La reforma administrativa del Congreso no afecta los súper salarios ni la seguridad laboral

La reforma administrativa, que elabora el Congreso Nacional en conjunto con el gobierno federal, no abordará temas estructurales y sensibles para la modernización y la mejora de la eficiencia de la administración pública, como la revisión o topes a los supersalarios y la estabilidad de los empleados públicos.

El martes, el diputado Pedro Paulo (PSD-RJ), quien coordinó el grupo de trabajo encargado de debatir la propuesta, presentó tres proyectos de ley al presidente de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB). Sin embargo, estos proyectos solo serán debatidos en el Congreso tras el receso parlamentario, que comienza el 1 de agosto.

La reforma administrativa en debate se divide en tres textos: una Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC), un Proyecto de Ley (PL) y un Proyecto de Ley Complementario (PLP). Según el ponente, estos aún no se han presentado para su debate en las bancadas.

El tamaño del Estado sigue siendo un tabú político

Según el parlamentario, el objetivo será proporcionar directrices para un Estado más eficiente. Incluso antes de presentar los anteproyectos de ley, cuyos textos aún no se han publicado, el ponente ya había anunciado que las propuestas no incluirían medidas de ajuste fiscal, y mucho menos un debate sobre el tamaño del Estado.

“La reforma administrativa para aumentar la eficiencia del Estado no puede confundirse con el ajuste fiscal, mucho menos con retirar recursos a la salud y la educación”, argumentó el congresista.

Wagner Lenhart, director ejecutivo del Instituto Millenium y exsecretario de Gestión de Personal y Desempeño del Ministerio de Economía durante el gobierno de Bolsonaro, afirma que la modernización del Estado no se puede lograr de una sola vez. Sin embargo, afirma que si la reforma administrativa propuesta no aborda temas delicados ahora, deberá hacerse más adelante.

El presidente del Centro de Liderazgo Público (CLP), Tadeu Barros, dijo que la reforma administrativa debe pasar necesariamente por tres pilares fundamentales: modernización del sector público, revisión de privilegios y calificación del gasto público.

"En cuanto al gasto público, aunque Brasil tiene una alta carga fiscal (más del 33% del PIB), los resultados en los servicios públicos podrían ser mucho mejores, especialmente en áreas como educación, salud, seguridad e infraestructura", dijo.

El segundo mayor gasto del gobierno es en funcionarios públicos

Arnaldo Lima, economista de Polo Capital, explica que la reforma administrativa debería servir como ancla fiscal en el nuevo marco institucional, especialmente considerando que aproximadamente el 30% de la fuerza laboral del gobierno federal se jubilará en unos diez años. Los gastos de personal representan el 16,9% del gasto total del gobierno federal, superados solo por la Seguridad Social (43,3%).

Afirma que la reforma administrativa sería una oportunidad estratégica para alinear el sector público a las necesidades reales de la sociedad y a los límites fiscales del Estado.

La reforma evita el debate sobre la estabilidad del servicio público

Según el relator, la revisión del retiro militar también se omitió, ya que una propuesta del gobierno se encuentra actualmente en trámite en el Congreso. La reforma tampoco afecta la estabilidad laboral de los funcionarios públicos, lo cual los diputados consideran una forma de impulsar el proyecto de ley.

Según Pedro Paulo, propuestas anteriores, como la PEC 32, presentada por el gobierno del expresidente Jair Bolsonaro, no fueron aprobadas por el Congreso en el pasado porque “vilipendiaban” a servidores públicos.

"La estabilidad no puede terminar, así como no se pueden reducir los derechos de los funcionarios. Considerarlos villanos y causa de la ineficiencia del Estado es un error", afirma Pedro Paulo.

Los altos salarios fuera de la reforma mantienen la imagen de privilegios

Además del debate sobre el tamaño del Estado, los límites a los supersalarios también se excluyeron de los borradores de la reforma administrativa. Según Pedro Paulo, el Grupo de Trabajo definió entre 17 y 20 puntos sobre el tema, pero se requiere el acuerdo entre los líderes del Congreso y entre los poderes del Estado para que el tema se incluya en la reforma.

Tadeu Barros, del CLP, afirma que los salarios excesivos son inaceptables por tres razones: moral, fiscal y social. «La falta de medidas para combatir los salarios excesivos refuerza la imagen de que se protegen privilegios para grupos específicos dentro de la administración pública, lo cual debe ser combatido por los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial», afirmó.

Cita un estudio reciente del Movimiento Pessoas à Frente, según el cual el impacto de los supersalarios en las finanzas públicas en 2023 alcanzó los R$ 11 mil millones, más del doble del presupuesto anual del Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático (MMA) en 2025. «Estos recursos podrían destinarse a políticas públicas como salud, educación, seguridad, infraestructura, saneamiento básico y protección ambiental», afirma.

¿Qué contienen los textos de reforma?

Según el ponente, los textos contienen un total de 66 propuestas, entre ellas:

• Medidas de evaluación del desempeño individual con bono para los servidores públicos que cumplan con las metas establecidas;
  
• Competencia Nacional Unificada (CNU) para estados y municipios;
  
• Transformación digital de las administraciones públicas, incluida la normativa del Ministerio de Gestión e Innovación en los Servicios Públicos que aborda el trabajo a distancia (home office );
• Registro nacional de contratación temporal de empleados públicos, ampliado para uso de todas las entidades;
  
• Flexibilidad de los contratos temporales.

¿Qué falta para una verdadera reforma administrativa?

Según Wagner Lenhart, uno de los responsables de la elaboración de la PEC 32 en el gobierno de Bolsonaro, una reforma administrativa debe basarse en seis pilares:

• Estructural : un gobierno que se centra en el seguimiento, la regulación y el control de los indicadores de desempeño, invirtiendo cada vez más en asociaciones público-privadas para prestar servicios;
• Personas : una administración que gestiona a las personas, seleccionando bien, monitoreando el desempeño, desarrollando y adoptando una política de consecuencias, administrando la nómina;
• Compras : se necesita un sistema más ágil e inteligente;
• Presupuesto : es necesario desvincular, desindexar y desbloquear el presupuesto, haciéndolo más dinámico y sencillo de ejecutar;
• Modernización del control : hoy el incentivo de los agentes públicos es decir no, hacer las cosas de la misma manera; el control es importante, pero no puede matar la iniciativa y la innovación;
• Gobierno digital : continuar y profundizar la transformación digital del Estado brasileño, facilitando la vida de los ciudadanos y agilizando los procesos internos.

Afirma que los indicadores de desempeño institucional y la gestión del desempeño de los servidores públicos, propuestos en los anteproyectos, son fundamentales, pero no suficientes.

Arnaldo Lima, de Polo Capital, también afirma que, para garantizar su eficacia, la reforma debería incorporar mecanismos de evaluación directa por parte de la sociedad. Además, sería fundamental establecer comparaciones transparentes entre los sectores público y privado, especialmente en lo que respecta a los salarios iniciales, dado que los funcionarios públicos trabajan menos horas (40 frente a 44 horas semanales), gozan de estabilidad laboral y, en muchos casos, perciben salarios más altos.

Menciona también que se deben incluir incentivos para la transición al sector privado, con portabilidad del beneficio especial de la seguridad social, funcionando como un instrumento de PDV (Plan de Despido Voluntario) para los empleados estatutarios.

Respecto a la movilidad, también sostiene que el traslado de los empleados que reciben una propuesta para un puesto directivo en otra agencia debe ser obligatorio, promoviendo la meritocracia y las ganancias de productividad.

“Con 36.912 puestos y funciones comisionadas para 573.485 servidores públicos (16,6% del total), es fundamental que los puestos de dirección se cubran con base en el mérito y se restrinja la progresión por antigüedad, como ya ocurre en las empresas estatales tras la reforma laboral”, indicó.