Konut Bakanlığı geçen yıl bütçesinin sadece %32'sini uyguladı; bu, tüm bakanlıklar arasında en düşük oran.

Hükümetin sosyal politikasının merkezi ekseni olarak konut konusundaki kararlılığı, en azından şimdilik, Devlet Bütçesi'nin gerçek uygulamasına yansımıyor. Hükümet , yeni bir devlet şirketi aracılığıyla 40.000 sosyal konut biriminin inşası veya uygun fiyatlı kiralık konut arzını artırmak için kamu arazilerinin seferber edilmesi gibi iddialı planlar açıklamasına rağmen, Konut ve Kentsel Gündem Bakanlığı, hükümeti oluşturan 22 bakanlık arasında bütçe uygulaması en düşük seviyede olan bakanlıktır. Devlet İdaresi Genel Müdahalesi (IGAE) verilerine göre, 2024 yılı sonuna kadar mevcut kredi yükümlülüklerinin yalnızca %32,7'si tanındı. Siyasi açıklamalar ile muhasebe gerçekleri arasındaki bu uçurum, ülkenin en acil sorunlarından biri olan insana yakışır konuta erişim için kilit öneme sahip bir portföy üzerindeki baskıyı artırıyor.

Konut ve Kentsel Gündem Dairesi, taahhüt edilen harcamaların bütçeyle karşılaştırılmasıyla elde edilen ve 2024 yılında %95,4'e ulaşan rakamı vurguluyor. "Başta özerk topluluklar, yerel yönetimler ve diğer kuruluşlar olmak üzere diğer idarelere sübvansiyon ve yardım ödeyenler" olarak, yürütmelerinin, tutarların ödenmesine olanak tanıyan belgelerin gerekçelendirilmesine ve sunulmasına bağlı olduğunu ileri sürüyorlar. Bu, bu tamamlanma yüzdesini, yürütmeyi karşılaştırmak için daha yaygın olan, tanınmış yükümlülükleri hesaba katan orandan ayıran şeydir. Bakanlık, hesaplamasının daha yüksek bir yürütme gösterdiğini, çünkü kaynaklar tahsis edilmiş olmasına rağmen ödemenin beklemede kaldığını savunuyor. "Bu miktar zaten kasalarında bekliyor; bu yıl mı yoksa gelecek yıl mı ödedikleri önemli değil, ancak inşa ettiklerini kanıtlamazlarsa kendilerine para verilemez; bu bir karşı gerekçelendirmedir," diyorlar. Diğer muhasebe kaynakları ise gerekçe gösterilmeden projenin yürütülmüş sayılamayacağını açıklıyor.

Sevilla Pablo Olavide Üniversitesi Uygulamalı Ekonomi Profesörü ve Fedea'da araştırmacı olan Diego Martínez López, bütçeye ilişkin "ortodoks görüşü" tercih ediyor ve "taahhüt edilen harcamaların bir yere gitmesi gerektiğini" kabul ederken, uygulamanın yapılan ödemelerle sınırlı olduğunu belirtiyor.

Ekonomist ve gayrimenkul danışmanı Alejandro Inurrieta, "daha çok bir finansman kurumu olması ve neredeyse hiçbir yürütme kapasitesine sahip olmaması" nedeniyle, Konut ve Kentsel Gündem'i "bütçesel açıdan boş" bir kurum olarak tanımlıyor. Konut'un "konut inşa etmediğini, bunun yerine diğer idarelere veya finans kuruluşlarına kredi verdiğini; Ulaştırma'nın kamu işleri programı gibi bir programa sahip olmadıklarını" açıklıyor. Bazı rehabilitasyon programları veya kamu arazileri söz konusu olduğunda bütçe uygulama kapasitesinin sınırlı olacağını da ekliyor; "çünkü çoğu durumda izinlerin alınmasına bağlı oldukları için çok yavaşlar." Kurumlar arasındaki anlaşma eksikliğinin, sınırlı uygulamanın bir diğer olası nedeni olduğunu öne sürüyor.

Bakanlığın yavaş harcamaları, Genel Devlet Bütçesi'nin üst üste ikinci kez uzatıldığı bir dönemde ortaya çıkıyor. Hükümet, seçimlerden hemen önce, 2023'ten bu yana yeni kamu hesaplarını onaylamadı ve bu dönemde kamu harcamaları ve gelirlerine ilişkin yeni bir rehber henüz oluşturulmadı. Bu durum, kalemlerin güncellenmemiş olması nedeniyle bütçe uygulamalarını zorlaştırıyor.

Bu bakanlığın yetersiz bütçe uygulamalarının en tipik örneklerinden biri, Konut Bakanlığı'nın 2024 bütçesinin en büyük kalemi olan ve 2,2 milyar avroluk bir kaynakla donatılan, Resmi Kredi Enstitüsü'nden (İKO) sosyal konutların teşviki için sağlanan kredi imkânıdır. Bu imkân, kamu finans kuruluşuyla Temmuz 2024'te yapılan bir anlaşmayla devreye alınmış olmasına rağmen, bütçe uygulama verileri, Aralık ayı itibarıyla bu kalemden tek bir avronun bile kullanılmadığını göstermektedir: IGAE raporuna göre, hiçbir yükümlülük tanınmamış ve herhangi bir ödeme yapılmamıştır.

Bazı denetçilere göre bunun nedeni, ICO'nun artık geliştiricilerle işlem imzalayabilmesine rağmen, krediler resmileştirilip kaynaklar fiilen serbest bırakılana kadar fonların bütçe harcamaları olarak kaydedilmemesidir. Bu nedenle, bazı ödemeler yapılmış olsa bile, resmi kayıtlara yansıtılmamaktadır.

ICO kaynakları, bugüne kadar 59 operasyonun onaylandığını ve 6.000'den fazla konutun finansmanı için 726 milyon avronun harekete geçirildiğini belirtiyor. ICO, bu tutarların halihazırda ödendiğini ve inşaat şirketleri ile müteahhitlerin elinde olduğunu, dolayısıyla daha doğru bir tablo sunmak için geçen yılın uygulama tahminine eklenebileceğini belirtiyor. Bu, bütçe uygulama oranını %50'ye çıkaracak olsa da, bakanlık yine de en düşük uygulama seviyesine sahip olacak.

ICO ayrıca, sosyal konutların teşviki için planlanan fonların 2025'in ilk çeyreğine kadar 1,1 milyar avro daha artırılarak bu yılki hesaplara yansıdığı üzere toplam 3,3 milyar avroya ulaştığını açıklıyor. Kamu kurumundan kaynaklar, halihazırda onaylanan 726 milyon avroya ek olarak, 50'den fazla konut projesinin inşası için ayrılan 1,6 milyar avronun da inceleme ve analiz aşamasında olduğunu açıklıyor. Ancak bu fonlar henüz tahsis edilmedi ve bütçe uygulamasına dahil edilemiyor.

Konut ve İskân Bakanlığı, bu ICO kredileriyle ilgili olarak, "bankalarla anlaşmalar yapılması gerektiği için başlangıç çok yavaştı, ancak şimdi hız artıyor" açıklamasını yapıyor ve bu tahsisatın yıllık olarak yapılmadığını, dolayısıyla halihazırda 3,3 milyar avroya ulaşan fonların 2026 yılına kadar kullandırılacağını belirtiyor. "Bu çok karmaşık bir ürün; hibe değil, kredi niteliğinde ve bu nedenle tüm gereklilikleri karşıladığımızdan emin olmak için Avrupa Komisyonu ile çok sayıda görüşme gerektirdi," diye açıklıyorlar. ICO, Kurtarma, Dönüşüm ve Dayanıklılık Planı'ndan (PRTR) fon alan hattı yönlendirmek için finans kuruluşlarıyla birlikte çalışıyor. Bakanlık kaynaklarına göre, şu anda yedi kurum bu programa katılmış durumda ve 120 konut inşa etmek için finansman resmileştirildi. Bu arada kredi kuruluşu, gayrimenkullerin sürdürülebilirliği ve enerji verimliliği, konutların en az 50 yıl boyunca uygun kiralardan korunması gibi karmaşık şartlara rağmen, geliştiricilere sağlanan fonların, ister Avrupa fonlarından ister ICO'nun kendisinden gelsin, garanti edildiğini açıklıyor.

Bu ICO kredi kalemine ek olarak, Devlet Müdahale Dairesi'nin Aralık 2024 raporu, bakanlığın diğer kalemlerinin de yüksek uygulama düzeyiyle öne çıkmadığını belirtmektedir. Bu durum, yapılaşmanın planlanması ve teşviki (%45,7), konut alanlarının rehabilitasyonu ve ekonomik ve sosyal iyileşmesi (%46,3) ve sosyal kiralık konutlar ile enerji tasarruflu binaların inşası (%51,7) için ayrılan kaynaklarda görülmektedir. Rehabilitasyon ve konuta erişimin teşviki, yönetimi ve yardımı (%92,8) bu bağlamda öne çıkan tek kalemdir.

IGAE'ye (İspanya İstatistik ve Nüfus Sayımı Enstitüsü) göre, Konut Bakanlığı'nın bütçe uygulama oranı (tanınmış nihai kredi yükümlülükleri), 2024 yılı sonunda hükümet kabinesindeki diğer tüm bakanlıklar arasında en düşük seviyededir. Çalışma ve Sosyal Ekonomi Bakanlığı'nın bütçe uygulama oranı %60,4, Bölgesel Politika ve Demokratik Hafıza Bakanlığı'nın bütçe uygulama oranı %67,2 ve Sanayi ve Turizm Bakanlığı'nın bütçe uygulama oranı %68,6 olmuştur.

Konut krizi, artan kiralar, artan ev sahipliği maliyetleri ve özellikle gençler için uygun fiyatlı konut sıkıntısıyla birlikte vatandaşlar için giderek artan bir öncelik haline geldi. Bu bağlamda Bakanlık, bu grup ve çocuklu aileler için ilk evlerini satın almalarını kolaylaştırmak amacıyla ICO garanti programının başlatıldığını ve bugüne kadar 5.553 yararlanıcıya ulaştığını vurguluyor. İlerlemeye rağmen, bütçe uygulamasındaki yavaşlık, Hükümetin vaatlerini somut sonuçlara dönüştürme süreçlerinin çevikliği konusunda şüpheler uyandırıyor.