Lokale overheden willen opnieuw in gesprek over besteding van geld uit het Arbeidsfonds

• De wet van 28 juni 2024 betreffende de overheidsfinanciën heeft belangrijke wijzigingen in het beheer van de middelen van de bestemmingsfondsen doorgevoerd.
• ZPP wijst erop dat uit de effectbeoordeling van de regelgeving blijkt dat de in het ontwerp voorgestelde wijzigingen geen rechtstreekse gevolgen hebben voor het functioneren van lokale overheden en geen rechtstreekse betrekking hebben op lokale overheidsaangelegenheden.
• Volgens het ZPP heeft het project een directe impact op het functioneren van de lokale overheden, met name voor zover de middelen van het Arbeidsfonds worden gebruikt voor de financiering van taken die worden uitgevoerd door de districtsarbeidsbureaus.

De Unie van Poolse Provincies heeft een motie ingediend om het onderwerp van de bestedingsbeginselen van de middelen van het Arbeidsfonds op te nemen in de agenda van de volgende vergadering van het Team voor het Openbare Financiënstelsel van de Gezamenlijke Commissie Overheid en Lokale Overheden.

Zoals lokale overheidsfunctionarissen benadrukken, heeft de wet van 28 juni 2024 betreffende de overheidsfinanciën aanzienlijke wijzigingen in het beheer van de gereserveerde fondsen geïntroduceerd en is het project niet ter consultatie voorgelegd aan de gezamenlijke commissie voor regering en territoriale autonomie. ZPP merkt bovendien op dat uit de effectbeoordeling van de regelgeving blijkt dat de in het ontwerp voorgestelde wijzigingen geen rechtstreekse gevolgen hebben voor het functioneren van lokale overheden en niet rechtstreeks raken aan de kwesties van lokale overheden.

Ambtenaren van de lokale overheid geven aan dat de lokale overheid deze brief de dag voor de goedkeuring van het wetsvoorstel door de Raad van Ministers ontving en dat het wetsvoorstel in het parlement op buitengewone wijze werd verwerkt en op 28 juni 2024 door de Sejm werd aangenomen.

- Met andere woorden: ten eerste werd de lokale overheid misleid over de daadwerkelijke effecten van de regelgeving en ten tweede had zij geen daadwerkelijke mogelijkheid om het project en de impact ervan op het functioneren van lokale overheden te analyseren vanwege de snelle procedure voor het uitbrengen van adviezen en de onbetrouwbaar opgestelde regelgevingseffectbeoordeling, aldus ZPP.

Tegelijkertijd heeft het project volgens het ZPP een directe impact op het functioneren van de lokale overheden , met name voor zover de middelen van het Arbeidsfonds worden gebruikt voor de financiering van taken die worden uitgevoerd door de regionale arbeidsbureaus.

Zoals in de brief is toegelicht, is tot nu toe in de mededelingen over de uitgavenlimiet die aan de provinciebesturen zijn gestuurd voor de uitvoering van overige optionele taken, één limiet (één bedrag) vastgesteld, waarbinnen de starosts de vrijheid kregen om deze in afzonderlijke taken/paragrafen van de begrotingsclassificatie op te splitsen. Bij het toekennen van de grens werd geen maximum gesteld aan de uitgaven die een bepaald districtsarbeidsbureau, binnen de toegekende grens, uitsluitend aan de bovengenoemde salaristoeslagen voor werknemers mocht besteden.

Met het amendement worden wijzigingen aangebracht in de reikwijdte van het aanbrengen van wijzigingen in de financiële plannen van door de staat gereserveerde fondsen, waaronder wijzigingen met betrekking tot verhogingen van salarissen en vergoedingen uit dienstbetrekkingen.

- Het ministerie van Gezin, Arbeid en Sociaal Beleid wilde voorzichtig zijn en niet het risico lopen de uitgavenlimiet voor salarissen en lonen te overschrijden. Daarom heeft het de provincies begin april 2025 geïnformeerd over een wijziging in de regels voor de verdeling van fondsen voor de uitvoering van de zogenaamde optionele taken, waaronder salaristoeslagen voor werknemers, schrijft ZPP.

Volgens ambtenaren van lokale overheden is er als gevolg hiervan een groep gemeenten aan wie gelden voor toelagen zijn toegewezen op basis van de verdeling van de limiet van het Arbeidsfonds, ondanks het feit dat zij hiervoor in 2025 geen uitgaven hadden gepland of deze op een lager niveau hadden gepland . Voor de provincies die in het vorige plan hogere uitgaven hadden, werden daarentegen minder fondsen gereserveerd, hoewel - zo merkt het ZPP op - in een aantal van deze provincies al beslissingen zijn genomen om salarissupplementen aan werknemers toe te kennen.

De ZPP wijst erop dat het zonder passende kennisgeving tijdens het begrotingsjaar communiceren van wijzigingen aan lokale overheden de uitvoering van taken niet vergemakkelijkt. Daarom verwachten lokale overheidsfunctionarissen dat er een mechanisme wordt ingevoerd waarmee de status quo ten minste tot 2025 kan worden gehandhaafd.