Prolongation du registre des éducateurs et pédagogues : un report qui ne résout pas les problèmes
Cher Ministre Nordio , je vous écris pour me distraire un peu... Je suis en vacances en Ligurie et entre une balade à vélo et un peu de farniente sous le parapluie, j'ai reçu des rumeurs inquiétantes concernant le registre des professions enseignantes , dont je parlerai à la fin de cet article.
Pendant que cet article était en cours de rédaction, le 4 août, le Conseil des ministres a approuvé un décret-loi « Mesures urgentes dans le domaine de la justice », qui, dans son article 6, prévoit une nouvelle prolongation pour les demandes d'inscription au registre : le 31 mars 2026. L'urgence de la mesure est due, entre autres, à la nécessité d'atteindre les objectifs du Plan national de relance et de résilience (PNRR), en répartissant également la charge de travail de vérification des qualifications des candidats à l'inscription au registre sur une période plus longue.
J'ai ressenti le besoin de m'adresser directement à vous, Monsieur le Ministre Nordio, responsable de la rédaction du décret ministériel qui mettra définitivement en œuvre cette « fameuse » loi 55/24. J'écris cet article pour vous expliquer pourquoi votre intervention interprétative concernant la loi 55/24 est nécessaire. J'expliquerai également pourquoi je considère qu'une nouvelle prolongation des délais d'enregistrement est non seulement inutile, mais contreproductive.
Si tout était aussi clair, ce serait merveilleux. Malheureusement, l'auteur n'est ni un juriste ni un universitaire, mais simplement un éducateur qui étudie la question depuis des années. C'est pourquoi, cher Ministre Nordio, je vous écris.
Massimiliano Malè
Commençons par le commencement. La loi 15/25, dite « Milleproroghe », a prolongé (ou plutôt rouvert) la date limite d'inscription au registre régional des professions enseignantes, fixant au 31 mars 2025 la date limite pour compléter la demande. Pour rappel, la date limite fixée par la loi 55/24 était le 6 août 2024. La loi précise également que « les personnes ayant déposé une demande d'inscription aux registres concernés peuvent continuer à exercer l'activité professionnelle concernée régie par la même loi n° 55 du 15 avril 2024 ». Ce dernier point pourrait laisser penser que seules les personnes ayant complété la demande d'inscription peuvent continuer à exercer la profession , alors que je pense – et j'espère pouvoir le justifier – que toutes les personnes remplissant les conditions requises par la loi 205/17 peuvent continuer à exercer jusqu'à l'entrée en vigueur définitive de l'arrêté et donc du registre, c'est-à-dire jusqu'à l'entrée en vigueur complète de la loi 55/24.
Tout d'abord, je crois nécessaire de revenir à la loi 55/24, dont l'article 5 établit les registres des professions pédagogiques et éducatives, et l'article 6 institue l'Ordre des professions pédagogiques et éducatives. Les quatre premiers articles de la loi définissent le champ de compétence et les conditions d'exercice de la profession de pédagogues et d'éducateurs professionnels sociopédagogiques. Les articles 7, 9, 12 et 13 abordent des aspects spécifiques que je n'aborderai pas, tandis que l'article 8 traite de l'organe directeur de l'Ordre, le Conseil national. L'article 11 définit des dispositions transitoires permettant à certaines catégories de s'inscrire même si elles ne remplissent pas les conditions énoncées aux articles 2 et 4 de la loi. Enfin, l'article 10 fournit quelques orientations concernant la mise en œuvre initiale de la loi.
L'article 10, paragraphe 1, fait explicitement référence à la mise en œuvre initiale de la loi. Il est important de parler de mise en œuvre initiale, car la mise en place d'un registre et de l'ordonnance qui lui est associée ne se fait pas ici et maintenant, mais nécessite un processus . Ce processus doit être clairement structuré en séquences afin d'éviter tout raisonnement circulaire, comme c'est le cas dans la célèbre question de « l'œuf ou la poule ». Dans notre cas, la question devient : « Le registre vient-il en premier ou l'ordonnance ? » Conformément à la structure de la loi, le registre est établi en premier (article 5), puis l'ordonnance (article 6). Cependant, cela ne signifie pas que la mise en œuvre suit le même ordre, ni que les deux phases sont complètement distinctes, leur permettant de se dérouler en parallèle.
Mais revenons à l'article 10 : le paragraphe 1 stipule que, dès la mise en œuvre initiale de la loi, un commissaire sera nommé pour établir les listes. Cela signifie que le commissaire devra trouver un moyen de soumettre les candidatures et de publier ensuite une « liste des candidats éligibles » (article 10, paragraphe 2). La phrase ne précise pas précisément à quoi ces membres ont droit. Ont-ils le droit d'être inscrits sur la liste ? Peut-être, mais comme la liste n'existe pas encore , même sous une forme provisoire, pour l'instant, seules des « listes de candidats éligibles » non spécifiées — conformément à l'article 6, paragraphe 1 — sont publiées pour constituer l'Ordre, qui, cependant, n'a pas encore été établi . Je suspends l'article 10, qui passe maintenant à la phase électorale, pour revenir à l'article 6, crucial.
Afin de mettre en œuvre la loi, l'article 6 stipule que le ministre de la Justice est chargé de prendre un décret ministériel portant création de l'Ordre. Pour rappel, conformément à l'article 6(1), l'Ordre est composé des personnes enregistrées, mais cela ne suffit pas à sa création , qui est un organisme public agissant en tant qu'organe subsidiaire de l'État. La création de l'Ordre est soumise à un décret du ministre de la Justice, qui précise également toutes les dispositions nécessaires à son fonctionnement. Malheureusement, à ce stade, la loi tourne en rond, car le ministre, pour mener à bien sa mission et rédiger le décret, doit consulter les principales associations (c'est facile) et les présidents des ordres régionaux qui composent le Conseil national de l'Ordre : c'est beaucoup plus compliqué.
Je reviens à l'article 10, alinéa 2, que j'ai laissé de côté pour la phase électorale et les listes des personnes éligibles à la constitution de l'Ordre. Ces électeurs doivent évidemment élire, pour la première fois, les présidents des différents Ordres régionaux, qui composeront le Conseil national. Malheureusement, le rédacteur de la disposition n'a pas été particulièrement précis et, au lieu de faire référence à l'élection des présidents régionaux de l'Ordre, il a parlé du président régional du registre. Il s'agit probablement d'une simple erreur de copier-coller – cela arrive – mais en réalité, la case réservée au président régional de l'Ordre reste vide, ce qui empêcherait le ministre d'exercer ses fonctions .
La question qui préoccupe le plus les éducateurs et pédagogues sociopédagogiques qui n'ont pas encore déposé de demande d'inscription au registre est : « Peuvent-ils exercer ? ». Au vu de l'article 6, paragraphe 4, de la loi 55/24, je n'en doute personnellement pas.
Massimiliano Malè
Si le ministre ne peut remplir son devoir en promulguant le décret portant création de l'Ordre, la loi 55/24 ne peut être appliquée, car le décret ministériel doit non seulement préciser les modalités de fonctionnement et les dispositions relatives à l'organisation de l'Ordre, mais surtout parce que, sans ce décret, « les règles nécessaires à la première application de la présente loi » feraient défaut (article 6, paragraphe 4). Par conséquent, sans ce décret, même la première application de la loi est impossible.
Sans entrer dans les détails, je crois qu'il faut maintenant répondre à la question qui préoccupe le plus les éducateurs et pédagogues professionnels sociopédagogiques qui n'ont pas encore déposé leur demande d'inscription au registre : « peuvent-ils exercer ? » À la lumière de l'article 6, paragraphe 4, de la loi 55/24, je n'ai personnellement aucun doute : puisque, sans le décret ministériel attendu, la nouvelle loi ne peut être mise en œuvre, les dispositions de l'article 1, paragraphe 594, de la loi 205/2017 restent en vigueur, à savoir que les professions de pédagogue et d'éducateur professionnel sociopédagogique ne sont pas organisées en ordres et collèges. Il en sera ainsi jusqu'à ce que le décret ministériel achève la mise en œuvre de la loi 55/24.
Si tout était aussi clair, ce serait merveilleux. Malheureusement , l'auteur n'est ni juriste ni universitaire, mais simplement un éducateur qui étudie la question depuis des années . C'est pourquoi, cher Ministre Nordio, je vous écris.
Si vous lisiez cette réflexion et si vous partagiez les conclusions de mon argumentation, peut-être un peu brouillonne et maladroite, nous pourrions nous épargner les nombreux maux de ventre des prestataires de services confrontés à une pénurie de personnel, des opérateurs qui n'ont pas demandé à être enregistrés mais qui remplissent toutes les conditions pour exercer leur profession, des universités et des étudiants proches de l'obtention du diplôme - et cela s'appliquera également à une éventuelle prolongation jusqu'en 2026 (une possibilité, étant donné que le décret doit être converti en loi dans les 60 jours sous peine de devenir caduc, et que, de toute façon, la mesure est sujette à des modifications) - qui, après avoir obtenu leur diplôme, devraient attendre une prolongation ou la mise en œuvre définitive du registre et l'ordre de commencer à travailler... Ce qui ne semble pas devoir se produire.
Mais le plus grand risque , Monsieur le Ministre Nordio, est celui que j'évoquais au début de cet article, et sur lequel j'écrivais quelques réflexions juste au moment où la nouvelle de la prolongation est arrivée. Il consiste en ce qu'une personne dans le besoin – rappelons que les éducateurs professionnels travaillent avec les plus vulnérables – pourrait ne pas recevoir les réponses et les services dont elle a besoin parce qu'un fonctionnaire diligent – et, Monsieur le Ministre, j'ai entendu dire que cela s'est déjà produit –, lors de la définition des conditions d'accréditation des unités fournissant des services sociaux et socio-sanitaires, pourrait considérer la demande d'inscription au registre (qui n'existe pas) comme une condition nécessaire à l'exercice de la profession d'éducateur socio-pédagogique professionnel ou de pédagogue.
En conclusion, cher Ministre, je profite à nouveau de la mer Ligure et du VTT, mais je reste disponible pour toute contribution. Si vous avez l'occasion de lire ceci, n'hésitez pas à me contacter.
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Massimiliano Malè, pédagogue, est directeur des services sociaux et sanitaires pour les personnes handicapées, formateur et consultant. Il suit la réglementation des professions éducatives depuis 1998 et, depuis 2017, contribue à la réglementation des professions d'éducateur et d'éducateur sociopédagogique. Il est conseiller régional et conseiller national de Federsolidarietà-Confcooperative.
La photo d'ouverture est de Cai Fang sur Unsplash
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