Ukraynalılar İçin 800+ Programı İçin Tasarruf: Veriler Ne Gösteriyor ve Hükümet Ne Diyor?

• Ağustos 2025'te Ukraynalı ailelerden 243.500 çocuk 800+ programından yararlandı. Devlet, 2024 yılında bu programa 2,8 milyar PLN harcadı.
• Hükümet, değişiklikleri suistimalle mücadele ve sistemi koruma gerekliliğini öne sürerek gerekçelendiriyor. Ancak, büyük ölçekli yasadışı yardım toplama faaliyetlerine dair somut örnekler sunmuyor.
• Uzmanlar, reformun entegrasyonu güçlendirmek yerine göçmenlere karşı düşmanlığı artırabileceği konusunda da uyarıda bulunuyor.

800+ programı ve İyi Başlangıç ​​programı gibi yabancılara aile yardımı verilmesine ilişkin düzenlemeleri sıkılaştıran bir yasa tasarısı, cumhurbaşkanının imzasına sunuldu. Yeni düzenlemelere göre, (öncelikle yasa tasarısının hedef kitlesi olan) Ukraynalılar, Sosyal Sigorta Kurumu'ndan (ZUS) ödeme alabilmek için mesleki faaliyet göstermek zorunda kalacaklar. İşgücü piyasası analistleri ve akademisyenlere göre, bu değişiklik asgari düzeyde tasarruf sağlayacak ve siyasi nitelikte olup gerçek bir "sıkılaştırma" önlemi değil.

800'den fazla yeni kural. Yabancıların ekonomik olarak aktif olması gerekiyor.

İçişleri ve İdare Bakanlığı, "Yabancıların aile yardımlarından yararlanma hakkının doğrulanması ve Ukrayna vatandaşlarının o ülke topraklarındaki silahlı çatışmayla bağlantılı olarak yardım koşullarının sağlanması amacıyla kanunlarda değişiklik yapılmasına ilişkin" hükümet tasarısını Senato'ya sunup Cumhurbaşkanı'nın imzasını aldıktan sonra, " Hükümetin önceliği, Polonya ailesini ve devleti aile yardımları sistemindeki suistimallere karşı korumaktır " ifadesini içeren bir bildiri yayınladı.

Bu pratikte ne anlama geliyor? Hangi spesifik suistimaller ele alınıyor? Bu açıklamaları doğrudan yasa tasarısının gerekçesinde veya Düzenleyici Etki Değerlendirmesinde bulmak zordur.

Orada, " yabancı nüfusun yoğun olduğu birçok ülkenin deneyimi, yabancıların ek gelir elde etmek için sosyal politika sistemini istismar etme veya aile ve sosyal yardımları iş arama ve işe başlamanın alternatifi olarak görme riskini göstermektedir " ifadesini okuyoruz.

"Sosyal Sigortalar Kurumu'nun (ZUS), yabancıların haksız yere aldıkları yardımların iadesi için 52.300'den fazla işlem yürüttüğü" öğreniliyor. Ancak, söz konusu özel durumlar belirtilmiyor.

Ayrıca, önerilen sistemin uygulanmasının tahmini maliyetinin, yabancılardan haksız yere tahsil edildiği tespit edilen yardım miktarından önemli ölçüde düşük olduğunu da okuduk. "Bu amaçla gerekli araçların bulunmaması nedeniyle, şu anda tespit edilemeyen, yasadışı yollarla tahsil edilen yardım miktarının belirlenmesi imkânsızdır."

Ayrıca, "Yabancıların sahte beyanlarla çocuk yardımı almaya çalıştıkları veya kamu kayıtlarına sahte bilgi vermeye çalıştıkları yönünde herhangi bir tanı yayınlanmamıştır ." denildi.

Varşova Üniversitesi'nden muhatabımız Profesör Ryszard Szarfenberg, Ukrayna'ya dönüş veya göçün devamı ile bağlantılı olarak haksız yere alınan yardımların sorununun çözüldüğünü açıklıyor.

Szarfenberg, PulsHR.pl'ye verdiği demeçte, " 2022'den bu yana, haksız yere alınan yardımların geri ödenmesi için açılan aktif dava sayısı 52.000'den yaklaşık 200'e düştü; bu da %99'luk bir azalma anlamına geliyor. Mayıs 2025'te, Polonya'dan ayrıldıkları için yalnızca 4.757 kişi UKR statüsünü kaybetti; bu sayı 2022'den bu yana 967.760'tı. Bu rakamlar, mevcut kontrol mekanizmalarının, Polonya'da ikamet etmeyen çocuklara yardım ödenmesiyle ilgili suistimalleri etkili bir şekilde ortadan kaldırdığını kanıtlıyor," dedi.

Milyarlar mı, Milyonlar mı? Tasarruf Tahmini Zor

Maliye Bakanı Andrzej Domański, yabancılara aile yardımı verilmesine ilişkin yeni kuralların getirilmesinin "beş milyar zlotiden az" tasarruf sağlayacağını söyledi.

Yasa tasarısının gerekçesinde ise tamamen farklı rakamlar yer alıyor.

"Önerilen değişiklikler, üçüncü ülkelerden gelen yabancılara yardım sağlanması sistemini sıkılaştırmayı amaçlıyor. Bu da, söz konusu yabancılara yardım ödenmesi için ayrılan devlet bütçesi harcamalarının, mevcut koşullar altında sağlanan yardımlara yapılan harcamalarla karşılaştırıldığında en az yüzde 10 oranında azaltılmasıyla sonuçlanmalıdır."

Sosyal Sigorta Kurumu'na (ZUS) kaç Ukraynalı çocuğa çocuk desteği ödeneği verildiğini sorduk. Bu bilgiye göre , bu yılın Ağustos ayında bu sayı 243.500'dü ve bunların 169.800'ü mültecilere verilen UKR statüsüne sahip başvuru sahiplerinin çocuklarıydı .

Geçtiğimiz yılın ağustos ayında, yukarıda belirtilen yardımdan 285,6 bin çocuğa yararlanıldı; bunların 211,1 bini UKR statüsüne sahip başvuru sahiplerinin çocuklarıydı.

Hükümetin düzenlemeleri değiştirerek ne kadar tasarruf sağlayabileceğine ilişkin hesaplamaları da Ryszard Szarfenberg hazırlamış ve şöyle diyor:

Reform, 800+ yardım alan 100.000-150.000 yabancı aileyi etkiliyor. 2024 yılında bu ailelere 2,8 milyar PLN tutarında yardım ödenecek. Maliye Bakanlığı tasarrufu "düşük milyarlarca" olarak tahmin ediyor, ancak Düzenleyici Etki Değerlendirmesi (DEA) en az %10, yani 280 milyon PLN'lik bir azalma öngörüyor. Sistem uygulama maliyetlerinden 30 milyon PLN düşüldükten ve çok sayıda istisna hesaba katıldıktan sonra, gerçek tasarrufun yıllık 100-150 milyon PLN olması muhtemel - 2025 yılında devlet bütçesinin %0,02'si, diye hesaplıyor.

Polonya Ekonomi Enstitüsü Müdür Yardımcısı Andrzej Kubisiak ise X internet sitesinde yaptığı açıklamada, 800+ ödemenin sadece profesyonel olarak faaliyet gösteren Ukraynalılarla sınırlandırılmasının, yılda 30 milyon PLN'lik bir maliyetle sistemlerin değiştirilmesini ve servis maliyetinin de 3 milyon PLN'ye çıkmasını gerektirdiğini vurguluyor.

"Bunun maliyetleri yıllık yaklaşık yüzde 10 oranında (2024'teki 2,9 milyar PLN'den) düşürmesi bekleniyor. Bu, bütçe desteğinden ziyade bazı insanlara adalet duygusu veren bir değişiklik, " diye düşünüyor.

Daha fazla suistimalle milyonlarca tasarruf sağlandı

Milyarlarca tasarruftan bahsetmek zor; milyonlarla ifade etmek daha kolay olurdu. Ancak bu yasa tasarısının tek sorunu bu değil.

"Bu nedenle tasarruflar asgari düzeyde, ancak yeni koşullar yeni suistimallere yol açacak - bu sefer sistem tarafından. Bu suistimaller, çocuk yardımlarının zamanında ödenmemesiyle ilgili. Sistem her ay yüz binlerce aileyi doğrulayacak ve bu süreçte hatalar yapacak. Bu hatalar nedeniyle aileler haksız yere yardımları kaybedecek. Benzer şekilde, işlerini kaybedenler de işsiz olarak kaydolmadıkları takdirde yardımlarını kaybedecekler. Bürokrasi, itirazlar ve yargılamalar artacak. Bunlar gerçek sosyal ve idari maliyetler," diyor Profesör Szarfenberg.

Muhatabımız, yetişkin Ukraynalıların sağlık hizmetlerindeki kesintilerin özellikle endişe verici olduğunu, rehabilitasyon, diş hekimliği ve ilaç programlarına sınırlı erişim nedeniyle 25,7 milyon PLN tasarruf sağlandığını ekliyor.

" Bu yanlış bir tasarruftur. Yaralanma sonrası rehabilitasyona erişimi olmayan bir çalışan aylarca hastalık izni alabilir. Bu da daha fazla sosyal ve ekonomik zarara yol açar," diyor Szarfenberg.

Hükümetin görüşü farklı. İşverenlerin de kaybı değil kazancı var.

Yasa tasarısının gerekçesinde, "Girişimciler, özellikle yemek, inşaat, hizmet ve ticaret gibi sektörlerde önemli olan, yasal istihdama hazır daha geniş bir çalışan havuzuna erişim sağlayacak. Yabancılar, yasal istihdamı sürdürmekle daha fazla ilgilenecek; bu da daha düşük çalışan sirkülasyonu, daha düşük işe alım ve eğitim maliyetleri ve girişimciler için daha yüksek ekip verimliliği anlamına gelebilir" ifadesi yer alıyor.

"Sosyal refah için değil, iş için." Polonya'da çalışan Ukraynalılar

Polonya Ekonomi Enstitüsü, podcast'lerinden birine "Polonya'daki Göçmenler Refah İçin Değil, Çalışma İçin" başlığını koydu. Raporda, Polonyalıların yabancıların sayısını abartıp ekonomik faaliyetlerini küçümsedikleri, ancak gerçeklerin çoğunun çalıştığını, prim ödediğini ve kamu maliyesine katkıda bulunduğunu gösterdiği belirtiliyor. Dahası, Ukraynalılar savaşın başlangıcından bu yana Polonya'da 100.000'den fazla şirket kurdu; bunların çoğu inşaat ve bilişim sektörlerinde.

ZUS'tan (Sosyal Sigorta Kurumu) sisteme kaç Ukraynalının katkıda bulunduğunu ve bunun gerekçelerini belirtmelerini istedik. Ağustos 2025'te:

• ZUS'ta sigortalı Ukraynalıların toplam sayısı 826,3 bin (bir yıl önce 773,3 bin) idi;
• Bunlardan 473,2 bini çalışandı (bir yıl önce 446,6 bin);
• Tarım dışı faaliyette bulunan kişiler 55,4 bin (bir yıl önce 38,2 bin);
• Vekâlet veya acentelik sözleşmesi kapsamında iş görenler - 301,3 bin (Geçen yıl Ağustos ayında 291,3 bin).

Polonya Ekonomi Enstitüsü podcast'inde Andrzej Kubisiak, "ZUS verilerine göre, Polonya'da yasal olarak çalışan ve Sosyal Sigorta Kurumu'na prim ödeyen 820.000'den fazla Ukrayna vatandaşı bulunuyor. Bu, tüm yabancıların yaklaşık üçte ikisini ve Polonya işgücü piyasasının yaklaşık yüzde 5'ini temsil ediyor; yani her yirmi çalışandan biri Ukrayna vatandaşı," dedi.

"Bazıları için bu bir azınlık veya asılsız bir tartışma olabilir. Ancak ekonominin, son 10 yılda Ukrayna'ya gelen, kültürel ve dilsel olarak bize yakın, buraya iyi uyum sağlamış, mesleki olarak çok aktif ve çalışma çağındaki Polonyalıların sayısının azaldığını bilsek bile ekonomimizi destekleyen, bağımlı diyemeyeceğimiz sektörler ve endüstriler olduğunun farkında olmalıyız." diye devam etti Kubisiak. "İşsizlik oranları yaklaşık %3 ve ulusal bir güç olarak gelecekte giderek daha az sayıda olacağımız beklentisi var."

800'den fazla yönetmelikte değişiklik gerekli mi? Asıl soru şu: Kimin için?

Son olarak, yönetmelikteki bu değişikliğin neden yapıldığı sorusu sorulabilir.

"Bunun siyasi rekabet ve toplumsal duyarlılığın yanı sıra Maliye Bakanlığı'nın baskısının bir sonucu olduğunu düşünüyorum. Göçmen karşıtı sağın rekabeti ve olumsuz kamuoyu tepkisiyle karşı karşıya kalan iktidar, cumhurbaşkanlığı seçimlerine "800+ sadece çalışan Ukraynalılar için" sloganıyla girmeye karar verdi. Aynı zamanda Maliye Bakanlığı, aşırı açık prosedürünü gerekçe göstererek bakanlıklara harcama kesintileri önermeleri için baskı yaptı ," diyor Ryszard Szarfenberg.

Szarfenberg, artık var olmayan bir sorunu ele almak için reformlar yaparak "hükümetin göçmen karşıtı bir duygu dalgasını körüklediğini" düşünüyor ve diğer AB ülkelerinde yapılan araştırmalar, hükümetin göçmenlerin sosyal yardım sistemini kötüye kullandığını öne sürdüğünde, halkın onları sosyal yardımlarla geçinen dolandırıcılar olarak algılamaya başladığını belgeliyor.

Hükümet, entegrasyon başarısını kutlamak yerine, asgari düzeyde mali tasarruf ve sistemin büyük ölçüde kötüye kullanılmasıyla sonuçlanacak bürokratik engeller ve kısıtlamalar getiriyor; bu da çocuklu ailelere, çalışanlara ve toplumun tamamına sosyal zarar veriyor, diye sonuca varıyor.