Kolombiya Çin'in Kuşak ve Yol Girişimi'ne katılırsa, bundan sonra ne olacak? Diğer Latin Amerika ülkeleri de bunu imzaladı.

Cumhurbaşkanı Gustavo Petro'nun Pekin yakınlarındaki Çin Seddi'nin bir bölümüne tırmanırken yaptığı açıklama, ülkenin ekonomik ve siyasi sektörlerinde ciddi endişelere yol açan bir konuyu yeniden ülke gündemine taşıdı. "İpek Yolu'nu imzalayacağız" diyen Cumhurbaşkanı, beş gün önce yaptığı konuşmaya sürpriz bir ifade daha ekledi.

Geçtiğimiz hafta Devlet Başkanı Petro, Çin ziyareti sırasında Devlet Başkanı Şi Cinping ile iki ülke arasındaki ticaret dengesi hakkında "yüz yüze" görüşeceğini, bir "mutabakat zaptı" imzalayacağını ve platforma katılıp katılmama konusunda kararın gelecek hükümette olacağını söylemişti.

Çin tarafından ise iki lider arasındaki resmi görüşme henüz doğrulanmadı. Cumhurbaşkanı Xi, 13 Mayıs Salı günü dördüncü Çin-CELAC forumunun açılışında bulunacak ve burada Latin Amerika örgütüne geçici başkanlık yapan Cumhurbaşkanı Petro da hazır bulunacak; Brezilyalı Lula da Silva; Şili'den Gabriel Boric ve davetli diğer dışişleri bakanları ve çok taraflı kuruluşlar.

Açık olan bir şey var ki Gustavo Petro'nun hükümeti , Dışişleri Bakanı Laura Sarabia'nın davetinde yer alan ve daha sonra Devlet Başkanı tarafından reddedilen, ülke ile Çin arasındaki mutabakat zaptının, katılım mı yoksa işbirliği mi olacağını henüz açıklamadı.

21. Yüzyıl İpek Yolu olarak da bilinen Kuşak ve Yol Girişimi (BRI), 2013 yılında Cumhurbaşkanı Şi Cinping tarafından, kadim İpek Yolu'nu anımsatarak ve özellikle Küresel Güney olmak üzere kıtalar arasında bağlantılar açarak ülkeler arasında iş birliği platformu olarak kuruldu.

Latin Amerika 2018'de katılmaya başladı. Bugün 22 ülke harekete katılıyor, ancak Panama bu yılın başlarında çekildiğini duyurdu. Brezilya, Çin'in 2009'dan beri başlıca ticaret ortağı olması nedeniyle yakın olmasına rağmen henüz katılmadı; Meksika ve Paraguay da (çünkü Tayvan ile ilişkilerini sürdürüyor) katılmadı.

Çin hükümetinin, BRI'ye katılmanın tek yolunun bir mutabakat zaptı yoluyla olduğunu açıkça belirttiğini belirtmek gerekir.

And Dağları Üniversitesi'nde Siyaset Bilimi profesörü ve enternasyonalist Sandra Borda bunu şu şekilde açıklıyor: "Anlaşma muhtıraları, bağlayıcı olmayan uluslararası hukuk araçlarıdır; yani, yumuşak hukuk olarak bilinen şeydir; neredeyse bir niyet mektubu gibidir. Dolayısıyla, imzalanan şey, çok daha katı, çok daha bağlayıcı olacak bir anlaşma değildir ; bir anlaşma muhtırasıdır."

Bu, serbest ticaret anlaşmasından veya ülkeler arasındaki diğer bağ ve iş türlerinden farklıdır.

Sandra Borda, "Hükümet, ABD ile yapılan STA gibi önceki müzakerelerde olduğu gibi, bunu kamuoyuna açıklamadığı için söz konusu muhtıranın içeriğini bilmiyoruz" vurgusunu yapıyor. "Bu anlaşmalar hem ABD ile hem de ülke içindeki çeşitli sektörlerle müzakerelere tabi tutuluyordu. Bu sefer, bunu kimseyle müzakere etmediler, sendikalarla, STK'larla, sendikalarla veya sivil toplumun herhangi bir sektörüyle değil. Yani, bunun etkisinin ne olacağını bilmenin bir yolu yok ."

Görüşülen analistler, bunun bir serbest ticaret anlaşması veya bağlayıcı bir anlaşma olmaması nedeniyle muhtıranın Kongre veya Anayasa Mahkemesi'nden geçmesine gerek olmadığı konusunda hemfikir.

Ancak dikkat çeken bir nokta var. Externado Üniversitesi'nde profesör ve araştırmacı olan David Castrillón Kerrigan, "İmzalanacak belge sadece bir başkanlık kararı değil, farklı kurumlar arasında yıllar süren iç tartışmaların sonucunda geldi " şeklinde açıklıyor.

"Bu anlamda," diye ekledi, "girişimin imzalanmasından sonra, üzerinde mutabık kalınanları uygulamak için eylem bakanlık düzeyine aktarılacak. Yani, bakanlıklar Çin tarafındaki muadilleriyle diyalogları koordine etmekten sorumlu olacak."

Bir sonraki adım yok; Bundan sonra ticari yakınlaşmanın sağlanması Çin ve Kolombiya'nın inisiyatifine bağlı olacak.

Pontificia Universidad Javeriana'da araştırma profesörü olan Camilo Defelipe de aynı fikirde: "Bir sonraki adım yok; bundan sonra, ticari yakınlaşmayı sağlamak, yani öncelikle ticaret ve yatırım stratejileri için kalıcı koordinasyon masaları kurmak ve diplomatik varlığı artırmak için Çin ve Kolombiya'nın inisiyatifine bağlı olacak. Bu alanlarda, yatırım taleplerinin ve tekliflerinin belirli ihtiyaçlara göre nasıl birleştirileceği konusunda sürekli iletişim olacak."

EL TIEMPO, yedi yıl önce platforma katılmaya karar veren Arjantin, Panama ve Ekvador'un mutabakat zaptlarını inceledi.

Her iki belgenin en büyük benzerliği yapılarındadır. Her anlaşma, her iki tarafın genel değerlendirmeleriyle başlıyor ve ikili işbirliğini veya stratejik ortaklığı derinleştirme (Kolombiya ve Çin'in iki yıl önce Devlet Başkanı Gustavo Petro'nun son resmi ziyaretinde ulaştığı düzey) ve Kuşak ve Yol Girişimi'ne destek verme yönündeki açık arzularının ifadesiyle sona eriyor.

Muhtıranın temel ilkesi "geniş kapsamlı istişare, ortak katkı ve paylaşılan faydalar"dır. Ve "her bireyin çıkarlarına saygı" vurgusu yapılıyor.

Her bir muhtıra, işbirliğinin amacını açıkça ortaya koyarak, daha fazla bağlantı ve değişim, mal ve hizmetlerde ikili ticaret, karşılıklı yatırımların artırılması ve teknolojik ve endüstriyel işbirliği yoluyla karşılıklı ekonomik kalkınmayı teşvik etmektedir.

İmzalanan muhtıralarda işbirliğinin üç temel öncelikli alanı şunlardır: politika koordinasyonu (deneyimlerin paylaşılması ve kalkınma politikalarının uyumlu hale getirilmesi); altyapı bağlantısı (ortak ulaşım projelerinin teşvik edilmesi); ticaret ve yatırımın kolaylaştırılması ; finansal entegrasyon (yerel para birimlerinin kullanımının teşvik edilmesi ve yatırımların desteklenmesi) ve kültürel, eğitimsel, turizm ve sağlık değişimleri yoluyla halklar arasındaki bağın kurulması.

İşbirliği mekanizmalarına ilişkin olarak tüm belgelerde bunların "piyasa ilkeleri" ne ve kamu ile özel sermayenin ortak katılımına dayandığı vurgulanıyor.

Dikkat çeken bir madde ise , "tarafların gerektiğinde belirli iş birliği alanlarına veya projelerine odaklanan ek sözleşmeler veya belgeler akdedebilecekleri"dir.

Her üç belgenin de başlangıçta geçerlilik süresi üç yıl olup, taraflardan birinin anlaşmayı feshetme niyetini yazılı olarak bildirmemesi halinde anlaşmanın otomatik olarak yenilenebileceği belirtiliyor; Panama'nın bu yılın başlarında yaptığı gibi.

Hiçbir belgede, serbest ticaret anlaşmasında olabileceği gibi, tarife indirimleri veya yatırım avantajlarının açıkça belirtilmediğine dikkat edilmelidir.

Kolombiya'nın Kuşak ve Yol Girişimi'ne katılımına ilişkin mutabakat zaptının imzalanmasının ciddi siyasi ve ekonomik sonuçları olacaktır.

Acil etkilerle ilgili olarak Profesör Camilo Defelipe bir olasılık öne sürüyor: " Siyasi partiler ve diğer hükümet liderleri girişime itiraz edebilir veya onayını veya oluşturulan ikincil anlaşmaları talep edebilir ; her şey yasama organının ve partizan çıkarlarının anlaşmayı nasıl anladığıyla ilgili olacak."

Ve şöyle açıklıyor: "Ulaşılan anlaşmaları (örneğin, ticari uyuşmazlık mahkemeleri , sözleşme düzenleme mahkemeleri, teknik standartlar yönetim organları, çok taraflı yatırım bankaları, vb.) düzenlemek için hangi uluslararası standartların yürürlükte olacağına ve bunların Çin'e ne kadar yakın ve ABD veya Avrupa'dan ne kadar uzak olduğuna bakmamız gerekecek."

Danışılan analistler, bunun siyasi bir etkisinin olacağı konusunda hemfikir. "Bu günlerde bu politik bir açıklama . Kolombiya'nın, bir şekilde, Çin'in uluslararası liderliğinden memnun olan ülkeler grubuna katıldığını söylemenin bir yolu ve bu, Petro'nun kendisine sunduğu tutumla da desteklendi ."

Ve ekliyor: "Eğer bu başka bir zamanda, örneğin eski Başkan Santos serbest ticaret anlaşması müzakerelerine başladığında yapılsaydı -serbest ticaret anlaşması bir mutabakat zaptından çok daha güçlü bir şeydir- o zamanlar bu kadar fazla endişeye yol açmazdı çünkü ABD ile Çin arasındaki gerilim bugün olduğu kadar büyük değildi ."

David Castrillón Kerrigan için bu şu şekilde görülebilir: "Kolombiya'nın girişime katılmasının en azından iki sonucu var: biri sembolik, diğeri maddi. Sembolik açıdan, karar Kolombiya'nın dünyayla ilişkilerini çeşitlendirme devlet politikasında yeni bir adımı temsil ediyor. Maddi açıdan ise ekonomik ilişkiyi derinleştirmenin ve altyapı, enerji geçişi ve iklim eylemi gibi yeni alanlara genişletmenin kapısını açıyor ."

Cumhurbaşkanı Gustavo Petro, Beyaz Saray'ın, başta ABD olmak üzere başlıca ticaret ortağı Kolombiya olmak üzere Latin Amerika ülkelerinin Çin'e yakınlaşmasını yakından izlediğini biliyor. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde Washington, Asya ülkesinin son on yıldır izlediği yayılmacılık konusunda uyarıda bulunmuş ve altyapı projeleri ve borç takasları yoluyla küresel güneye nasıl yaklaştığını açıklamıştı.

Bu bağlamda Kolombiya'nın Kuşak ve Yol Girişimi'ne katılımına ilişkin mutabakat zaptının imzalanması olasılığına ilişkin uyarılar da var.

Kolombiya-Amerikan Ticaret Odası başkanı María Claudia Lacouture bunu şu şekilde açıklıyor: "Kolombiya, vatandaşları için en iyi gördüğü kararları alma gücüne sahip egemen bir ülkedir ve bu anlamda, Amerika Birleşik Devletleri tarihsel olarak bu özerkliğe saygı duymuştur. Ancak, Çin'in Latin Amerika'daki genişlemesini ulusal güvenliğine yönelik bir tehdit olarak görerek, İpek Yolu'na katılmak hassas bir jeopolitik jest ve olası bir stratejik yeniden yapılanmanın işareti olarak görülebilir."

Resmi bir katılım, siyasi güveni, güvenlik işbirliğini ve Kolombiya'nın ABD'nin öncelikli ortağı olarak algılanmasını etkileyebilir.

Ve ekliyor: "Sembolik düzeyin ötesinde, bu kararın somut ekonomik etkileri var: Çin ile 13,5 milyar ABD dolarını aşan bir ticaret açığı, Çin pazarına erişim engelleri ve belirsiz koşullar. Resmi bir katılım, siyasi güveni, güvenlik işbirliğini ve Kolombiya'nın öncelikli bir ortak olarak algılanmasını etkileyebilir. Washington için bu jest, piyasa ekonomisi olarak tanınmayan bir ülkeyle stratejik uyumun bir işareti olarak yorumlanabilir."

Sandra Borda bu noktada hemfikir: "En büyük eleştiri ve bunun ABD ile ilişkimiz üzerindeki potansiyel etkisi, tam olarak bu girişime katılmayı ABD'ye karşı bir misilleme egzersizi olarak düşünmemizdir ve bu, Beyaz Saray'ın pek de iyi karşılamadığı bir şeydir, çünkü Başkan Petro'nun verdiği söylem budur. Hiç kimse ticaret ilişkilerini çeşitlendirme sürecinin kesinlikle gerekli olduğunu inkar etmiyor. Herkesin sorduğu büyük soru, Çin'e olan bağlılığımızı siyasi olarak yoğunlaştırmanın bu sürece ne ölçüde katkıda bulunduğudur. Bu pazar uzun zamandır araştırılıyor."

Profesör Camilo Defelipe bir noktaya dikkat çekiyor: Kuşak ve Yol Girişimi ve Çin ile Kolombiya arasındaki işbirliği, imzalandıktan sonra varılacak anlaşmalara bağlı olacak. "Örneğin, yatırım çekerseniz, Çin'e yönelik ulusal bir üretim stratejisi geliştirirseniz ve ekonominin ve hükümetin tüm sektörleri böyle bir strateji tasarlamak için bir araya gelirse 'kazanırsınız'. Ancak Kolombiya'da Çin'e yönelik gerçek bir ulusal strateji olmadığı açıktır. Öte yandan, askeri işbirliğine (üslere) kapıyı açarlarsa veya ABD Kolombiya ekonomisinin stratejik sektörlerinden dışlandığını algılarsa 'kaybedersiniz'. Bu son nokta önemlidir çünkü ABD için Kuşak ve Yol Girişimi güçlü bir sembolik güce sahiptir çünkü girişim Çin'in müzakere gücünde ABD'nin zararına bir artış ve bir halkla ilişkiler zaferi temsil etmektedir."

DAVID ALEJANDRO LÓPEZ BERMÚDEZ

Multimedya Raporlama Gazetecisi

Veri desteği ve gerçek kontrolü : Pedro Sánchez, Multimedya Gazeteciliği Okulu