Het budget is mogelijk niet groot genoeg om de belastingen van Nawrocki te dragen, hoewel er een maas in de wet zit

• De Poolse begroting zal volgend jaar krap zijn als gevolg van de consolidatie van de overheidsuitgaven. We zijn op weg om een ​​buitensporig begrotingstekort te boven te komen.
• Bovendien heeft de nieuwe president-elect Karol Nawrocki een pakket belastingwetten aangekondigd die een zware last op de overheidsfinanciën zullen leggen. De regeringscoalitie heeft ook kostbare veranderingen aangekondigd in de vorm van een hogere belastingvrije voet.
• Er is een maas in de wet waar de minister van Financiën gebruik van kan maken. Daardoor zal de Poolse schuld lager uitvallen, maar alleen op papier.

Het belastingpakket van de verkozen president Karol Nawrocki, dat onder andere de vrijstelling van inkomstenbelasting voor ouders van ten minste twee kinderen (vrijstelling tot 140.000 PLN inkomen per jaar voor elke ouder), gezinsverlichting voor ondernemers die een vlaktaks en een eenmalige uitkering betalen, het verhogen van de tweede belastingdrempel tot 140.000 PLN, de gedeeltelijke afschaffing van de zogenoemde Belka-belasting (vermogenswinstbelasting), eveneens tot 140.000 PLN van het jaarinkomen, en de verlaging van de BTW met één procentpunt omvat, is in feite een test van uithoudingsvermogen, niet alleen voor de regering van Donald Tusk, maar ook voor de overheidsfinanciën van Polen, waaraan de Europese Commissie iets meer dan een jaar geleden de buitensporigtekortprocedure heeft opgelegd.

Het mythische BTW-lek, of waar haal je het geld vandaan?

Aanhangers van de aankomende president beweren dat de regering-Tusk het verlies van tientallen miljarden zloty in de begroting dat door deze belastingmaatregelen zou ontstaan, zou kunnen compenseren door het btw-tekort aan te pakken, zoals onder andere PiS-parlementslid Janusz Kowalski opmerkte.

Volgens economen die de WNP interviewde, is dit echter demagogie , die bovendien wordt bedreven door een partij die zelf in 2023 een btw-kloof van 13,5% had, terwijl dat in 2024 nog maar 6,9% was.

Naast Nawrocki's pakket hebben de politici die momenteel het land besturen ook dure belastingbeloften aan de kiezers gedaan, zoals het verhogen van het belastingvrije bedrag van de huidige 30.000 PLN per jaar naar 60.000 PLN .

De uitvoering van dit uitgangspunt zou leiden tot een verlies aan inkomstenbelasting van circa 55-60 miljard PLN. Daarom moet het ministerie van Financiën verschillende scenario's overwegen om dit verlies te beperken. Bijvoorbeeld door dit bedrag geleidelijk over de jaren heen te bereiken of door de belastingbetaler die er recht op heeft te beperken tot mensen met kinderen of alleen mensen met een arbeidsovereenkomst.

Er is geen project, er is geen analyse. De regering stelt problemen uit "tot later".

Op onze vraag of hij in de begroting voor volgend jaar al rekening had gehouden met de verlaging van de IB, als gevolg van de belastingaankondigingen van Karol Nawrocki en het huidige regeringskamp, ​​gaf minister van Financiën Andrzej Domański geen antwoord. Hij verklaarde dat de begrotingswet nog steeds in behandeling is en dat het wetsvoorstel pas eind augustus bij de Sejm zal worden ingediend.

Het ministerie van Financiën antwoordde op onze vragen dat het geen standpunt zal innemen over de belastingideeën van aankomend president Nawrocki , omdat er nog geen wetsontwerpen zijn. Zodra die er zijn, zal het deze analyseren.

Domański moet niet alleen de presidentiële wetsvoorstellen onder ogen zien die medio september bij de Sejm moeten worden ingediend, maar moet ook – conform het pad naar een veilig tekortniveau, dat de regering zelf als begroting en structuurplan voor 2025-2028 aan de Europese Commissie heeft gepresenteerd – de overheidsfinanciën in 2026 met 1,1% van het bbp consolideren . Zal hij daarin slagen?

Creatieve boekhouding en staatsveiligheid

Toen de PiS aan de macht was, verborg ze de staatsschuld in verschillende, niet-budgettaire fondsen, waarvan het Covid-19-bestrijdingsfonds het grootste was. Maar dat was niet alles.

In 2022, wetende dat de staatsschuld begin dit jaar al een hoog niveau van 56,6% van het bbp naderde (de grondwettelijke limiet is 60% van het bbp ), besloten de politici van de PiS de defensie-uitgaven uit te sluiten van de schuldlimiet . Destijds bedroeg deze 2% van het bbp.

Een dergelijke verandering zou echter een wet tot wijziging van de grondwet van de Republiek Polen vereisen en de stemmen van ten minste 2/3 van de afgevaardigden, in aanwezigheid van ten minste de helft van het aantal afgevaardigden en een absoluut aantal in de Senaat. PiS had hierover op dat moment geen stemmen en de zaak kwam tot een fiasco.

Nu liggen de zaken echter anders. Tijdens het zes maanden durende Poolse voorzitterschap van de Raad van de EU slaagde de Poolse regering erin om op het niveau van de Europese Commissie de " versoepeling van de begrotingsregels" voor alle EU-landen met betrekking tot hun defensie-uitgaven door te drukken.

Dankzij deze regel kunnen landen als Polen sneller uit de procedure bij buitensporige tekorten stappen en hun defensie-uitgaven verhogen zonder angst dat ze de EU-limieten overschrijden.

Volgens deze regeling mag de staat maximaal 3 procent van het BBP (ongeveer 108,3 miljard PLN) aan defensie uitgeven buiten de begroting, binnen het kader van de begrotingsregels, zonder dat er bezuinigd hoeft te worden, als het bedrag meer bedraagt ​​dan 2 procent van het BBP dat in de begroting aan defensie is toegewezen.

Extra defensie-uitgaven, tot maximaal 1,5% van het BBP (ongeveer 51-54 miljard PLN) , kunnen worden beschouwd als een afwijking van de begrotingsregels van de EU, waardoor er op dit gebied flexibeler financieel beheer mogelijk is.

Maar zoals voormalig minister van Financiën en econoom prof. Paweł Wojciechowski benadrukt in een interview met de WNP, is de regel in het leven geroepen om EU-landen de mogelijkheid te geven zich te bewapenen zonder het risico te lopen de toegestane schuldenratio's te overschrijden.

Er zit al een maas in de wet, maar is het de bedoeling dat we daar gebruik van maken?

Wanneer defensie-uitgaven echter niet worden meegerekend in de hoogte van de schuld of het tekort van de publieke financiële sector, maakt de begroting automatisch ruimte voor andere verplichtingen. Zal de regering van Tusk dit mechanisme gebruiken om haar belastingbeloften na te komen?

Volgens professor Wojciechowski is dat in beperkte mate het geval, zolang er maar EU-middelen worden gebruikt. Ten eerste is er het Veiligheids- en Defensiefonds, dat wordt gefinancierd met 26 miljard PLN uit het Nationaal Wederopbouwplan (KPO), en ten tweede het EU SAFE-mechanisme , dat is gebaseerd op leningen verkregen door de Europese Commissie en gegarandeerd door de EU-begroting.

SAFE-fondsen zijn bedoeld om de ontwikkeling van samenwerking tussen lidstaten op het gebied van defensieaanbestedingen te ondersteunen. Belangrijke voorwaarde: projecten die door het programma worden gefinancierd, moeten door ten minste twee landen worden ingediend. Polen wil er tegen 2030 maximaal 100 miljard PLN uit ontvangen.

In de context van de begrotingsbeperkingen moet worden benadrukt dat noch de subsidies uit het Nationale Wederopbouwplan, noch de SAFE-leningen in het tekort zullen worden opgenomen, benadrukt Wojciechowski.

Volgens hem moet de prioriteit van de regering liggen bij het terugdringen van het tekort tot 3 procent van het BBP in de komende drie jaar, conform het plan dat is goedgekeurd in het kader van de buitensporige tekortprocedure.

Ik zou liever zien dat de overheid zich richt op economische groei, op het verhogen van de investeringsratio en op het terugdringen van het primaire tekort, in plaats van op het verlagen van de belastingen, somt prof. Wojciechowski op.

Volgens hem betekent het invoeren van individuele wijzigingen – zoals een hoger belastingvrij bedrag – dat de overheid de kans mist voor een diepgaandere hervorming die het belasting- en bijdragestelsel zal vereenvoudigen.

Volgens Marcin Zieliński, voorzitter en hoofdeconoom van het Civic Development Forum (FOR), zou het schrappen van wapenuitgaven uit de procedure voor buitensporige tekorten de regering slechts "een beetje speelruimte" geven.

Dit betekent echter niet dat we van deze speelruimte gebruik moeten maken. Het tekort van de gehele publieke financiële sector, berekend volgens de EU-methodologie, bedraagt ​​dit jaar meer dan 6% van het bbp en is slechts in geringe mate te wijten aan de stijging van de defensie-uitgaven – de belangrijkste reden zijn de sociale uitgaven. Bovendien, ongeacht waaraan de uitgaven die niet door de inkomsten worden gedekt, worden besteed, kost de schuld die daarvoor wordt aangegaan hetzelfde, benadrukt Zieliński.

Hij herinnert ons eraan dat de schuld ten opzichte van het bbp snel groeit en volgend jaar de 60% van het bbp zal overschrijden en - vergeleken met andere EU-landen - ook zeer hoog is, zowel in verhouding tot de omvang van de schuld als tot de omvang van de economie. Dit creëert op zijn beurt het risico van een schuldenspiraal.

Ook volgens de hoofdeconoom van de Leviataanse Confederatie, Mariusz Zielonka , is de flexibele begrotingsregel voor defensie-uitgaven "geen element dat ruimte biedt voor verhoging van de overheidsuitgaven".

- De procedure bij buitensporige tekorten is in Polen nog niet geheel opgeheven, dus de weg naar een nog groter tekort ligt niet open, vat de econoom samen.