"Vom Wald zur Kiefer": Die Deckung des Haushaltsdefizits wird in diesem Jahr aufgrund sinkender Ölpreise schwieriger

Im April sei das Haushaltsdefizit des Bundes um 1 Billion Rubel gestiegen und habe sich nach den Ergebnissen der letzten vier Monate auf 3,2 Billionen Rubel oder 1,5 Prozent des BIP belaufen, teilte das Finanzministerium mit. Wenn wir uns nur auf Zahlen und bisherige Erfahrungen konzentrieren, sieht die Situation nicht kritisch aus: Im gleichen Zeitraum des Vorjahres betrug das Defizit in der Staatskasse fast 4 Billionen Rubel, und bis Dezember konnte dieser Betrag erfolgreich auf 3,4 Billionen Rubel gesenkt werden. Das Problem besteht darin, dass es für den Staat heute deutlich schwieriger ist, das Defizit zu decken – aufgrund des billigeren Öls und der damit einhergehenden geringeren Einnahmen aus der Öl- und Gasproduktion.

Tatsächlich nennt das Finanzministerium als einen der beiden Hauptgründe den Faktor „schwächere Preisbedingungen“ (der zweite ist „Vorfinanzierung der Ausgaben im Januar“). Nach Angaben des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung wurde russisches Uralöl im April zu 54,8 Dollar pro Barrel gehandelt, während der zuvor erwartete durchschnittliche Jahrespreis bei 69,7 Dollar lag.

Unter Berücksichtigung dieses Umstands und der Stärkung des Rubels schlug Siluanows Abteilung vor, die geplanten Haushaltsparameter für das laufende Jahr zu ändern: Die Einnahmen sollten auf 38,5 Billionen Rubel (gegenüber 40,3 Billionen) gesenkt und das Defizit verdreifacht werden, auf 3,79 Billionen Rubel (1,7 Prozent des BIP) statt 1,17 Billionen (0,5 Prozent des BIP). Die Einnahmen aus dem Öl- und Gassektor dürften bis zum Jahresende von 10,9 Billionen auf 8,3 Billionen Rubel sinken. Das heißt, sofort um 2,6 Billionen.

„Die Situation gibt Anlass zur Sorge: Bereits jetzt beträgt das Defizit der Bundeskasse 1,5 Prozent des BIP, während es Ende des Jahres noch bei 1,7 Prozent des BIP lag und der Regierung eine entsprechende Änderung vorgelegt wurde“, sagte Nikita Maslennikov, ein führender Experte des Zentrums für politische Technologien, in einem Interview mit MK. - Ja, einerseits fallen im ersten Quartal traditionell Anzahlungen für Regierungsaufträge und staatliche Verteidigungsaufträge an. Und als Folge davon haben wir in den ersten Monaten ein stark aufgeblähtes Defizit. Alles wäre gut, doch in diesem Jahr ist ein weiterer mächtiger Faktor hinzugekommen, der alle Karten durcheinanderbringt: ein niedrigerer Ölpreis als geplant.

- Nach Berechnungen des Finanzministeriums wird der Rückgang der Einnahmen aus dem Öl- und Gassektor teilweise durch einen Anstieg der Einnahmen außerhalb des Öl- und Gassektors ausgeglichen – und zwar um 0,8 Billionen Rubel auf 30,2 Billionen Rubel. Was sonst?

- Zum Beispiel Einnahmen aus der Privatisierung in Höhe von 100-150 Milliarden Rubel, wenn alles nach Plan der Regierung verläuft. Natürlich ist dies im Gesamtbild eine Kleinigkeit. Insgesamt wird das Geld von einem Kiefernwald zum anderen in den Haushalt fließen und das Volumen des ungedeckten Defizits wird immer noch recht groß sein. Vor kurzem hielt Siluanov ein Briefing ab und beantwortete viele Fragen. Aber es blieb noch etwas unausgesprochen. Der Minister erklärte insbesondere, dass die vom Finanzministerium vorgeschlagene Anpassung der Parameter des Bundeshaushalts keine Erhöhung der Staatsverschuldung erforderlich machen werde. Und dass das Ministerium in diesem Jahr 447 Milliarden Rubel aus dem Nationalen Wohlfahrtsfonds „netto“ ausgeben werde, um das Defizit auszugleichen. Aber das ist nicht genug! Welche anderen Quellen gibt es? Sie sind noch nicht völlig offensichtlich und man kann nur hoffen, dass der Ölpreis irgendwann zu steigen beginnt.

Eine weitere Frage, die noch nicht vollständig geklärt ist, betrifft die vergünstigten Hypothekenprogramme: Laut Siluanow werden die Kosten für deren Subventionierung im Jahr 2025 „trotz aller Haushaltszwänge“ von derzeit 1,2 Billionen Rubel auf zwei Billionen Rubel steigen. Aber ich würde auch gerne wissen, woher das Geld kommen soll. Man kann nicht umhin, über eine Art „gezielter“ Steueranpassung, über eine Verschärfung der Steuergesetzgebung nachzudenken.

- Nach Angaben des Finanzministeriums gewährleistet der Nationale Wohlfahrtsfonds die Stabilität des Haushaltssystems gegenüber Ölpreisschwankungen. Heute beträgt das Volumen seines flüssigen Teils etwa 3,2 Billionen Rubel, ein Betrag, der mit dem Defizit vergleichbar ist. Wie plant der Staat, den Nationalen Wohlfahrtsfonds wieder aufzufüllen?

- Das ist schwer zu sagen. Siluanow berichtete bei der Pressekonferenz erneut, dass das Finanzministerium nicht plane, den Mindestpreis für Öl entsprechend der Haushaltsregel zu ändern. Das heißt, er bleibt bei 60 Dollar pro Barrel. Zuvor hatte der Minister jedoch bei einer Sitzung des Ressortvorstands eine ermutigende These geäußert: Das derzeitige Modell mit einem Mindestpreis von 60 Dollar werde „den Herausforderungen der Zeit nicht gerecht“ und müsse „im Falle einer angespannten Entwicklung der Lage auf dem Ölmarkt“ angepasst werden, um die Stabilität des Haushaltssystems zu wahren. Es stellt sich heraus, dass sich nichts geändert hat. Darüber hinaus geschieht dies unter Bedingungen, in denen in den nächsten zwölf Monaten die Gefahr einer weltweiten Rezession droht.

Nachrichten über Handelskriege und Verhandlungsverläufe wirken sich direkt auf die Ölpreise aus. Das 90-tägige Zollmoratorium der USA läuft im Juli aus, und selbst wenn es zu einem für alle Seiten akzeptablen Kompromiss kommt, wird der weltweite Warenhandel (den Prognosen der WTO-Experten zufolge) 0,2 Prozent seines Umsatzes einbüßen. Wenn die Parteien letztlich zu keiner für beide Seiten akzeptablen Lösung gelangen und es China und anderen führenden Volkswirtschaften nicht gelingt, eine Einigung mit Amerika zu erzielen, werden sich die Verluste auf 1,5 Prozent belaufen. Die allgemeine Unsicherheit ist extrem hoch. Es ist kein Zufall, dass das US-Energieministerium seine Prognose für den Brent-Preis erneut gesenkt hat: auf 65 Dollar pro Barrel in diesem Jahr und auf 57 Dollar im nächsten Jahr. Die Wahrscheinlichkeit, dass ein Stressszenario eintritt, ist nicht geringer geworden. Vor diesem Hintergrund werden wir immer wieder auf die Themen Haushaltsanpassungen, Ölpreis-Absenkung, Finanzierungsquellen für Defizite und Bewertung des Haushaltsimpulses zurückkommen.