Los polacos pagarán menos a su gobierno local, pero más en las tiendas. Nuevas tarifas para los fabricantes de envases.

El borrador del nuevo sistema de responsabilidad extendida del productor (REP) presentado por el Ministerio de Clima y Medio Ambiente está generando una gran controversia tanto entre las organizaciones de recuperación de envases como entre los propios productores. Las empresas deberán pagar una cantidad fija al Fondo Nacional de Protección Ambiental, que se convertirá en una superoficina, y ya no tendrán influencia alguna en la eficiencia del sistema de recolección y reciclaje. Por lo tanto, la industria exige la desestimación del proyecto.

A mediados de agosto de este año, el Ministerio de Clima y Medio Ambiente presentó los principios de un nuevo sistema de responsabilidad ampliada del productor. Según explica el ministerio, la nueva normativa introduce una verdadera responsabilidad financiera por los residuos de envases de los productores, en consonancia con el principio de "quien contamina paga", y se espera que los cambios beneficien a los municipios, la ciudadanía y el medio ambiente. Según el Ministerio de Clima, la introducción del sistema incentivará a los productores a utilizar envases más ecológicos y fácilmente reciclables. Cuantos menos envases introduzcan las empresas en el mercado, menor será la tasa que deberán pagar.

Desde hace varios días, tenemos un nuevo proyecto de ley que introduciría la llamada responsabilidad ampliada del productor en Polonia. Lo hemos analizado con atención. Sin duda, introduce un sistema fiscal en Polonia; eso es absolutamente incuestionable. Por otro lado, nacionaliza fondos que actualmente gestionan organizaciones de recuperación . Algo que ahora gestionan entidades privadas debería ser gestionado por una institución pública. ¿Estamos volviendo a la década de 1950? Esa es la impresión que me da», declaró Jakub Tyczkowski, director ejecutivo de Rekopol, a la agencia Newseria.

El Ministerio de Clima y Medio Ambiente enfatiza que la nueva Ley ROP no introduce un nuevo impuesto. Su único objetivo es trasladar las tarifas a la cima de la cadena de costos, lo que, según representantes del ministerio, reducirá los costos de gestión de residuos en los municipios y, por lo tanto, estabilizará las tarifas de recolección. Las organizaciones de productores discrepan.

No abordaremos ninguna nueva RPA, solo un nuevo impuesto sobre todos los productos envasados. Cabe preguntarse si los nuevos impuestos motivarán a alguien a hacer algo. Es una pregunta retórica, ya que el único efecto de la introducción del nuevo impuesto será un aumento de precios, que los consumidores percibirán inmediatamente en sus bolsillos. La intención del ministerio de que los residentes paguen menos al municipio y los consumidores paguen más en las tiendas es absurda , porque son la misma persona. Y si el ministerio cree que los 0,50 groszy que supuestamente reducen la tarifa mensual de recolección de basura de un residente compensarán el aumento de precio que ese mismo residente experimentará en las tiendas, probablemente no comprende la realidad económica —enfatiza Krzysztof Baczyński, presidente de la Asociación de Empleadores de la Industria del Envasado y Productos Envasados ​​EKO-PAK—. No estamos en contra de la RPA, pero creemos que el proyecto ministerial, UC100, es un mero intento de captación de fondos y un nuevo impuesto que todos los polacos pagarán.

« Se trata de un impuesto ampliado sobre los envases que todos tendremos que pagar , tanto distribuidores como consumidores, incluido en el precio del producto. Sin embargo, esta ley no tiene nada que ver con la verdadera responsabilidad ampliada del productor, donde los distribuidores asumen la responsabilidad de todo el ciclo de vida del producto y el envase, de los niveles de recogida selectiva, de aumentarlos, de los niveles de reciclaje y de garantizar que la recogida selectiva sea de la mayor calidad posible, es decir, que se recojan y reciclen tantas fracciones como sea posible», afirma Andrzej Gantner, director general y vicepresidente de la Federación Polaca de Productores de Alimentos. «Esta ley nos dice directamente: tenemos que pagar lo que nos indique el ministerio, según unas normas poco claras y poco transparentes que deben acordarse entre el ministerio y el Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente, que, curiosamente, se supone que es la organización de la Agencia de Protección Ambiental (ERP), pero que no está en absoluto preparada para esta función».

El Ministerio asegura que la tasa de embalaje no afectará significativamente el precio del producto en las tiendas. Durante el primer año, será de un máximo de medio céntimo por paquete. Tras la plena implementación del sistema en 2028, se mantendrá en un máximo de unos pocos céntimos.

No se trata solo de cuánto aumentará el precio de un solo envase, sino de cuánto aumentarán los costes para el consumidor debido al aumento del precio de todos los productos envasados. Las dos cifras relevantes son ciertas en este proyecto de ley. En primer lugar, según el proyecto de ley, cada consumidor recibirá un subsidio mensual de aproximadamente 0,50 PLN, y su tarifa de recogida selectiva debería variar en esa cantidad. Por otro lado, estamos en 2028, y el importe estimado de impuestos que todos debemos pagar como consumidores supera los 5000 millones de PLN. Por lo tanto, 0,50 PLN en beneficios mensuales frente a los 5000 millones de PLN pagados en precios de productos envasados, y parece que los únicos beneficiarios serán la burocracia y, potencialmente, el Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente y la Gestión del Agua —afirma Andrzej Gantner—. Se prevé que el Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente y la Gestión del Agua tenga total control sobre todo, tanto sobre nosotros, como los ejecutores, donde solo pagaremos lo que nos digan, como sobre los gobiernos locales, que tendrán que recuperar de alguna manera su inversión en la gestión de residuos de envases.

Esta situación guarda una sorprendente similitud con el funcionamiento del sistema sanitario y del Fondo Nacional de Salud. ¿Aumentar las primas del seguro médico mejorará la calidad de la atención sanitaria? No. ¿Mejorará la recogida selectiva la introducción de un nuevo impuesto sobre todos los productos envasados? Podemos preguntarnos si el aumento de las cargas para el consumidor mejorará la recogida de residuos domésticos —afirma Krzysztof Baczyński—.

En la gran mayoría de los países de la Unión Europea, con la posible excepción de uno, los sistemas de REP se basan en la operación de organizaciones de recuperación. ¿Por qué se adoptaron estas soluciones? Porque la función de las organizaciones de recuperación no es cubrir costes, es decir, transferir dinero de los productores o empresas a quienes los soportan, como los gobiernos locales, las empresas de gestión de residuos, los recolectores, los clasificadores o los recicladores. La función de las organizaciones de recuperación es comprender toda la cadena: desde la creación del envase hasta su reciclaje, e incluso más allá. Comprender este proceso implica comprender las necesidades de cada participante del mercado y modular las subvenciones para que toda la cadena esté realmente optimizada, señala Jakub Tyczkowski.

En su opinión, el proyecto UC100 no prevé ningún papel para las organizaciones de recuperación existentes.

"El Fondo Nacional para la Protección del Medio Ambiente debería asumir todas estas funciones, pero no creo que algún funcionario se pregunte si el sistema es eficaz", dice el presidente de una de esas organizaciones, Rekopol.

Como comercializadores de envases, tenemos obligaciones derivadas, por ejemplo, del reglamento PPWR de la UE. Actualmente, carecemos de herramientas para implementar esta obligación; se supone que el Estado lo hace por nosotros; solo tenemos que pagar y no preocuparnos. Pero dentro de cinco años, cuando algunos de nuestros envases estén prohibidos, ¿será nuestro problema o del Estado?, se pregunta el presidente de la Asociación de Empleadores de Envases y Productos de Envasado EKO-PAK.

Como destaca Andrzej Gantner, en el proyecto aún quedan muchas incógnitas, pero que son muy importantes desde el punto de vista de los productores de alimentos.

"Solo sabemos que habrá tasas, pero desconocemos el coste de cada fracción de envase ni el tratamiento que se dará a los denominados envases difíciles, característicos de la industria alimentaria. Insistimos constantemente en que los envases alimentarios sirven para garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos. Si el gobierno planea implementar un impuesto sobre la seguridad alimentaria de forma generalizada e irreflexiva, nos oponemos rotundamente", declara el presidente de la Federación Polaca de Alimentación y Agricultura (PFPŻ).

Explica que, para el sector alimentario —que comercializa más del 60% de todos los envases—, las nuevas propuestas implican pagar no solo por la recogida selectiva, sino también por el acceso al material reciclado para otras industrias. Esto se debe a que los costes del sector no se reducirán, ya que no existe un mecanismo para reducir las tasas que pagan los productores sobre los ingresos procedentes de las materias primas recolectadas.

«Esto es extremadamente injusto para los productores de alimentos. Es un sistema extremadamente injusto que contradice por completo 30 años de transformación económica en Polonia. Es la antítesis del libre mercado. Es un festival de burocracia, centralismo y estatismo, y en nuestra opinión, esta ley debería desecharse», argumenta Andrzej Gantner.

Los expertos debatieron las nuevas propuestas del Ministerio de Cultura y Medio Ambiente durante el panel "Responsabilidad Extendida del Productor: ¿una nueva obligación fiscal y burocrática o una inversión en la economía circular?" durante el Foro Económico de Karpacz.

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