Die Folgen des Versuchs von Präsident Petro, den Schutz des kolumbianischen Wahlsystems in Frage zu stellen

Am Mittwoch vergab das Nationale Wahlregister den wichtigsten Auftrag für die Logistik der bevorstehenden Wahlen in Kolumbien – Jugendräte (2025) sowie Parlaments- und Präsidentschaftswahlen (2026). Der Auftragswert liegt bei etwas über 2 Milliarden Pesos, und anders als bei solchen Ausschreibungen üblich, hatten weder die Aufsichtsbehörden noch die unabhängigen Beobachter oder die ursprünglich interessierten Unternehmen größere Einwände gegen die Entscheidung: Gewinner war die Unión Temporal Integración Logística Electoral 2026 (UT ILE 2026) unter der Leitung von Thomas Greg & Sons.

Thomas ist dasselbe Unternehmen, das seit über 15 Jahren kolumbianische Pässe herstellt und dem Präsident Gustavo Petro ohne Beweise Korruption vorwarf, um seinen Ausschluss aus dem Vertrag zu rechtfertigen. Der umstrittene Umgang der kolumbianischen Regierung mit ihrer Verantwortung für die Ausstellung dieses Dokuments – dessen Sicherheit und Zuverlässigkeit ausschlaggebend für die Entscheidung der Europäischen Union waren, Kolumbianern vor fast einem Jahrzehnt die Visa zu entziehen – steht im Visier der Generalstaatsanwaltschaft und des Rechnungshofs.

„Diese Regierung ist Thomas und Gregg (sic) nicht untergeordnet, deren Vorstand ehemalige Präsidenten und Präsidentschaftskandidaten umfasst. Es ist absolut unmoralisch, dass hochrangige Kandidaten aus der Oligarchie das Unternehmen leiten, das die Auszählungen durchführt. Eine gewaltige Verhöhnung der Demokratie“, schrieb das Staatsoberhaupt kurz vor der offiziellen Vergabe des Registerauftrags.

Tatsächlich gehörten die ehemaligen Präsidenten Juan Manuel Santos und Andrés Pastrana sowie die ehemalige Ministerin und Präsidentschaftskandidatin Noemí Sanín dem Vorstand der Firma an. Fakt ist auch, dass Thomas Greg Verträge für die Logistik der Wahlen hatte, bei denen Petro in den Kongress gewählt wurde, sowie für die Wahlen zum Bürgermeister von Bogotá (2011) und zur Präsidentschaft der Republik (2022), den beiden wichtigsten Wahlämtern des Landes. Es stimmt nicht, wie der Präsident behauptete, dass die Firma „die Berechnungen durchführt“, da sich ihre Dienstleistungen auf den Druck und die Logistik der Zustellung von Wahlmaterialien konzentrieren.

Die Äußerungen des Präsidenten lösten eine heftige Verteidigung des kolumbianischen Wahlsystems aus. Generalstaatsanwalt Gregorio Eljach dementierte in einer Erklärung die Feststellung von Unregelmäßigkeiten bei der Auftragsvergabe an das Standesamt und drückte sein Vertrauen in dessen Arbeit aus. „Ich bin nicht nur zuversichtlich, sondern auch entschlossen, dass die Wahlen ein demokratischer, transparenter Prozess ohne jegliche ungünstige Umstände sein werden. Die Wahlen finden an den vorgesehenen Terminen, mit den Wählern, die wählen sollen, und nach den bereits etablierten Methoden statt“, erklärte er.

Die Gewerkschaften schlossen sich auch zur Verteidigung des Wahlsystems zusammen. „Das Standesamt ist eines der wichtigsten Symbole der Demokratie, und es ist die Pflicht aller Demokraten, seine Führung zu unterstützen. Es ist notwendig, seine Entwicklung und Objektivität hervorzuheben und zu stärken und seine Position als Garant für die Wahlen unseres Landes zu schützen“, sagte Bruce Mac Master, Vorsitzender des kolumbianischen Unternehmerverbands (Andi).

Zusätzlich zu den Tweets der vorangegangenen Sitzung verstärkten sich die Angriffe der Regierung genau an dem Tag, an dem das Register den Auftrag vergab. „In jeder Demokratie müssen die Parteien die Algorithmen der Wahlsoftware prüfen können, um festzustellen, ob sie transparent ist oder nicht. In Kolumbien wurde dieses Wahlrecht nie ausgeübt. Ich selbst habe Registerführer Vega gebeten, dies zuzulassen, und ich habe es in den Entwurf des Wahlgesetzes aufgenommen, der im Kongress debattiert wird. Vega war nicht bereit, die Softwarealgorithmen herauszugeben, und das Wahlgesetz scheiterte vor dem Verfassungsgericht. Die Firma, die die Software privat besaß, hieß Thomas & Gregg (sic), und seltsamerweise beauftragen sie sie nun mit manipulierten Mandaten mit der Verwaltung der Wahlsoftware“, sagte der Präsident in seiner letzten Botschaft zu diesem Thema. Das Beharren des Staatsoberhauptes darauf, die Firma mit der Verwaltung der Wahlsoftware in Verbindung zu bringen, ist bemerkenswert, da es eindeutig nicht den Tatsachen entspricht.

Dieselben Positionen, wenn auch moderater, vertrat Innenminister Armando Benedetti am Donnerstag auf der Sitzung der Wahlbeobachtungskommission im Hotel Tequendama in Bogotá. Er bekräftigte, dass die Casa de Nariño Bedenken hinsichtlich der vollständigen Umsetzung eines Beschlusses des Staatsrats habe, der das Register zu „strukturellen Korrekturen“ des Wahlsystems verpflichtet. „Zu diesen Korrekturen gehört, dass die Zählsoftware in staatlicher Hand sein soll. Mehr als fünf Jahre sind vergangen, und die dort genannten Unternehmen haben diese Anordnungen teilweise nicht umgesetzt“, erklärte er.

Neben seinen langjährigen Differenzen mit Thomas Greg zeigen die Botschaften des Präsidenten und des Innenministeriums, dass die Petro-Regierung das Urteil des Staatsrats vom 8. Februar 2018 zur Mira und die Unregelmäßigkeiten, die sie bei den Wahlen 2014 betrafen, als Ausgangspunkt nutzt. Seine Aussagen basieren auf einer wahren Begebenheit und enthalten zahlreiche Ungenauigkeiten.

Das fragliche Urteil annullierte die Wahl der Senatoren Sofía Alejandra Gaviria (Liberale Partei), Teresita García (Bürgeroption) und Honorio Henríquez (Demokratisches Zentrum) und sprach diese Sitze den drei Spitzenkandidaten der Mira-Partei zu. Grund dafür waren mehrere Unregelmäßigkeiten, die das Oberste Verwaltungsgericht festgestellt hatte und die Partei 2014 daran hinderten, die Mindesthürde für Senatssitze zu erreichen.

Da Thomas Greg & Sons Teil des Joint Ventures war, das die Logistik dieser Wahlen übernahm, nutzte der Präsident diesen Fall, um zu behaupten, es gebe keine Garantien. Das über 300 Seiten lange Urteil lässt jedoch an keiner Stelle darauf schließen, dass die Unstimmigkeiten, die Mira betreffen, auf die Logistikorganisation zurückzuführen sind, eine Aufgabe, die das Unternehmen seit 2011 in über 20 Verträgen übernommen hat.

Die vom Verwaltungsgericht festgestellten Fehler konzentrierten sich auf die direkte Manipulation der Software, die – entgegen der Behauptung des Präsidenten – nicht von Thomas Greg stammte. „Damit sind einerseits die Unregelmäßigkeiten im Auszählungsprozess nachgewiesen, die auf Gewalt oder Sabotage der Wahl-, Informations-, Übertragungs- oder Konsolidierungssysteme der Ergebnisse der Wahlen vom 9. März 2014 beruhen und 3.630 Datensätze (1.412 Tabellen) betreffen“, heißt es in dem Urteil.

Dies zeigt deutlich, dass die Verantwortung für die Software bei ASD lag. Dieses Unternehmen unterstützte Thomas Greg bei seinen späteren Wahlen, darunter auch bei der Präsidentschaftswahl von Gustavo Petro. Bemerkenswert ist auch, dass dasselbe Unternehmen derzeit Verträge mit der Petro-Regierung (Fiduprevisora, Wohnungsbauministerium und Fontic) im Wert von 15 Milliarden Pesos hat.

Abgesehen von der Identifizierung von Schwachstellen in der Software geht die Entscheidung nicht auf die potenzielle Haftung von ASD ein. Das Unternehmen beteiligte sich sogar weiterhin ohne Einwände an temporären Gewerkschaften. Darüber hinaus leitete die Wahlbehörde geeignete Maßnahmen zur Eindämmung des Problems ein. Dies ging so weit, dass das Verwaltungsgericht selbst eine im Jahr 2023 gegen mehrere Kongressabgeordnete des Historic Pact erhobene Klage auf Aufhebung der Mitgliedschaft mit der Begründung abwies, die Sicherheit der verwendeten Software sei unzureichend.

„Die Software, die den Stimmenzählprozess unterstützt, wurde mit neuen Sicherheitsfunktionen ausgestattet, die sie vor Manipulationen schützen“, war eines der Argumente, mit denen der Staatsrat die Klage gegen die Sitze der Kongressabgeordneten der Regierungskoalition abwies.

Ein Beleg für diese Stärkung ist die Einhaltung des Mira-Urteils durch den Staatsrat. Er bestand darauf, dass der Staat Eigentümer der Zählsoftware sein müsse, um sowohl die Sicherheit als auch die vollständige Rückverfolgbarkeit der auf dieser Plattform getätigten Transaktionen zu gewährleisten. Dies geschah: Das Register erwarb für die Wahlen 2022 ein Zählprogramm von Indra und stellte es dem Nationalen Wahlrat (CNE) zur Verfügung. Dieser ist landesweit für die offizielle Stimmenauszählung verantwortlich. Für diese Wahlen wird im nächsten Schritt dasselbe spanische Unternehmen mit der Wartung und Aktualisierung der erworbenen Software beauftragt.

Die Äußerungen von Präsident Petro – der im vergangenen Jahr sagte, er halte das vollständig von Nicolás Maduros Diktatur kontrollierte venezolanische Wahlsystem für zuverlässiger und transparenter als das kolumbianische – stießen in vielen Bereichen auf heftigen Widerstand.

Juan Carlos Galindo, amtierender Standesbeamter zwischen Januar und Dezember 2007 und von 2015 bis 2019, erklärte gegenüber EL TIEMPO: „Es gibt ein sehr wichtiges Problem: Die Organisation des Wahlprozesses ist ein sehr komplexer Prozess, der viel Erfahrung und Unterstützung erfordert. Es geht nicht nur darum, ein paar Computer zu kaufen und zu drucken. Dies sind Maßnahmen mit vielfältigen Auswirkungen, die viel Erfahrung und Wissen erfordern. Thomas und die anderen Unternehmen haben bewiesen, dass sie über das Wissen und die Erfahrung verfügen.“

Der ehemalige Registrar Alexander Vega – der die Wahlen leitete, bei denen Petro die Präsidentschaft gewann und seine Partei, der Historische Pakt, die Mehrheit im Senat und im Repräsentantenhaus errang – erklärte seinerseits: „Ein Angriff des Präsidenten auf einen Logistiker ist inakzeptabel, insbesondere angesichts der Erfahrung, die er mit zahlreichen Wahlprozessen gesammelt hat. Es geht hier nicht darum, ein öffentliches Bauprojekt zu bauen, eine Brücke, wo jemand einen Fehler machen und ihn korrigieren kann. Hier müssen Wahlen am Wahltag stattfinden: die Einrichtung der Wahllokale, die Erfassung der Ergebnisse, ihre Übermittlung und ihre Digitalisierung. Das erfordert eine logistische Lösung.“

In diesem Sinne antwortete er dem Präsidenten und Minister Armando Benedetti, dass er seit 2021 für die Abwicklung des Auftrags zum Kauf der Zählsoftware von Indra verantwortlich sei. Der Staat habe die volle Kontrolle über alle Phasen dieses Prozesses, mit Rückverfolgbarkeit, und der Zugriff auf die konsolidierten Daten sei mittels Biometrie auf die Richter der Republik beschränkt, die die Zählung durchführen.

Der Wahlbeamte Hernán Penagos ging auf die Bedenken der Exekutive ein, ohne direkt zu konfrontieren. „Bei den letzten Wahlen wurde die Zählsoftware sowohl für die Kongress- als auch für die Präsidentschaftswahlen vom Nationalen Wahlrat (CNE) verwaltet. Es sei darauf hingewiesen, dass diese Software von der spanischen Firma Indra erworben wurde und dem CNE erneut zur Verfügung gestellt wird“, erklärte er.

In diesem Sinne betonte das Register seine Maßnahmen zur Gewährleistung des Wahlprozesses im nächsten Jahr. Die Bedenken der nationalen Regierung führten nicht zu einer Planänderung, sondern dienten vielmehr als Bestätigung für den weiteren Schutz eines Wahlsystems, das als eines der effizientesten und transparentesten in Bezug auf die Organisation der Wahlen sowie die Verwaltung, Speicherung und Auszählung der Daten gilt.

Die Wahlbehörde nannte fünf Schlüsselmaßnahmen zur Vertrauensbildung: gründliche Prüfungen, Zugriff der Parteien auf den Quellcode der Zählsoftware, internationale Beobachtung, Gesichtsbiometrie zur Bekämpfung von Identitätsdiebstahl und die Veröffentlichung aller Wahlunterlagen. Präsident Petro berief sich insbesondere auf den angeblichen Mangel an Prüfungen und den fehlenden Zugriff auf den Quellcode der Software.

Während die Regierung weiterhin die Wahlorganisation in Frage stellt – und damit nebenbei die Spekulationen schürt, Petro habe angeblich vor, die Wahlen zu verschieben, was er selbst und sein Verteidigungsminister Pedro Sánchez dementieren –, warnen Analysten und Experten vor den ihrer Meinung nach wahren Risiken für die kolumbianische Demokratie: der wachsenden Macht bewaffneter Gruppen in den Regionen, während kaum Fortschritte auf dem Weg zu einem „totalen Frieden“ erzielt werden, und der Korruption des Wahlapparats, die den Wählern in den Regionen bereits zu schaffen macht. Die Angst vor verfrühten Wahlkämpfen und der Verletzung von Wahlbeschränkungen – Fragen, die speziell im Zusammenhang mit Petros Präsidentschaftswahlkampf 2022 aufgeworfen wurden, der derzeit vom CNE untersucht wird – sowie die unangemessene politische Beteiligung hochrangiger Beamter und der Missbrauch öffentlicher Mittel bereiten der kolumbianischen Politik weiterhin Angst.

Penagos hat es sich zur Aufgabe gemacht, persönlich bei den Streitkräften, Aufsichtsbehörden sowie nationalen und internationalen Beobachtungsorganisationen vorzusprechen und um Unterstützung für die Integrität des Prozesses zu bitten. Er kontaktierte zunächst den Verteidigungsminister, um die Sicherheit für die atypischen Wahlen in verschiedenen Regionen zu erhöhen. Aus diesen Gesprächen entstand die Idee, alle Polizeidelegierten der einzelnen Departements zusammenzubringen, um die öffentliche Ordnung zu überwachen.

Darüber hinaus gab es einen Dialog mit Staatsanwältin Luz Adriana Camargo über die Einrichtung einer Nationalen Kommission gegen Wahlkriminalität. Am vergangenen Montag wurden mehr als 20 nationale und internationale Beobachter, darunter Vertreter der Europäischen Union, der OAS, des Carter Center, der Wahlbeobachtungsmission und von Transparency for Colombia, in Penagos' Büro eingeladen, um ihre Bedenken zu äußern und sie zur Beobachtung der Wahlen im nächsten Jahr einzuladen.

Hinter verschlossenen Türen hat Penagos die Anweisung herausgegeben, alle möglichen Maßnahmen zu ergreifen, um Vertrauen aufzubauen und Fehlinformationen zu bekämpfen. In diesem Zusammenhang ist auch die Entwicklung von Apps oder Chatbots geplant, um die Bürger über den Prozess zu informieren. Zudem sollen Datenanalysen genutzt werden, um Informationen zu vergleichen und der Wahltranshumanz entgegenzuwirken und diese an die CNE zu übermitteln.

Bei dem Logistikvertrag, der an das Joint Venture Thomas Greg & Sons vergeben wurde, geht es darum, verschiedene Interessenvertreter zusammenzubringen, um zu demonstrieren, wie die einzelnen Phasen des Vertrags umgesetzt werden.

Die Zivilgesellschaft hat auf die Haltung des Präsidenten aufmerksam gemacht. Die Wahlbeobachtungsmission (EOM) – siehe Interview oben – erklärte, dass derartige Anschuldigungen potenziell riskant seien, da sie von der Person selbst (dem Präsidenten selbst) stammten und nicht präzise seien.

Der Analyst und Kolumnist von EL TIEMPO, Gabriel Cifuentes, äußerte sich besorgt über die Auswirkungen der Äußerungen des Präsidenten. „Petros Aussagen sind bedauerlich. Als Staatsoberhaupt sät er ohne konkrete Beweise Zweifel und delegitimiert nicht nur die verfassungsmäßigen Funktionen des Standesamts, sondern das gesamte Wahlsystem“, meinte er.

Experten halten das Vorgehen von Präsident Petro für gefährlich, da es Zweifel an einem System aufkommen lässt, dessen Robustheit sogar von ausländischen Wahlbeobachtungsmissionen anerkannt wurde, wie aus dem Bericht der Europäischen Wahlbeobachtungsmission (Europa EOM) hervorgeht, den sie nach den Wahlen 2022 erstellt hat . „Die Komplexität der Kongresswahlen brachte besondere Schwierigkeiten mit sich, die jedoch weitgehend überwunden wurden. Insbesondere die Einführung getrennter Stimmzettel hat deutlich dazu beigetragen, die Zahl der ungültigen Stimmen zu senken. Das Wahlregister unternahm konzertierte Anstrengungen, um die nach den Parlamentswahlen festgestellten Schwachstellen zu beheben. Diese, zusammen mit der relativen Einfachheit der Präsidentschaftswahlen, sorgten dafür, dass die folgenden beiden Wahltage besonders reibungslos verliefen. Parteizeugen konnten alle Phasen ohne unangemessene Einschränkungen beobachten und Fotos von den Ergebnislisten machen“, heißt es in dem Dokument.

Juan Sebastian Lombo Delgado