Küresel Güney ticaret uzmanı Maximiliano Méndez-Parra: "Çin'in Afrika'daki sömürgeci modeli, geçmişte Avrupa'nın kullandığı modele oldukça benziyor."

Dünyanın en köklü uluslararası kalkınma düşünce kuruluşlarından biri olan ve 1960 yılında kurulan Denizaşırı Kalkınma Enstitüsü'nün (ODI) merkezi, Londra'nın ürkütücü Westminster semtinde görkemli bir binada yer almaktadır. Big Ben'e sadece birkaç adım uzaklıkta, çeşitlilik ve sessizliğin hakim olduğu geniş, açık planlı bir ofiste, düzinelerce zihin, ODI'nin iki odak noktası olan eşitsizlik ve adaletsizlik labirentinden çıkış yolları bulmaya odaklanmıştır. Araştırmacılarından biri olan Arjantinli Maximiliano Méndez-Parra, ticareti artırmak için olası yolları analiz ediyor ve hükümetlere, ağırlıklı olarak tarımsal ve ham doğal kaynakları ihraç eden bir bölgede endüstriyel bir sıçramayı nasıl kolaylaştıracakları konusunda tavsiyelerde bulunuyor.

Méndez-Parra, 2019'da onaylanmasının ardından yavaş yavaş uygulamaya konulan Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Alanı'nın (AfCFTA) kıtadaki üretim süreçlerini canlandıracağından emin.

Soru: Sadece hammadde olarak ihraç etmekle yetinen bir Afrika yerine , doğal kaynaklarına değer katan bir Afrika'ya doğru mu gidiyoruz?

Cevap: Çoğu ülkenin hedefi budur ve bunu gerçekleştirmek için süreçler mevcuttur. AfCFTA'nın temel amacı, Afrika içindeki mamul mallar ve katma değerli mineraller ticaretini ve dünyanın geri kalanına ihracatını artırmaktır. Bu, temelinde tavuk-yumurta ilişkisi olan karmaşık bir süreçtir: Sanayi altyapısı olmadığı için az sayıda mamul mal ve rafine edilmiş hammadde ihraç edilir ve ihracat az olduğu için de sanayi altyapısı yoktur.

S. Bu döngüyü nasıl kırarsınız?

A. Birçok Afrika ülkesi denedi, ancak çok azı başarılı oldu. Fas, özellikle otomotiv sektöründe, yabancı yatırım çekmek için çaba sarf ettiği ve coğrafi yakınlığı sayesinde işleri çok daha kolaylaştıran Avrupa Birliği değer zincirlerine zaten tamamen entegre olduğu için bir başarı öyküsüdür. Etiyopya da bir başka ilginç örnek: 20 yıl önce ağırlıklı olarak kahve ihraç ederken, ürün yelpazesini çiçek ve tekstil ürünleri ekleyerek çeşitlendirmeye başladı. Çin'in burada kilit rolü oldu; Özel Ekonomik Bölgeler (ÖEB'ler) kurdu ve bol miktarda ucuz iş gücünden faydalandı.

S. Ayrıca, Etiyopya'nın başkenti Addis Ababa'yı Cibuti limanına bağlayan ve bu münhasır ekonomik bölgelerde üretilen ürünlerin denize erişimini sağlayan bir demiryolu inşa ettiniz. Afrika'dan binlerce kilometre uzakta, mükemmel tasarlanmış bir plan gibi görünüyor.

A. Gerçek şu ki, bu bölgelerde faaliyet gösteren şirketlerin çoğu Çinli. Büyük holdingler değil, küçük ve orta ölçekli girişimler. Modeli beğenin ya da beğenmeyin, gerçek şu ki Etiyopya uzun bir refah dönemi geçirdi ve birkaç yıldır küresel büyümede ilk üçte yer aldı. Sürekli kıtlığın eşiğinde olmaktan, büyüyen bir orta sınıfı güçlendirmeye doğru ilerledi.

S. Daha sanayileşmiş bir Afrika'ya doğru giden yolda tekstil sektörünün çok fazla potansiyeli var mı?

A. Sorun şu ki, Afrika ülkeleri küresel pazarda ve özellikle Avrupa pazarında Bangladeş ve Kamboçya gibi son derece verimli ülkelerle rekabet etmek zorunda. Çoğu durumda olduğu gibi, AB'de tekstil ürünleri satmak için, gümrük vergileri olmasa bile, çok az alan var.

Afrika ülkeleri, küresel pazarda ve özellikle Avrupa pazarında, Bangladeş ve Kamboçya gibi son derece verimli ülkelerle rekabet etmek zorunda.

S. AfCFTA'nın kıtanın kalkınmasında önemli bir etkiye sahip olması için altyapıya ihtiyaç var. Ve son zamanlarda bu alandaki en büyük itici güç olan Çin, Afrika trenlerinin, yollarının ve limanlarının finansmanı konusunda bugün 15 yıl öncesine göre çok daha muhafazakâr.

A. İhtiyaç çok büyük. Sadece büyük, fiziksel altyapı açısından değil, aynı zamanda yumuşak altyapılar olarak adlandırılan, örneğin düzenli deniz yolları açısından da. Bugün Nijerya'dan Kenya'ya kargo taşımak için muhtemelen Singapur'dan geçmeniz gerekiyor. Kamyonla gitmek istiyorsanız, unutun gitsin, bunu deneyen oldu mu bilmiyorum... Ülkeler arasındaki bağlantıyı her düzeyde iyileştirmemiz ve lojistiği kolaylaştırmamız gerekiyor. Örneğin, Trademark Africa'nın özellikle doğuda ticaret koridorları kurmak için yaptığı gibi, iyi girişimler başlatıldı. Mombasa (Kenya) ile Uganda arasında bir konteynerin seyahat süresini 25 günden üç güne indirmeyi başardılar.

S. Büyük güçler, Afrika'nın doğal kaynaklarına değer katma çabalarını engelliyor mu? Çıkarımcı paradigma hâlâ geçerli mi?

A. Sanmıyorum. En azından Trump'ın gelişinden önce AB'de, Birleşik Krallık'ta ve hatta ABD'de. Stratejik mineralleri kontrol etme konusunda bir çıkar olduğu doğru, ancak aynı zamanda daha fazla özerklik modelini teşvik eden birçok kalkınma yardımı programı ve Avrupa'nın geçmişindeki belirli kalıpları tekrarlamama yönünde sözde bir istek de var. Bu arada, Çin'in Afrika'daki sömürgeleştirme kalıbı, Avrupa'nın geçmişte kullandığına oldukça benziyor. Peki bu arzuların kaçı retorik? Kim bilir. Kuşkusuz, bu klasik sömürgecilik kalıbının örnekleri hâlâ mevcut. Biden yönetimi, Demokratik Kongo Cumhuriyeti'ndeki madenleri Angola'daki bir limana bağlayan Lobito koridoru [ AB tarafından da destekleniyor ] için fon ve garantileri onayladı. Fikir oldukça basit: mineralleri fazla işleme tabi tutmadan Batı'ya çıkarmak.

S. Ultra güçlü yabancı oluşumlar ile yatırım almak istiyorlarsa her zaman pes etmek zorunda kalan kırılgan Afrika devletleri arasında büyük bir asimetri olduğu klişesi ne ölçüde gerçekçidir?

C: Zamanlamaya ve bağlama göre büyük ölçüde değişir, ancak AfCFTA'nın sürdürülebilir kalkınmayı ve devlet ile yatırımcılar arasında yükümlülüklerin paylaşımını vurgulayan bir protokol içermesi olumlu bir gelişmedir; bu, temelde yatırımcıları korumanın bir yolu olan geleneksel yatırım anlaşmalarının tam tersidir. Yatırımı ülkelerin kalkınmasının hizmetine sunan genel bir çerçeve olarak oldukça yenilikçidir.

S. Önerilen şartlarda uygulanacak mı?

A. Sonra, az çok sömürücü anlaşmaları kolaylaştıran çok çeşitli siyasi ve ekonomik durumların olduğu özel durumlar var. Borcunu geri ödemede ciddi sorunlar yaşayan bir ülke düşünün. Bir yatırımcı gelip masaya önemli miktarda para koyuyor ve kimin hayır diyeceğini göreceğiz. Mevcut durum da yardımcı olmuyor. Gümrük vergisi savaşıyla birlikte küresel yatırım azalıyor, bu da bahsettiğim asimetride, kararlarında daha seçici oldukları için dengenin yatırımcılar lehine dönme eğiliminde olduğu anlamına geliyor.

Stratejik madenlerin kontrolüne ilgi olduğu doğru, ancak daha fazla özerklik modelini teşvik eden birçok kalkınma yardımı programı da mevcut.

S. Afrika'nın henüz yeni gelişen sanayisinin mümkün olduğunca yeşil olmasını talep etmek meşru mudur? Bu durum, zaten oldukça çekingen olan ilerlemeyi yavaşlatabilir mi?

A. Çevreye daha az zararlı bir üretim yöntemine geçişin maliyetleri olduğu şüphesiz. Ancak teknolojinin kendisi açısından, temiz enerji üretmenin kirli enerji üretmekten daha pahalı olduğu net değil. Kenya gibi ülkeler jeotermal enerjiyi tercih etti; jeotermal enerji orada yoğun bir şekilde kullanılıyor ve bu alanda dünya liderleri. Bu, Avrupa gibi çok yüksek çevre standartlarına sahip bölgelere ihracat yapmaya çalışırken onlara avantaj sağlıyor. Yapılacak çok şey olduğu ve bir uyum süreci her zaman gerekli olmayacağı için, Afrika'daki yeşil enerji üretimini bir yükten ziyade bir fırsat olarak görmeyi tercih ediyorum.