Ci sono ancora sorprese / Analisi di Ricardo Ávila

Basta una rapida ricerca su internet per trovare le immagini dell'evento del 7 agosto 2022 in Plaza de Bolívar a Bogotà, quando Gustavo Petro prestò giuramento come Presidente della Repubblica . I volti allegri dei presenti e il pomeriggio soleggiato furono interpretati come il preambolo di una nuova era, segnata da armonia e unità. Come recitava una frase del discorso inaugurale: "Oggi inizia la Colombia del possibile".

Tre anni dopo, molti dei sogni delineati all'epoca sembrano irrealizzabili, a cominciare da quello di una pace vera e duratura . Dire che il cammino è stato tortuoso non rende giustizia ai quasi 1.100 giorni trascorsi dall'inizio del "Governo del Cambiamento".

Non c'è dubbio che, dato questo processo tortuoso, tortuoso e a zig-zag, le aspettative su ciò che potrebbe accadere nei restanti dodici mesi dell'attuale amministrazione siano elevate. Mentre l'arrivo della stagione elettorale si combina tradizionalmente con l'urgenza di un potere esecutivo che cerca di concludere le proprie iniziative e preservare la propria eredità, il clima è ancora più teso ora che in passato.

Fronti come l'ordine pubblico, le relazioni internazionali e l'economia presentano sfide significative. A ciò si aggiunge la combattività di un presidente che ha da tempo abbandonato le sue promesse di ricerca dell'unità e ha scelto di giocare la carta della polarizzazione per garantire la continuità del Patto Storico.

Anche se la situazione attuale della domanda interna e dell'occupazione è favorevole, come si evince dall'aumento della fiducia dei consumatori, il deterioramento dei dati fiscali rappresenta un rischio enorme.

Sebbene ampiamente impopolare, il tasso di approvazione di Petro supera quello dei suoi due predecessori un anno prima di lasciare l'incarico. Dopo il calo registrato in seguito all'attentato alla vita di Miguel Uribe, i sondaggi più recenti mostrano una ripresa che lo riporta a oltre il 30% dei consensi.

Questo sostegno gli dà sufficiente margine di manovra per contenere i suoi critici e dominare quella che è nota come "la conversazione nazionale". Nessun altro al momento ha la capacità di stabilire l'agenda e generare titoli, amplificati da un'enorme macchina di informazione che spazia dalle reti di informazione pubbliche alle aziende vinicole finanziate con fondi pubblici che operano sui social media.

Come sottolinea l'analista Leonardo García, "pur senza una maggioranza parlamentare o risultati chiari su molte questioni, Petro è riuscito a far ruotare il Paese attorno alle sue parole". Aggiunge che "non solo comunica, ma costringe anche i media e gli opinion leader a reagire, affermandosi così come il grande narratore di ciò che sta accadendo".

Ora la grande domanda è se la scommessa verrà raddoppiata per garantire la vittoria alle urne. Il raggiungimento di questo obiettivo inizia con un risultato molto forte alle elezioni legislative di marzo, cruciale per le elezioni presidenziali di maggio.

Pertanto, anche se il lavoro della Casa Nariño a volte sembra caotico, bisogna comprendere che esiste una direzione chiara attorno alla quale si orienta l'azione di governo. Visti in disordine, i pezzi del puzzle sembrano privi di significato; ma quando si incastrano, il cartello "elezioni 2026" emerge con assoluta chiarezza.

Con questa sorta di terra promessa in vista, vale la pena identificare i mezzi che renderebbero l'obiettivo raggiungibile. Fin dalla famosa riunione di gabinetto trasmessa in televisione all'inizio dell'anno, è stato chiaro che la parola chiave è radicalizzazione, qualcosa che aveva a che fare con la convinzione che il Congresso non avrebbe elaborato le riforme proposte dall'amministrazione.

Dopo il fallimento della riforma del lavoro a marzo, si è verificato uno scontro con il parlamento, che ha incluso la richiesta di un referendum, accompagnato dal "decreto" che avrebbe dovuto dare vita al meccanismo. Alzare la posta in gioco è servito a rilanciare l'iniziativa, con il noto esito dopo novanta giorni di polemiche.

Questo atteggiamento conflittuale rimane immutato. Ben lungi dalla regola non scritta secondo cui la sessione pre-elettorale fosse dedicata allo stretto necessario per consentire ai parlamentari di avere tempo a sufficienza per fare campagna elettorale nelle rispettive regioni, ora i temi principali sono tre: la sottomissione ai tribunali, la riforma fiscale e la riforma sanitaria.

Chiunque sia stato al Campidoglio sa che portare avanti progetti di così vasta portata è praticamente impossibile, soprattutto con le attuali tensioni. Ma qualsiasi rifiuto servirà da catalizzatore per Petro, che tornerà a sostenere la sua posizione del "non me lo permetteranno" e insisterà affinché i senatori e i rappresentanti che si oppongono a lui vengano riconfermati, dando il via a molteplici schermaglie da entrambe le parti.

La guerra di posizioni include il dibattito sul bilancio nazionale. Con un programma di spesa così elevato, che dipende in larga parte dall'approvazione di ulteriori oneri fiscali, tutto fa presagire lo stesso esito dell'anno scorso: la mancanza di accordo tra le parti, il cui esito sarà l'emanazione di un decreto esecutivo.

Contrariamente a quanto accade nelle democrazie parlamentari, dove le voci di bilancio dell'anno fiscale in corso vengono ripetute se non si raggiunge una maggioranza a sostegno della proposta del governo, quanto accaduto nel 2024 ha aperto un vaso di Pandora in Colombia. Allo stato attuale, è più redditizio per l'amministrazione partire da una cifra più consistente, che includa numerosi stanziamenti, e poi decidere autonomamente cosa rinviare o cosa attuare. Questo è anche un modo per premiare gli amici e punire gli oppositori senza dover negoziare con i membri del Congresso.

Non mancano gli analisti che, in questo scenario, contemplano la possibilità che la Casa de Nariño (Casa de la Justicia) decida di sfruttare l'emergenza economica. Emanare normative presentate come un duro colpo per i più ricchi o per determinate aziende potrebbe essere un modo per ingraziarsi determinati settori dell'opinione pubblica, anche se il controllo della Corte dovesse poi ribaltarle.

E, a proposito di modi per conquistare il pubblico, altre questioni emergono all'orizzonte. Una di queste è l'intenzione di manipolare le tariffe elettriche, in modo che gli utenti possano beneficiare di una significativa riduzione delle bollette. L'offensiva contro XM, che gestisce il mercato all'ingrosso dei kilowatt, rientra in questa strategia.

Un'azione del genere metterebbe in seria difficoltà molte aziende del settore e ne porterebbe più di una sull'orlo del fallimento. Ma è importante sottolineare che la solidità finanziaria del settore potrebbe essere messa in ombra dal desiderio di conquistare consensi presso gli elettori, anche se la crisi dovesse colpire pochi mesi dopo.

Né conta il rispetto per l'indipendenza della Banca della Repubblica, come è emerso chiaramente venerdì scorso. Dopo aver lamentato il fatto che la banca non abbia abbassato il tasso di interesse da essa fissato, il Presidente della Repubblica ha dichiarato su X che si tratta di "arrestare la crescita economica per uno scopo politico", pur affermando che il calo dell'inflazione è un successo del governo, non un successo della Banca.

Uno degli scenari contemplati da Alejandro Gaviria, che ha fatto parte del governo di Gustavo Petro durante il suo primo mandato, è quello di ricorrere costantemente al confronto. "Pensare a un'estrapolazione di quanto accaduto sembra la soluzione più probabile, anche se la retorica altisonante dovesse aumentare di volume", afferma l'ex ministro.

Ciò aggiunge una seconda possibilità, consistente in conflitti istituzionali molto più acuti. Ad esempio, ignorare l'ordine della Corte Costituzionale di revocare l'intervento dell'EPS Sanitas o emanare decreti che vanno oltre i poteri del potere esecutivo.

Pur ritenendolo improbabile, Gaviria afferma: "Non escludo del tutto i tentativi di provocare una rottura istituzionale, volti a prolungare il mandato presidenziale con la scusa che verrà convocata un'assemblea costituente". Per non andare oltre, il capo dell'ufficio presidenziale, Alfredo Saade, ha reagito alla notizia che a El Salvador si erano aperte le porte alla rielezione a tempo indeterminato di Nayib Bukele con: "La stessa cosa accadrà in Colombia. Che bello".

Ancora una volta, la chiave per decifrare ciò che sta per accadere risiede nella brama di potere. "Petro non governa solo pensando al suo mandato, ma piuttosto al consolidamento di un lungo ciclo politico", afferma Leonardo García.

Detto questo, vale la pena ricordare che la realtà è dinamica. Anche se la Casa Nariño ha un obiettivo definito, ciò non significa che sia pienamente impegnata, poiché vi sono chiari segnali di esaurimento tra i segmenti della società che un tempo la sostenevano. A ciò si aggiungono gli errori commessi da una squadra di governo debole e piena di rivalità.

È vero che le decine di candidati presidenziali attualmente in corsa danno l'impressione di un'opposizione frammentata, un aspetto che favorisce il Patto Storico. Tuttavia, con il passare dei mesi, il numero di candidati diminuirà e la corsa avrà inizio. Qui, come sottolinea García, "la vera sfida non sarà semplicemente sconfiggere il petrismo alle urne, ma articolare un'alternativa legittima che offra una direzione a una società stremata dall'incertezza, dalla frammentazione istituzionale e dalla retorica escludente".

Fino a quel momento, i rischi economici permangono. Pertanto, sebbene la situazione attuale della domanda interna e dell'occupazione sia favorevole, come riflesso dell'aumento della fiducia dei consumatori, il deterioramento dei dati fiscali rappresenta un rischio enorme.

Finora, i mercati internazionali si sono dimostrati relativamente tolleranti nei confronti della Colombia, ma le circostanze possono cambiare da un giorno all'altro se gli obbligazionisti decidono di liquidare le proprie posizioni e spingere al rialzo il tasso di cambio. Nessuno può garantire che ciò accada in una data specifica, ma non c'è dubbio che le prospettive per le finanze pubbliche siano persino peggiori rispetto a solo un mese fa, senza alcuna chiara intenzione di cambiare il corso degli eventi.

Oltre a quanto sopra, l'incertezza elettorale continuerà a pesare sul sentiment del settore privato. Oltre alle scarse possibilità di successo, l'annuncio della riforma fiscale non favorisce l'andamento degli investimenti produttivi, in calo da tempo.

A causa di questo e di altri fattori, non c'è altra scelta che rimanere vigili nei prossimi mesi. Una cosa è restare ottimisti e sperare in un'elezione senza intoppi, un'altra è abbassare il livello di allerta di fronte alle azioni di un governo che giocherà la carta della radicalizzazione il più spesso possibile. Mente fredda e occhi ben aperti sono ciò che serve in questi dodici mesi, durante i quali gli shock per la Colombia saranno la norma, non l'eccezione.