Geçtiğimiz yüzyılın görevleri. Trump'ın unuttuğu ders

Aynı konu hakkında:

"Aşağıda imzası bulunan Amerikalı ekonomistler ve ekonomi profesörleri, gümrük tarifelerinde genel bir yukarı yönlü revizyona yol açacak herhangi bir önlemin reddedilmesini talep ediyor. Vergileri artırmanın bir hata olacağına inanıyoruz. Genellikle, bunlar yerel tüketicilerin ödemek zorunda kalacağı fiyatları artıracaktır. Fiyatları artırarak, üretim yapmanın daha yüksek maliyetleri konusunda endişeleri teşvik edecek ve böylece tüketiciyi endüstrideki israfı ve verimsizliği sübvanse etmeye zorlayacaktır. Bu nedenle, düşünülen gibi daha yüksek bir koruma düzeyi, yaşam maliyetini artıracak ve vatandaşlarımızın büyük çoğunluğuna zarar verecektir." Ve yine: "Böyle bir eylemin diğer ülkeleri kaçınılmaz olarak mallarımıza misilleme niteliğinde tarifeler uygulayarak bize aynı şekilde karşılık vermeye zorlayacağına dair bol miktarda kanıt var. Bir yandan ihracatı teşvik etmeye çalışırken, diğer yandan tarifeleri artırarak ihracatı giderek zorlaştıran Amerikan hükümetinin eylemlerinden daha ironik çok az eylem vardır." Son olarak: “Hükümetimizi, daha yüksek gümrük vergileri politikasının uluslararası ilişkilerimize kaçınılmaz olarak enjekte edeceği acıyı dikkate almaya çağırıyoruz.”

ABD'nin korumacı politikalarına karşı 1.028 ekonomistin imzasıyla ülkenin en prestijli başvurusu . Donald Trump'ın gümrük vergilerini hedef alıyor gibi görünse de aslında neredeyse bir asırlık bir geçmişi var: 1930'lara dayanıyor ve adını onu destekleyen Cumhuriyetçi senatör ve milletvekilinden alan Smoot-Hawley Gümrük Vergisi Yasası'nı hedef alıyor.

Trump, yüz yıl sonra aynı mucizeyi başardı: Ekonomistleri, diğerlerinden daha fazla farklı fikirlere sahip olan ve her konuda tartışan meslek grubu olan ekonomistleri aynı fikirde buluşturdu. Winston Churchill, "İki ekonomisti bir odaya koyarsanız iki görüş alırsınız, ancak bunlardan biri Lord Keynes ise üç görüş alırsınız" demiştir. Gümrük vergileri konusunda, hayır, iki yüz yıl önce David Ricardo'nun karşılaştırmalı üstünlük teorisini geliştirmesinden bu yana, üzerinde fikir birliğinin olduğu birkaç konudan biridir: Gümrük vergilerine karşı çıkanlar (Trump'ın ticaret danışmanı Peter Navarro gibi tuhaf karakterleri hariç tutarsak) neredeyse oybirliğiyle hareket ediyor. Yaklaşık üç ay önce, 1.028 ekonomistin mektubundan esinlenen Phil Gramm ve Larry Summers, Wall Street Journal'da benzer bir çağrı yayınladılar. Bunlar sıradan ekonomistler değil, Cumhuriyetçi Parti ve Demokrat Parti'nin önde gelen iki ismi. Bunlardan ilki, Reagan döneminden kalma tarihi bir kongre üyesi olan ve daha sonra Senato Bankacılık Komitesi başkanlığını yürüten Gramm'dır; İkincisi, Summers, Harvard Üniversitesi'nin eski rektörü, Bill Clinton'ın Hazine Bakanlığı'nı yapmış saygın bir ekonomist. İkili, meslektaşlarının 1930 tarihli mektubunu hatırlatarak, aynı iki partili ruhla ABD başkanından kararını yeniden gözden geçirmesini istedi. Ancak daha sonra Başkan Herbert Hoover, "borsa çöküşünü ve büyüyen mali krizi dünya çapında bir bunalıma dönüştüren ve Amerikan ihracatını ve ithalatını yarı yarıya azaltan küresel bir ticaret savaşını tetikleyen" yasa tasarısını veto etmeyi başaramadı. Gramm ve Summers, 1929 krizini hatırlatarak şöyle yazıyor:

Aslında Smoot-Hawley tarifesi, “korumacılık” terimini Amerikalıların tarihi ve politik hafızasında çirkin bir kelime haline getirdi. Şimdi ABD, özellikle de Donald Trump'ın Cumhuriyetçi Partisi, bu felaketten sonra çok ağır bir siyasi bedel ödemiş ve savaş sonrası dönemde -özellikle Reagan'ın liderliğinde- serbest ticarete son derece olumlu bir çizgide konumlanmıştı ve bu dersi unutmuş görünüyor. Trump'ın "Amerika'yı Yeniden Harika Yap" sloganı her şeyden önce Cumhuriyetçi Parti'nin 19. yüzyıldan İkinci Dünya Savaşı'na kadar desteklediği büyük ticaret engellerine bir geri dönüştür.

19. yüzyılda, özellikle İç Savaş'tan sonra, gümrük vergileri yüksekti ve iki temel amaca hizmet ediyordu: Federal hükümet gelirini artırmak (çünkü başka pek fazla vergi yoktu) ve belirli endüstrileri uluslararası rekabetten korumak. İki parti, iki hedeften birine verdikleri önem bakımından farklılık gösteriyordu. Güneyli tarım üreticilerinin desteklediği Demokratlar, tarifelerin öncelikli olarak mali amaçlara hizmet etmesi gerektiğine ve dolayısıyla gelirin ithalat akışından elde edilmesi nedeniyle nispeten düşük olması gerektiğine inanıyorlardı. Öte yandan Kuzey ve Ortabatı'daki endüstriyel çıkarları temsil eden Cumhuriyetçiler, ithalatı caydırmak ve yerli sanayiyi korumak için yüksek gümrük vergileri istiyordu.

Yeni yüzyılla birlikte durum değişmişti. Amerikan sanayisi daha rekabetçi bir yapıya bürünmüştü ve özellikle 1920'lerin başında hammadde fiyatlarının çökmesinden sonra zorluk çeken sektör tarım sektörüydü. Çiftçileri desteklemek amacıyla yasama girişimleri oldu ancak Başkan Calvin Coolidge bunları iki kez veto etti. 1929 krizi nasıl ortaya çıktı?

Coolidge'in halefi Herbert Hoover, Ticaret Bakanıydı ve uluslararası ticaretin Amerikan ekonomisi için önemini biliyordu, ancak platformunda tarım sektörüne yardımcı olmak için gümrük vergilerinin artırılmasını destekliyordu. Ancak Hoover, tarifelerdeki artışın "ülkenin genel çıkarlarını bir bütün olarak ihmal etmemesi gerektiği ve bu çıkarların diğer ülkelerle olan ticari ilişkilerimizi de içerdiği" konusunda uyardı. İthalattan daha az istihdam elde etmek için ihracatta daha fazla istihdamı feda eden bir korumacılık açıkça akıllıca değildir. Bu temelde, özellikle tarım sektöründe tarifelerde asgari düzeyde bir revizyon yapılması amacıyla Oregon Temsilcisi Willis Hawley ve Utah Senatörü Reed Smoot'un yasama çalışmaları başladı. Ocak 1929'da, bir Temsilciler Meclisi komitesi, tarifelerin revizyonu hakkında kırk üç gün süren duruşmalara başladı ve bu duruşmalarda 1.100 kişi dinlendi, en çeşitli kesimlerden on sekiz ciltte toplanan 11.000 sayfalık ifadeler toplandı. Vergileri artırma yönündeki net siyasi iradeyi gören her üretici, engellerin devam etmesini veya kendi lehlerine yükseltilmesini istedi. Mevzuatın her bölümü, binlerce maddeden oluşan her madde için tablo tablo incelenmiştir. İlk taslakta, ithalat vergisi oranının ortalama yüzde 34'ten yüzde 46'ya çıkarılacağı öngörülüyordu.

Senatonun toplantıyı Kasım 1929'a ertelediği sırada, ABD tarihindeki en ciddi ekonomik krizle karşı karşıyaydı. Milton Friedman ve Anna Schwartz'ın tarihsel-ekonomik yeniden yapılanmasına göre Büyük Buhran'ın başlıca sorumlusu olan Federal Rezerv, 1929'un başlarında borsadaki aşırı büyümeyi dizginlemek için faiz oranlarını artırmaya başlamıştı. Ancak Ekim ayının sonunda kriz patlak verdi: 24 Ekim 1929'da, "Kara Perşembe" olarak anılan günde hisse senetlerinin fiyatı düştü ve Büyük Buhran olarak anılacak dönem başladı. Amerikan tarihinin en kötü felaketlerinden biri. Ağustos 1929'dan Mart 1933'e kadar sanayi üretimi yüzde 55, GSYİH yüzde 36 düştü, işsizlik yüzde 4,6'dan yüzde 24,9'a çıktı. Bu mali kriz ortamında, 1930'ların başında Senato, Smoot-Hawley Yasasını kesin olarak onayladı. Bu, yaklaşık 3.300 ürüne vergi uygulandığını bildiren ve bunlardan yaklaşık 900'ünün oranında artış yapıldığını belirten çok uzun bir yasaydı. Başta JP Morgan'dan Hoover'ın danışmanı Thomas Lamont olmak üzere pek çok kişi başkanı gerçeği söylemeye ikna etmeye çalıştı. Ancak binlerce iktisatçının da aralarında bulunduğu tüm çağrılar sağır kulaklara gitti. Ve bu bir felaketti.

Gümrük vergilerindeki artış, krizin patlak vermesine bir yanıt değil, daha önce tasarlanmış korumacı bir politikanın sonucudur. Sıkça düşünüldüğü gibi Smoot-Hawley Yasası da 1929 krizinin nedeni değildi . Mali depremle aynı anda geçti. Ancak elbette gümrük vergileri ve kriz birbirini besledi. Amerikan ticaret tarihinin önde gelen araştırmacılarından Douglas Irwin'in hatırladığı gibi, Büyük Buhran sırasında ihracat hacmi yaklaşık üç yıl içinde yüzde 49, ithalat hacmi ise yüzde 40 düştü. "Ticaretteki düşüş, yüzde 25 düşen gerçek GSYİH'daki düşüşten çok daha büyüktü." Yani gümrük vergileri ekonomik krizi ağırlaştırdı, ancak Büyük Buhran da gümrük vergilerinin etkisini artırdı. Her şeyden önce, fiyatları düşürerek ithalat üzerindeki gerçek vergi yükünü artıran derin deflasyonun etkisi nedeniyle. Irwin, Clashing over Commerce: A History of U.S. Trade Policy adlı eserinde şöyle yazıyor: “İthalat fiyatları 1930’da %18, 1931’de %22 ve 1932’de bir %22 daha düştü; 1929’dan sonra kümülatif olarak %49’luk bir düşüş yaşandı. Deflasyonun tarifeler üzerindeki etkisi, gümrük vergisine tabi ithalattaki ortalama tarife oranının 1931’de %53’e ve 1932’de %59’a yükselmesine olanak sağladı. Daha yüksek yasa oranlarının ve deflasyonun birleşik etkisi, gümrük vergisine tabi ithalattaki ortalama tarifeyi 1929’daki %40’tan 1932’de %59’a çıkardı; bu da yüzde 19’luk bir artış anlamına geliyor. 1930’da ortalama tarifedeki artışın yaklaşık üçte biri mevzuattan, üçte ikisi de deflasyondan kaynaklandı.”

Ancak en yıkıcı etki, ülkeler arasındaki ticaret ilişkilerinde görüldü: Milletler Cemiyeti de dahil olmak üzere gümrük vergilerini sınırlamaya yönelik çok taraflı girişimlerin başarısızlığa uğramasının ardından, ABD'nin korumacı tutumu, doğrudan misillemeler de dahil olmak üzere, tüm dünyada bir korumacılık dalgasını tetikledi . 1930'larda engeller sadece tarifeler şeklinde değil, aynı zamanda kotalar, kısıtlamalar ve lisanslar şeklinde de yükseltildi ve bunlar ticaret ilişkilerini parçaladı: 1929 ile 1933 arasında, küresel ticaret büyük ölçüde korumacı politikalar nedeniyle %26 oranında düştü ve bu aynı zamanda daha sonra İkinci Dünya Savaşı'na yol açan bir muhalefet iklimini körükledi ("bir tarife savaşı dünya barışının büyümesinin üreme alanı değildir" diye yazıyordu 1.028 ekonomistin yazdığı mektupta).

II. Dünya Savaşı'ndan sonra ABD'nin ticaret politikası tamamen değişti. Gerçekte yeni yönelim, kurumsal bir değişimi de beraberinde getiren Franklin Delano Roosevelt'in 1932'deki zaferiyle olgunlaşmıştı. 1934 tarihli Karşılıklı Ticaret Anlaşmaları Yasası (RTAA) ile Smoot-Hawley Yasası'nı oluşturmaktan sorumlu olan Kongre, başkana, Kongre onayına gerek kalmadan, "karşılıklılık" temelinde diğer ülkelerle tarifeleri azaltmak için anlaşmalar yapma yetkisi verdi. Bugün, paradoksal olarak, Başkan Trump'ın tek taraflı olarak kararlaştırdığı anormal vergi artışını durdurmak için vergi koyma yetkisini Kongre'nin talep ettiği görülüyor.

1929 kriziyle de desteklenen Smoot-Hawley Yasası, Trump'a son haftalarda gümrük vergilerine karşı mücadele veren liberteryen Cumhuriyetçi Senatör Rand Paul tarafından hatırlatılan siyasi bir depreme de yol açtı: "Temsilciler Meclisi'nde ve Senato'da altmış yıldır çoğunluğu kaybettik," diye uyarıyor Paul. Nitekim 1932 seçimlerinde, yaklaşık 30 yıldır Parlamento'da bulunan Willis Hawley ve Reed Smoot da koltuklarını kaybetmişlerdi. Ancak her şeyden önce bu olay derin bir kültürel değişime yol açtı: Savaş sonrası dönemde, gümrük vergilerinin azaltılması ve serbest ticaret ulusal bir politika haline geldi; Demokratlar ve Cumhuriyetçiler tarafından, ABD'nin ekonomik büyüme, dış politika ve güvenlik hedeflerini takip etmek için paylaşılan bir ilke oldu. Üstelik bu politika, yalnızca bu sürece öncülük eden Amerika için değil, aynı zamanda savaş sonrası dönemden bu yana demokrasinin giderek yaygınlaştığı ve ekonomik büyümenin arttığı dünyanın geri kalanı için de muazzam faydalar üretti.

Başkan Ronald Reagan, 1986 yılında uluslararası ticaret konusunda ulusa seslendiği bir radyo konuşmasında, "Ticaret sorunumuza verilecek cevap, pazarları kapatmak, ithalatı kesmek ya da ticareti çökertmek değildir" demişti. "Bu dersi yarım yüzyıl önce, ABD'nin etrafına bir gümrük duvarı inşa ederek ticaret açığını dengelemeye çalıştığımızda öğrendik. Smoot-Hawley Yasası uluslararası bir ticaret savaşını ateşledi ve ülkemizi Büyük Buhran'a sürüklemeye yardımcı oldu."

Yaklaşık yarım yüzyıl sonra, Amerikan tarihinin ve siyasi kültürünün derinliklerine işlemiş olan bu ders unutuldu. Trump'ın gümrük vergilerinin yüz yıl öncesine göre daha az yıkıcı sonuçlara yol açması umuluyor.

Bu konular hakkında daha fazlası: