Legge spaziale dell'UE? Gli esperti individuano scappatoie in importanti normative

La Camera ritiene che si tratti di un passo necessario verso la creazione di un quadro giuridico sicuro e prevedibile per il settore spaziale in continua evoluzione nell'UE.

La crescente inquietudine internazionale dovrebbe imporre cambiamenti

Come si legge nel comunicato stampa del KIGEIT, la Camera osserva con preoccupazione l'escalation delle tensioni internazionali, in particolare il crescente rischio di azioni aggressive da parte della Russia e la crescente incertezza circa gli orientamenti futuri delle politiche dei partner strategici.

Di conseguenza, la Camera ritiene che lo sviluppo di capacità indipendenti e sovrane in settori chiave delle infrastrutture critiche, in particolare le comunicazioni satellitari e l'osservazione della Terra, stia diventando imperativo. Dato che la quota di soluzioni europee nel mercato satellitare globale rimane bassa , è essenziale concentrarsi sul recupero nei settori della difesa e delle comunicazioni sicure per l'amministrazione pubblica e le infrastrutture critiche.

Secondo il KIGEIT, le proposte normative non tengono sufficientemente conto delle esigenze di sicurezza derivanti da un potenziale conflitto armato, nonché della possibilità di utilizzare tutte le risorse, sia civili che militari.

Pertanto, è fondamentale che gli elementi di protezione ambientale siano limitati nelle soluzioni cruciali per la difesa e la sicurezza, soprattutto nell'area del fianco orientale dell'Unione Europea.

• Sicurezza e sovranità : concentrarsi sul recupero nel settore della difesa e della connettività sicura per le comunicazioni governative e le infrastrutture critiche.
• Consapevolezza della situazione : dotare i sistemi satellitari di elementi di consapevolezza della situazione, rilevati dalla posizione autonoma degli oggetti spaziali. Questo approccio è fondamentale per aumentare la sicurezza e l'operatività nello spazio.
• Sostegno alle piccole e medie imprese (PMI) : la legge spaziale dell'UE prevede finanziamenti per le PMI. Tuttavia, data la complessità e la specificità delle soluzioni nel settore spaziale, le PMI dovrebbero essere supportate efficacemente da soggetti dotati dell'esperienza e delle risorse necessarie.
• Capacità delle amministrazioni nazionali : introdurre meccanismi per uniformare la capacità di tutti gli Stati membri.

L'UE come attore globale nella governance spaziale

KIGEIT concorda pienamente con la valutazione secondo cui la legge proposta rappresenta un importante passo strategico verso la parità di condizioni nell'UE , posizionando al contempo l'UE come attore globale nella governance spaziale. Tuttavia, per raggiungere questo obiettivo, l'organizzazione ritiene che sia necessario tenere conto dei seguenti aspetti:

• Definire criteri di difesa e comunicazioni sicure che limitino o escludano i requisiti ambientali. Escludere solo le soluzioni MILSAT non è adeguato nella situazione attuale.
• Esiste il rischio che la mancanza di un'adeguata capacità amministrativa e tecnica nelle autorità nazionali di alcuni Stati membri possa ritardare l'attuazione delle norme , con un impatto negativo sulla competitività degli operatori nazionali.
• Le normative attuali sono basate sul rischio, ma mancano di linee guida tecniche minime . È necessario un sistema di certificazione della sicurezza informatica per i sistemi spaziali. Queste linee guida potrebbero identificare i sottosistemi di consapevolezza situazionale raccomandati e definire gli standard per lo scambio di informazioni.
• Le tecnologie per la manutenzione e la rimozione dei detriti rimangono ad alta intensità di capitale e ad alto rischio . Dovrebbe essere definito un metodo per la liquidazione e la riscossione dei compensi da parte degli enti che generano detriti satellitari. Inoltre, potrebbero essere introdotti incentivi finanziari per accelerare lo sviluppo e aumentare la competitività dell'industria dell'UE.
• Dati frammentati e ritardi nella segnalazione compromettono l'efficacia dei sistemi di prevenzione delle collisioni . È necessario definire formati di dati standard e protocolli di interoperabilità per i sistemi di consapevolezza situazionale e rendere obbligatorio lo scambio di dati quasi in tempo reale.
• I meccanismi di controllo e applicazione per gli operatori extra-UE non sono chiari . È opportuno introdurre requisiti obbligatori per tali operatori, tra cui condizioni di reciprocità e procedure di verifica della sicurezza.
• Per evitare interpretazioni soggettive, è necessario quantificare i criteri (ad esempio fatturato, numero di satelliti) che qualificano un operatore per un trattamento normativo più permissivo.
• La creazione di un ufficio europeo per le licenze spaziali semplificherebbe le procedure fungendo da sportello unico, soprattutto per le startup e gli operatori transfrontalieri.
• L'introduzione di un meccanismo di risoluzione delle controversie contribuirebbe a stabilire un processo strutturato per risolvere le controversie tra operatori e autorità di regolamentazione.
• È necessario definire meccanismi efficaci a sostegno dello sviluppo del potenziale e dell'indipendenza nazionale per questa regione, proporzionati al rischio esistente.
• dovrebbe essere integrato da un meccanismo che sostenga la cooperazione e lo scambio di esperienze con altre entità, in particolare con entità con competenze comprovate.
• Poiché l'articolo 189 TFUE costituisce una lex specialis rispetto all'articolo 114 TFUE, è importante restare aperti a mezzi alternativi di armonizzazione, come i meccanismi di cooperazione rafforzata basati sull'articolo 20 TUE.

Secondo KIGEIT, le normative dovrebbero supportare, non limitare, lo sviluppo di capacità sovrane e tenere conto anche della necessità di un supporto efficace per le PMI da parte di partner esperti.