De grote zoektocht naar geld om het enorme gat in de begroting te dichten

Het ministerie van Financiën zei dat het op zoek was naar aanvullende "financiering voor de uitgaven in de staatsbegroting, met name de toegenomen behoeften op het gebied van uitgaven op het gebied van veiligheid en gezondheidsbescherming ."

Zo gaan de belastingen voor banken en de accijnzen op alcohol omhoog

Daarom werkt het ministerie momenteel aan een wetsvoorstel dat het vennootschapsbelastingtarief (Vpb) voor banken verhoogt en tegelijkertijd de belasting voor bepaalde financiële instellingen verlaagt. Het Vpb-tarief voor banken zal naar verwachting in 2026 stijgen van de huidige 19 procent naar 30 procent. In 2027 zal het naar verwachting dalen naar 26 procent en in 2028 permanent 23 procent bereiken. Het belastingtarief voor bepaalde financiële instellingen, de zogenaamde bankenbelasting, zal naar verwachting in de tegenovergestelde richting bewegen. Dit belastingtarief zal naar verwachting in 2027 met 10 procent dalen en met 20 procent (ten opzichte van het huidige jaar) vanaf 2028. Het doel van deze maatregel is om "de kredietverlening te stimuleren". Het ministerie van Financiën schat dat de wijzigingen de Vpb-inkomsten in 2026 met ongeveer 6,5 miljard PLN zullen verhogen. In de komende 10 jaar zullen ze naar verwachting meer dan 20 miljard PLN voor de begroting genereren.

Maar dat is nog niet alles. Vanaf 1 januari 2026 stijgt de accijns op ethylalcohol, bier, wijn, gegiste dranken en tussenproducten met 15 procent. Een nieuwe verhoging, ditmaal met 10 procent, staat gepland voor 2027. Ook de zogenaamde suikerheffing stijgt: een vast bedrag van PLN 0,50/l naar PLN 0,70/l, en een variabel bedrag van PLN 0,05 naar PLN 0,10 voor elke gram suiker boven de 5 g/100 ml. De cafeïne-/taurineheffing stijgt van PLN 0,10/l naar PLN 1/l, waarbij het maximumtarief stijgt van PLN 1,20/l naar PLN 1,80/l. Bovendien verschuift de verplichting om deze heffing te betalen naar het begin van de toeleveringsketen. Ramingen van de financiële impact van deze wijzigingen zijn nog niet vrijgegeven.

Er zijn eerste protesten tegen belastingverhogingen voor banken

"De Poolse bankensector behoort al tot de zwaarst belaste in Europa. Banken die in Polen actief zijn, leveren de grootste bijdrage aan de kredietbehoeften van de staatsbegroting van alle EU-landen en zijn goed voor meer dan 50% van de Poolse kredietbehoefte", aldus de Poolse Vereniging van Banken (ZBP) over de belastingwijzigingen die het ministerie van Financiën voorbereidt. De ZBP merkt op dat banken in 2024 24,16 miljard PLN bijdroegen aan de staatsbegroting via inkomstenbelasting, bankenheffing en dividenduitkeringen aan de staatskas (één op de vier zloty's aan vennootschapsbelasting was afkomstig van banken). De ZBP voegt eraan toe dat de aannames van het ministerie van Financiën geen rekening houden met de dalende rentetarieven en de negatieve impact daarvan op de financiële resultaten van banken. "De voorgestelde oplossing creëert een permanente onevenwichtigheid, of zelfs marktasymmetrie, die het concurrentievermogen van de bankensector zowel nationaal als internationaal vermindert", merkt de ZBP op.

De aankondiging van extra belasting op banken heeft de aandelenkoersen op de effectenbeurs van Warschau geraakt. De WIG Banks-index (WIG-20) sloot vrijdag met meer dan 10 procent. Ook banken die in de WIG-20 genoteerd staan, zagen aanzienlijke dalingen. PKO BP daalde met bijna 12 procent, Bank Pekao met 11 procent, Alior Bank met meer dan 9 procent, Santander Bank Polska met meer dan 8 procent en mBank met meer dan 6 procent.

De gedistilleerde drankenindustrie heeft het nieuws over de geplande verhoging van de accijnzen op alcohol boven de vastgestelde tarieven met grote bezorgdheid ontvangen. "Volgens de zogenaamde accijnsroutekaart zou de accijns op alcoholische dranken tot 2027 jaarlijks met 5 procent stijgen. De aangekondigde verhogingen van 15 procent in 2026 en 10 procent in 2027 zullen de langdurige daling van de verkoop van legale sterke drank versterken en de consumptie naar de grijze markt verschuiven", aldus de Vereniging van Werkgevers in de Poolse Gedistilleerde Drankenindustrie. De Vereniging wijst er ook op dat de reden voor de langdurige daling van de verkoop van legale sterke drank de stijgende prijzen van sterke drank zijn, veroorzaakt door jaarlijkse accijnsverhogingen, stijgende prijzen van grondstoffen, energie en andere productiekosten. "De hoge inflatie en de daaruit voortvloeiende stijging van de voedsel- en energieprijzen hebben geleid tot een daling van de uitgaven aan legale sterke drank en een verschuiving van sommige consumenten naar de grijze markt. De accijnzen op sterke drank in Polen behoren al tot de hoogste van Europa", merkt de Unie van Poolse Gedistilleerd- en Brouwerijen op.

De Vereniging van Werkgevers in de Brouwerijsector – Poolse Brouwerijen (Związek Pracodawców Przemysłu Brewowskiego – Browary Polskie) is eveneens verrast door de plannen van het ministerie van Financiën. Ze wijzen er tevens op dat de aangekondigde verhoging een drastische afwijking is van de accijnsplannen. Ze schatten dat het brouwen en verkopen van bier in 2024 18 miljard PLN aan inkomsten genereerde, voornamelijk uit btw, accijnzen, vennootschapsbelasting en inkomstenbelasting. De accijnzen die de industrie alleen al betaalt, bedragen in totaal 3,58 miljard PLN. De vereniging verwacht dat de accijnsverhoging de daling van de bierverkoop zal versterken en gevolgen zal hebben voor brouwerijen, kleine winkels, restaurants en de landbouw.

Bankklanten betalen belastingverhoging door ministerie van Financiën

"Het ministerie van Financiën heeft een slechte methode gekozen om de belastingdruk op de financiële sector te verhogen, zoals blijkt uit de waarderingen van banken op de effectenbeurs van Warschau ", aldus Janusz Jankowiak, hoofdeconoom bij de Poolse Business Roundtable. Hij is van mening dat er een aanzienlijk risico bestaat dat banken hun belastinggrondslag zullen verkleinen door de uitgaven die als fiscaal aftrekbaar worden aangemerkt, te verhogen. Bovendien ondermijnen gedifferentieerde vennootschapsbelastingtarieven per sector de uniformiteit van het belastingstelsel. Beloftes van lagere belastingtarieven in de komende jaren zijn, gezien eerdere ervaringen met periodieke belastingverhogingen, volstrekt onbetrouwbaar. En de prikkels voor kredietgroei door een verlaging van de bankenbelasting zijn belachelijk. Een minder schadelijke oplossing dan een hogere vennootschapsbelasting zou de eerder overwogen belastingheffing op inkomsten uit de verplichte reserves van banken zijn, meent Janusz Jankowiak. Volgens hem was en is de verhoging van de accijnzen op alcoholische en gezoete dranken, traditioneel gerechtvaardigd door "gezondheidspreventie", "een farce". "Zoals verwacht wordt er hard gewerkt aan het verhogen van de belastinginkomsten. Aanzienlijke consolidatie aan de uitgavenkant is echter verwaarloosbaar", merkt de hoofdeconoom van de Poolse Business Roundtable op. "Een presidentieel veto? Dat is zeker mogelijk, hoewel het problematisch kan zijn, aangezien banken niet bepaald hoog aangeschreven staan. Het spel zal erop gericht zijn het tekort van de sector dicht bij dat van dit jaar te houden, zodat het niet significant toeneemt", vertelt Janusz Jankowiak aan "Rzeczpospolita".

"De begroting staat al onder grote druk en er is aanzienlijke extra financiering nodig. De minister van Financiën selecteert belastingbetalers die weinig gelegenheid hebben om te protesteren, en noemt daarbij banken die niet geliefd zijn en suiker en alcohol die schadelijk zijn voor de gezondheid", aldus Piotr Soroczyński, hoofdeconoom van de Poolse Kamer van Koophandel. Hij wijst er echter op dat buitensporige belastingverhogingen uiteindelijk kunnen leiden tot een scherpe daling van de consumptie van belaste producten en bijgevolg tot een daling van de belastinginkomsten. "We hebben dit jaren geleden al meegemaakt", herinnert de hoofdeconoom van de Poolse Kamer van Koophandel zich. Hij voegt eraan toe dat accijnzen en suikerbelastingen een tweesnijdend zwaard zijn voor de begroting, omdat na de prijsverhoging van een product waarvoor een hogere accijns geldt, de begroting ook meer btw ontvangt. "Een hogere belasting die aan banken wordt opgelegd, zal vroeg of laat worden doorberekend aan hun klanten in de vorm van hogere kosten voor rekeningen, kaarten, overschrijvingen of lagere rentes op deposito's. Dit is een gangbare praktijk", aldus Piotr Soroczyński.

"Het idee om de vennootschapsbelasting (Vpb) alleen voor banken te verhogen van 19% naar 30% is absurd. Vandaag zie ik een daling van hun aandelen. Die is nog steeds klein, omdat sommigen geloven in Nawrocki's veto", zei Piotr Kuczyński, hoofdanalist bij Xelion, vrijdag. "Wil je een leger opbouwen? Geef dan 'wapen'-obligaties uit en maak de effectenbeurs van Warschau niet kapot", riep hij op.

Vrijdag maakte het ministerie van Financiën bekend dat het momenteel niet werkt aan een wijziging van de begroting voor 2025. Dit ondanks het feit dat de inkomsten na zeven maanden van dit jaar zeer teleurstellend zijn en slechts 49,6% van de begroting voor het hele jaar bedragen.