BM Kalkınma Yardımı Konferansı: Amerika dışarıda - ve diğer bağışçılar da cimri

BM Genel Sekreteri António Guterres, uluslararası iş birliğinin mevcut durumuna bakıldığında büyük karşı rüzgarlardan bahsediyor. Pazartesi günü Sevilla'da düzenlenen Dördüncü BM Kalkınma Finansmanı Konferansı'nın açılışında "Güvenin azaldığı ve çok taraflılığın baskı altında olduğu bir dünyada yaşıyoruz" dedi. Neredeyse tüm BM üye devletlerinin temsilcileri genel kurulda oturuyor ve Genel Sekreteri dinliyor. Rusya ve Çin'den delegasyonlar kalabalığın içinde ve Fransa'yı Başkan Macron bile temsil ediyor. Konferansa giden diğer devlet ve hükümet başkanları çoğunlukla Küresel Güney'den geldi. Sadece bir üye devlet resmen yokluğunu duyurdu: Konferanstan sadece birkaç hafta önce çekilen ABD.

Pazartesi günü kabul edilen nihai belge bir yıldan fazla bir süredir müzakere edildi. Şimdi hala BM Genel Kurulu'nun onayına ihtiyacı var. Konferansta, "Sevilla Taahhüdü" daha çok bir vaat veya başlangıç ​​sinyali olarak ele alınıyor, çünkü somut taahhütler boşuna aranıyor. Reform süreçleri başlatılacak, girişimler başlatılacak ve çalışma grupları kurulacak. Kalkınma yardımı için finansal sistemin reform edileceği söyleniyor. Bu, örneğin düşük gelirli ülkelerdeki yüksek borç seviyesini ve çeşitli vergi sistemlerindeki boşlukları ele alıyor.

Son belge ayrıca 17 Sürdürülebilir Kalkınma Hedefi'ne (SKH) ulaşmak için "2030 Gündemi"ni yeniden teyit ediyor. Bununla birlikte, devletler bir kez daha - 2015'te resmen kabul ettikleri gibi - yoksulluğu ve eşitsizliği sona erdirme, gezegeni koruma ve 2030 yılına kadar herkes için sağlık, adalet ve refah sağlama sözü veriyorlar. Ancak, gelişmekte olan ülkelerde yıllık yaklaşık dört trilyon dolarlık veya yaklaşık 3,5 trilyon avroluk bir finansman açığı olduğu belirtiliyor. Uzlaşma aynı zamanda bir uyarı işlevi görüyor: 2030 yılına kadar SKH'lere ulaşma yönündeki ilerleme "beklentilerin çok gerisinde" olacak. "Zamanımız tükeniyor."

Federal Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Bakanlığı (BMZ) nihai belgeyle bir uzlaşmaya varılmasını bir başarı olarak değerlendiriyor. Alman heyetine Kalkınma Bakanı Reem Alabali Radovan (SPD) başkanlık ediyor. "Bu, uluslararası işbirliğinin çalışmaya devam ettiğini, küresel toplumun harekete geçebildiğini gösteriyor," dedi belgenin genel kurul salonunda kabul edilmesinin ardından. Belgenin sürdürülebilir ve adil bir dünya arayışını vaat ettiğini söyledi. Ve bu, konferanstan önceki işaretlerin "elverişli olmaktan çok uzak" olmasına rağmen. Alabali Radovan "zor küresel durumdan", büyük insani krizlerden, sıkı bütçelerden ve ABD'nin kalkınma fonlarından çekilmesinden bahsetti.

ABD'nin çekilmesi ve uluslararası kalkınma yardım kuruluşu USAID'in dağıtılması konferansa gölge düşürdü. BM Genel Sekreter Yardımcısı Amina J. Mohammed, konferans başlamadan önce durumu dramatik ve felaket olarak tanımlamıştı. "Hala doğrudan sonuçlardan kurtuluyoruz." Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'nün (OECD) bir raporuna göre, ABD son yıllarda küresel resmi kalkınma yardımının dörtte birini sağladı ve bu da Washington'ı en önemli uluslararası bağışçı yaptı.

OECD'ye göre Almanya, Birleşik Krallık ve Fransa takip ediyor. Onlar da geçen yıl kalkınma yardımı bütçelerini azalttılar ve bu yıl bazıları daha da sert kesintiler yaptı. Geçtiğimiz haftanın taslak bütçesine göre, BMZ için yaklaşık bir milyar avro ayrıldı, bu 2024'tekinden yüzde 17 daha az.

Bu kesintiler "trafik ışığı" hükümeti sırasında zaten belirginleşmişti. Federal Dışişleri Bakanlığı tarafından yönetilen insani yardım için daha da sert kesintiler planlanıyor. OECD raporu, en büyük dört bağışçı ülkenin de iki yıl üst üste kalkınma yardımını kesmesiyle bir emsal teşkil ediyor. Örgüt, 2025 yılına kadar küresel hükümet yardımında yüzde dokuz ila 17 arasında bir düşüş bekliyor. Bunun, mevcut yıldan çok daha uzun süre hissedilecek bir "sistemik değişim"i yansıttığına inanıyor.

Bazı uzmanlar şu anda kalkınma yardımında olası bir sistemsel değişimden bahsediyor. Federal hükümetin koalisyon anlaşması ayrıca Almanya'da yaklaşan bir yeniden yapılanmaya işaret ediyor: Kalkınma politikası gelecekte "hem değer hem de çıkar odaklı" olacak, diyor. "Mevcut jeopolitik ve ekonomik gerçeklikleri daha yakından yansıtması ve şekillendirmesi gereken kalkınma politikasında temel değişikliklere ihtiyacımız var," diyor. Anlaşma daha sonra federal hükümet için ekonomik işbirliği ve kalkınmada üç öncelik sıralıyor: hammaddelere erişim, yerinden edilme nedenleriyle mücadele ve enerji sektöründe işbirliği. Anlaşma daha sonra bu önceliklerden ayrı olarak hükümetin yoksulluk, açlık ve eşitsizlikle mücadeleye de bağlı olacağını belirtiyor.

Kalkınma Bakanı Alabali Radovan, Sevilla'da bundan sonra ekonomik iş birliğinin önemli bir rol oynayacağını, yani kalkınmaya daha az odaklanılacağını açıkladı. Yine de ülkenin küresel sorumluluğunun arkasında durduğunu vurguladı. Şimdi bir süreç başlıyordu: "Daha az kaynakla iş birliğimizi nasıl daha verimli hale getirebiliriz?" Bunu yapmak için bireysel araçlar, konular ve bölgeler yeniden değerlendiriliyordu. Ancak bakan, kalkınma yardımında çok taraflılıktan vazgeçilmeyeceğini söyledi: ABD artık en önemli bağışçılardan biri olmadığı için Almanya'nın lider bir rol üstlenebileceğini söyledi. "Bunu daha stratejik kullanmak istiyoruz." Bazı ülkeler daha fazla rehberlik arıyordu ve ülke bunu sağlamak istiyordu.

Elli yıldan fazla bir süre önce, BM Genel Kurulu, sanayileşmiş ülkelerin gayri safi yurtiçi hasılalarının %0,7'sini dış yardıma harcamaları hedefini koymuştu. OECD verilerine göre, Almanya bu hedefe ilk olarak 2016'da, ardından da 2020 ile 2023 arasında her yıl ulaştı. Bugün, bu hedef on yıldır olduğundan daha uzak görünüyor. Dış yardım finansmanı üzerine son BM konferansı o zamanlar Addis Ababa'da gerçekleşmişti. "Addis ruhu" "Gündem 2030" umutlarıyla destekleniyordu. Sevilla'da durum bile bundan çok uzak. Alabali Radovan, "Kalkınma Bakanı olarak," diye vurguluyor, "uluslararası bir sinyal olarak %0,7 hedefini desteklemeye devam ediyorum." Şansölye Friedrich Merz'in (CDU) bu konuda ne söyleyeceği şüpheli. Davet edilmesine rağmen seyahat etmedi.