor de financiering van Bolsa Família, is tot nu toe 25% al ​​betaald, wat overeenkomt met R$ 41,3 miljard.

Regering herziet regels voor het stopzetten van Bolsa Família

Deze donderdag (15) heeft de federale overheid de beschermingsregelgeving van het programma bijgewerkt . Deze regel regelt de afsluiting van de uitkering voor gezinnen die het maximale inkomen voor uitkeringen hebben overschreden.

Momenteel bedraagt ​​de inkomensgrens voor toetreding tot Bolsa Família R$ 218 per persoon in het gezin. Gezinnen die in het programma zitten en dit bedrag overschrijden, maar niet meer dan de helft van het minimumloon per persoon verdienen (R$706), vallen onder de beschermingsregeling.

Vóór de verordening die deze week werd uitgevaardigd, stond de beschermingsregel toe dat zij nog 24 maanden aan het programma konden deelnemen, waarbij zij 50% van de uitkering ontvingen waar zij recht op hadden. Met de update is de verblijfsduur gehalveerd, tot 12 maanden.

De nieuwe regel geldt voor gezinnen die vanaf juni onder de beschermingsregeling vallen. Voor degenen die zich al in deze toestand bevonden, geldt de voorgaande ontslagperiode (24 maanden).

Als het inkomen opnieuw daalt, is het mogelijk om de uitkering opnieuw te ontvangen, ook al is het gezin al uit Bolsa Família verwijderd, via het mechanisme van gegarandeerde terugkeer, dat 36 maanden geldig is.

Deze bezuinigingen en beperkingen kunnen op subtiele manieren wijzen op mogelijke financiële beperkingen voor het programma. Met de verkiezingen van 2026 in aantocht, de noodzaak om doelstellingen te halen en aangezien Bolsa Família een van de paradepaardjes van de regering is, is het onwaarschijnlijk dat de regering dit wetsvoorstel alleen wil dragen en het met de gemeenten wil delen.