Warnung der EU-Kommission an die Regierung im Fall UniCredit

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Der Beschluss der Regierung vom 18. April, im Zusammenhang mit dem freiwilligen öffentlichen Umtauschangebot der UniCredit für alle Banco BPM- Aktien Sondervollmachten (Golden Power) zum Schutz der nationalen Sicherheit auszuüben, „in Form der Auferlegung spezifischer Auflagen“, hat mehrere Fronten geöffnet. Da ist die parlamentarische Front, wo mehrere Senatoren der regierenden Demokratischen Partei eine Überprüfung sowohl der Rechtsgrundlage für die Ausübung der Sondervollmachten als auch bestimmter Bestimmungen des Dekrets fordern. Und da ist die juristische Front, wo das Verwaltungsgericht der Region Latium vor kurzem (kommentiert in Il Foglio am 12. Juli ) zwei der vier durch das Regierungsdekret auferlegten Auflagen aufgehoben hat. Und nicht zuletzt gibt es noch die europäische Front, wo die Europäische Kommission ihre vorläufige Einschätzung der für die Übernahme von BPM auferlegten Auflagen veröffentlicht hat .

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Um die Tragweite dieser Beurteilung zu verstehen, müssen Gegenstand der Transaktion, die Parameter des Urteils, die Art des Urteils und seine möglichen Auswirkungen berücksichtigt werden. Da die Transaktion in den europäischen Markt fällt, kann nicht von einem Eingriff der Europäischen Union gesprochen werden . Die Parameter des Urteils sind in Artikel 21 der Fusionskontrollverordnung festgelegt. Es geht dabei jedoch nicht nur um den Schutz des Wettbewerbs, für den die Kommission die von UniCredit getätigte Transaktion bereits genehmigt hat. Sie umfassen auch die Abwägung wirtschaftlicher Aspekte mit Aspekten der nationalen Sicherheit .

Die Kommission stellt (auch im Lichte des TAR-Urteils) fest, dass nationale Regierungen sicherlich Maßnahmen zum Schutz derartiger Interessen ergreifen können, dabei aber die allgemeinen Grundsätze des Unionsrechts, insbesondere den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, beachten müssen . Es genügt daher nicht, zu behaupten, dass eine bestimmte Bedingung durch das öffentliche Interesse gerechtfertigt ist: Es muss nachgewiesen werden, dass die Maßnahme die Interessen der betroffenen Unternehmen nicht stärker beeinträchtigt als unbedingt nötig. Die Beurteilung der Kommission ist daher keine einfache Bewertung . Sie erfordert eine umfassende Prüfung aller relevanten Aspekte. Deshalb stellte sie fest, dass die Entscheidung der Regierung nicht ausreichend begründet ist. Sie sprach daher eine klare Warnung aus und forderte die Regierung zur Übermittlung ihrer Stellungnahme auf.

Während wir die weitere Entwicklung abwarten, fallen zwei Paradoxe auf. Erstens werden die Sondervollmachten, die zur Überwachung ausländischer Investitionen in unserem Land geschaffen wurden, gegen zwei inländische und nicht gegen außereuropäische Unternehmen eingesetzt. Zweitens hat die Regierung zwar erklärt, konstruktiv mit der Kommission zusammenarbeiten zu wollen, dies aber verspätet getan, ohne sie zuvor über ihre Entscheidung informiert zu haben.

Diese Angelegenheit muss sehr ernst genommen werden, denn eine abschließende, kritische Bewertung würde zur Eröffnung eines Vertragsverletzungsverfahrens vor dem Gerichtshof führen . Dies ist ein unerwünschtes Ergebnis.

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