VERİ ANALİZİ - Almanya 2015'teki mülteci krizinden bu yana nasıl değişti? 15 grafikte genel bakış

"Başarabiliriz" - Angela Merkel, Ağustos 2015'te yüz binlerce sığınmacı ve savaş mültecisinin ülkeye girmesine izin verme kararını bu cümleyle savundu.

Peki Almanya gerçekten başarılı oldu mu? NZZ, 2015/16 mülteci krizinin işgücü piyasası, iç güvenlik, kamu maliyesi ve demografi üzerindeki etkilerini gösteren 15 grafik sunuyor.

Almanya'nın nüfus yapısı nadiren bu kadar kısa bir sürede bu kadar dramatik bir şekilde değişmiştir. Sadece 2015 ve 2016 yıllarında Almanya'ya gelen göçmenlerin 490.000'i Suriyelilerden (çoğunlukla sığınmacılardan) oluşmaktaydı. Ayrıca, 161.000 Afgan, 133.000 Iraklı ve 200.000'den fazla uyruğu belirsiz kişi de bulunmaktaydı. Ayrıca, resmi istatistiklere göre, başta Polonya, Romanya ve Bulgaristan olmak üzere AB ülkelerinden yaklaşık 1,6 milyon kişi göç etti.

Sadece iki yılda toplam 4 milyon kişi göç etti, bunların 1,2 milyondan fazlası iltica başvurusunda bulundu .

2015/16 rekor yılları, ancak 1,4 milyonu Ukraynalı olmak üzere 4,6 milyon kişinin göç ettiği 2022 ve 2023 yılları tarafından geçilebildi. Giriş ve çıkışlar dengelendiğinde, 2022 yılında yaklaşık 1,5 milyonluk bir artış görüldü ve bu, son yetmiş yılın en yüksek net göçü oldu.

Sebep: Ukrayna'dan gelen mülteci hareketlerinin yanı sıra Romanya, Polonya ve Bulgaristan'dan gelen sürekli yüksek akının yanı sıra , özellikle Suriye ve Türkiye'den gelen sığınma başvurularının sayısı da 2022'den itibaren yeniden arttı .

Aşağıdaki grafik, birçok Alman'ın 2015/16 yıllarını Ukrayna Savaşı'nın patlak vermesini izleyen mülteci hareketlerinden neden daha dramatik olarak hatırlayacağını gösteriyor. 2015 öncesinde Almanya'ya göç ağırlıklı olarak Avrupa'dandı: 1950'lerin sonlarından itibaren, misafir işçiler önce İtalya, İspanya ve Yunanistan'dan, daha sonra Türkiye'den göç etti. Doğu Bloku'nun dağılmasının ardından Polonyalılar, Sırplar, Hırvatlar ve Boşnaklar giderek daha fazla göç aldı. 2014'ten itibaren ise tablo ilk kez kökten değişti: Avrupa dışındaki ülkelerden göç istikrarlı bir şekilde arttı.

2015/16'da göçmenlerin çoğu hâlâ Avrupa'dan gelse de, birçok Alman da dahil olmak üzere birçok Avrupalı ​​tekrar Avrupa'dan ayrıldı; genel olarak, Avrupa uyruklular toplam göçün yalnızca üçte birini oluşturdu. Suriye, Afganistan ve Irak, net göçün yalnızca yüzde 40'ını oluşturdu. Eritre, İran, Pakistan ve Nijerya'dan da daha büyük göç hareketleri yaşandı.

Suriyeliler, Afganlar ve Iraklılar, Almanya'daki sığınmacı göçünde uzun yıllar boyunca baskın bir rol oynamaya devam etti. Bu durum göç istatistiklerine de yansıdı: 2024 yılında Suriye pasaportuyla gelenlerin sayısı hala yaklaşık 100.000'di.

2015/16 yıllarında iltica başvurusunda bulunanların bir kısmı artık vatandaşlığa kabul edildi: 2020'den bu yana yaklaşık 300.000 Suriyeli, Afgan ve Iraklı Alman pasaportu aldı; bunların üçte ikisi sadece 2023 ve 2024'te. "Turbo vatandaşlık" programıyla, trafik ışığı koalisyonu bireysel başvurulardaki süreyi üç yıla indirdi.

Aynı zamanda, Almanya nüfusundaki yabancıların oranı artmaya devam etti ve 2024'te neredeyse yüzde 15'lik yeni bir rekora ulaştı. Aynı zamanda, Batı Almanya'da her üç kişiden biri göçmen kökenliyken, Doğu Almanya'da bu oran dokuzda biriydi.

En yaygın beş yabancı uyruğun tarihsel karşılaştırması, nüfusun bileşiminin ne kadar çarpıcı biçimde değiştiğini göstermektedir. 2014 yılında Alman sıralamasında Türkler, Polonyalılar ve İtalyanlar baskındı (Doğu Almanya'da bazıları hâlâ Vietnam'dan gelen eski sözleşmeli işçilerdi), ancak oranlar o zamandan beri değişti.

2024 yılında Türk pasaportlular en büyük grubu oluşturmaya devam edecek, ancak Ukraynalılar (1,3 milyon) şimdiden Suriyelilerin (975.000) önünde ikinci sırada yer alacak. Rumenlerin sayısı da on yılda neredeyse üç katına çıktı.

Suriye pasaportu taşıyanlar artık birçok büyük şehirde (örneğin Essen, Bochum, Bonn, Kiel, Regensburg ve Magdeburg'da) yabancı nüfusun çoğunluğunu oluşturuyor. Özellikle kuzeydoğudaki kırsal bölgelerde bile, aşağıdaki etkileşimli haritada görüldüğü gibi, genellikle en önemli üç yabancı grup arasında yer alıyorlar.

Angela Merkel'in 2016 yılında dile getirdiği, Suriyelilerin Almanya'da edindikleri bilgilerle savaşın bitmesinin ardından " anavatanlarına dönecekleri " yönündeki beklentisi henüz gerçekleşmedi.

2014-2024 yılları arasında yaklaşık 1,06 milyon Suriyeli göç ederken, 170.000'den azı ülkeyi terk etti. Aralık 2024'te Esad rejiminin devrilmesini takip eden aylara ilişkin Federal İstatistik Ofisi'nin daha güncel verileri henüz mevcut değil. Ancak bir medya raporuna göre, 2025'in ilk yarısında yalnızca yaklaşık 4.000 Suriyeli anavatanlarına döndü. 2020'den bu yana vatandaşlığa geçişlerdeki keskin artışın da gösterdiği gibi, bazılarının ülkede kalıcı olarak kalması muhtemel.

Sığınmacı, savaş mültecisi ve koruma arayan diğer kişilerin büyük akını, Alman vatandaşlarının güvenlik duygusu üzerinde olumsuz etkilere yol açtı. R+V Insurance tarafından geçen yıl Almanların korkuları üzerine yapılan temsili bir ankette, katılımcıların %56'sı yüksek mülteci sayısının devleti bunaltacağından korktuklarını söyledi. %51'i ise yabancı akınının yol açacağı gerginlikten endişe duyduklarını belirtti.

Nitekim, sözde şiddet ve özgürlüğe karşı suçların sayısı 2016 yılında önemli ölçüde arttı. Federal Kriminal Polis Teşkilatı'na (BKA) göre, vakaların üçte ikisi bedensel zararın yanı sıra soygun, zorlama, tehdit ve özgürlükten yoksun bırakmayı içeriyordu. BKA verilerine göre, artış büyük ölçüde "göçmenlerden" kaynaklanıyor. BKA, göçmenleri sığınmacılar ve korunmaya hak kazanan diğer kişiler, hoşgörü gösterilen kişiler ve yasadışı ikamet eden kişiler olarak tanımlıyor.

Sonraki yıllarda şiddet suçlarının sayısı başlangıçta azaldı. 2022'den bu yana tekrar artışa geçti. Federal Kriminal Polis Teşkilatı, bunu koronavirüs karantinalarının sona ermesine bağlıyor. Bu durum, daha fazla yabancının Almanya'ya dönmesine yol açtı. Dahası, daha fazla insan kamusal alanlarda tekrar dolaşıyor ve bu da suç için ek fırsatlar yaratıyor.

Göçmenler birçok suçta önemli ölçüde fazla temsil ediliyor. Federal Kriminal Polis Teşkilatı'na (BKA) göre, 2017 yılında cinsel suçlarda şüphelilerin yaklaşık %12'sini oluşturuyorlardı. Ayrıca, çözülen vakaların %12'sinde en az bir göçmen şüpheli yer alıyordu. Aynı zamanda, yasadışı ikamet edenler hariç, toplam nüfus içindeki payları yalnızca %2 idi.

Göçmenler tarafından işlenen şiddet suçları ve özgürlüğe karşı suçların sayısı, 2015/16 mülteci dalgasından bu yana yüksek seyretti. 2024 yılında, bu suçların onda birinden ve tüm cinsel suçların yüzde 8'inden göçmenler sorumluydu.

Göçmenler arasında uyruklarına bağlı olarak önemli farklılıklar bulunmaktadır. Göçmenlik yasası ihlalleri hariç tutulduğunda, genel suç oranlarına bakıldığında, şüpheli göçmenlerin en büyük kısmını Suriyeliler, Afganlar ve Iraklılar oluşturmaktadır. Ancak, yüksek mülteci oranlarına kıyasla, Suriyeliler ve Iraklılar biraz daha az temsil edilirken, Ukraynalılar önemli ölçüde daha az temsil edilmektedir.

Mağrip ülkelerinden gelen göçmenler için durum farklı. Cezayirliler, 2023 yılında sığınmacıların yalnızca %0,2'sini oluştururken, suç işlediğinden şüphelenilen göçmenlerin %3,6'sını oluşturuyordu; bu da onların payının yaklaşık 18 katı.

Ukraynalılar için fark çarpıcı: 2023'te mültecilerin açık ara en büyük kısmını oluşturmalarına rağmen, şüpheli göçmenler arasındaki payları nispeten düşüktü, sadece %12'nin biraz altındaydı. Bunun bir nedeni muhtemelen cinsiyet yapısıdır: Ukrayna'dan gelen yetişkin savaş mültecilerinin çoğu kadındır. 2015/16'da Suriye, Irak ve Afganistan'dan gelen sığınmacılar için durum farklıydı: O zamanlar, yaklaşık üçte ikisi erkekti ve çoğunluğu 30 yaşın altındaydı; bu da istatistiksel olarak daha fazla suç işleyen bir gruptu.

Mağrip ülkelerinden gelen göçmenler arasında da gelecek beklentisi eksikliği rol oynuyor olabilir; mülteci suçları üzerine yapılan bir kriminolojik çalışmanın yazarları bu sonuca varıyor. Çalışmada, Cezayir, Tunus ve Fas'tan gelen mültecilerin -Suriye'den gelenlerin aksine- "Almanya'ya vardıktan kısa bir süre sonra büyük bir hayal kırıklığı yaşadıkları" belirtiliyor: "Ne oturma hakları ne de çalışma izinleri var."

Ancak bazı milletlerin istatistiksel olarak belirgin olmasının başka nedenleri de var. Düşük eğitim seviyeleri, yoksulluk ve şiddet deneyimlerinin yanı sıra, araştırmacılar şiddeti meşrulaştıran kültürel olarak etkilenmiş "erkeklik normlarına " da dikkat çekiyor. Federal Aile İşleri Bakanlığı tarafından hazırlanan bir rapor, Müslüman kökenli ülkelerden gelen genç erkek göçmenlerin, aynı yaştaki Almanlara göre bu normları önemli ölçüde daha fazla içselleştirdiği sonucuna varıyor.

Bugünün mültecileri "yarının vasıflı işçileri" olacaktı. Merkel'in "Başarabiliriz" sözüyle birlikte, bu, Almanya'nın "misafirperverlik kültürünün" ikinci temel cümlesiydi. Dönemin Federal Çalışma Bakanı Andrea Nahles (SPD), Eylül 2015'te mülteci krizinin zirvesinde bunu ilk söyleyenlerden biriydi. Dönemin Daimler CEO'su Dieter Zetsche de şundan emindi : "Mercedes'te ve ülkemizin dört bir yanında tam da bu tür insanlar arıyoruz." Zetsche, bu kişilerin "bir sonraki Alman ekonomik mucizesinin temellerini atabileceklerini" söyledi.

Gerçek farklıydı. Dokuz ay sonra, DAX'ta işlem gören şirket , sadece dokuz mülteciyi kalıcı sözleşmelerle işe almıştı . İstihdam Araştırmaları Enstitüsü (IAB) tarafından yapılan bir anket bunun nedenini gösteriyor: 2013 ile 2016 yılları arasında gelen sığınmacıların çoğu okula gitmişken, sadece %58'i eğitimini tamamlamıştı. Sadece %16'sının yurt dışından üniversite veya mesleki yeterliliği vardı; bu da Almanya gibi sertifikalara yoğun bir şekilde odaklanan bir işgücü piyasasında bir sorun teşkil ediyor.

Altı yıl sonra, katılımcıların neredeyse dörtte biri Almanya'da çıraklık veya üniversite eğitimine başlamıştı. Bu eğitimlerin başarıyla tamamlanıp tamamlanmadığı henüz belli değil; henüz bir veri yok.

Durum göçmen çocukları için de benzer şekilde zorlu. Özellikle ilk nesilde çok daha fazla desteğe ihtiyaç duyuyorlar. Suriye, Afganistan ve Irak gibi ülkelerden gelen büyük göçten bu yana, ortalama performansları gözle görülür şekilde kötüleşti .

2011 yılında, göçmen kökenli olmayan çocuklara kıyasla matematikte 55 puanlık fark varken, 2021 yılına gelindiğinde bu fark 87 puana ulaşmıştı; bu da yaklaşık bir yıllık öğrenme açığına denk geliyor. Okuma becerilerinde ise göçmen çocuklar daha da geride kaldı: 2021 yılında bu fark yaklaşık 1,7 yıllık öğrenme açığına denk geliyordu.

Alman Ekonomi Enstitüsü'nün (IW) son Eğitim Gözlem Raporu'nun bulgularına göre, 2025 yılına gelindiğinde okullardaki durum daha da kötüleşmişti. 2015 yılına kadar sistem sürekli iyileşiyordu , ancak o zamandan beri Alman okullarının kalitesi düşüyor. "Die Welt"e önceden sunulan rapora göre, bunun başlıca nedeni yoğun mülteci akınının yol açtığı aşırı yük.

Federal İstihdam Ajansı'nın verilerine göre, iltica göçü işgücü piyasasında da derin izler bıraktı. Örneğin, 2016 yılında Suriyelilerin yalnızca %7'si bir dönem iş sahibiyken, aynı dönemde istihdam edilebilir Suriyelilerin yaklaşık %85'i vatandaşlık ödeneği alıyordu. Benzer bir durum daha sonra Ukraynalılar arasında da ortaya çıktı ve Suriyelilerin aksine, Ukrayna'ya varır varmaz vatandaşlık ödeneğine hak kazandılar.

Mayıs 2025'te Suriye pasaportuna sahip kişilerin istihdam oranı %44 idi; bu oran, sığınma krizinden önceki yıllara göre daha yüksekti. Büyük sığınma ülkelerinden gelen kişiler için ise bu oran %48'in biraz altındaydı.

Ancak, mülteci krizi sonrasında ülkeye gelenler arasında istihdam oranının gelişimini yalnızca resmi rakamlara dayanarak tespit etmek mümkün değildir. Bu soruyu açıklığa kavuşturmak için IAB, ortak kuruluşlarla birlikte, 2013-2016 yılları arasında Almanya'ya gelen sığınmacılara birkaç yıl boyunca anket uyguladı.

İlgili araştırma departmanının başkanı Herbert Brücker, eski Yugoslavya'dan gelen mültecilerin istihdam oranlarına benzer şekilde, orta vadede istihdam oranlarının yüzde 50 civarında sabitleneceğini varsayıyordu. Brücker, "Aslında o zamanki beklentilerimiz aşıldı. Bu hem istihdam oranı hem de işgücündeki vasıflı işçi oranı için geçerli," diyor.

Gelişlerinden dokuz yıl sonra, istihdam oranı yaklaşık %64'tür. Bunların %90'ı sosyal sigorta primlerine tabi işlerde çalışmaktadır. Bu, o dönemdeki sığınmacıların artık genel yabancı ortalamasından daha yüksek bir istihdam oranına sahip olduğu anlamına gelir. Bu grupta, oran yakın zamanda %60'ın altındaydı. Ancak cinsiyetler arası uçurum oldukça belirgindir: Erkek mültecilerin %76'sı istihdam edilirken, kadınlarda bu oran yalnızca %35'tir.

IAB'ye göre, bu kişilerin yarısından fazlası artık kalifiye işçi olarak kabul ediliyor. Ancak, tam zamanlı mültecilerin kazançları, ortanca ücret seviyesinin %66'sı olan düşük ücret eşiğinin yalnızca biraz üzerinde. İyi haber şu ki: IW'nin hesaplamalarına göre, 2015'ten bu yana gelen ek sığınmacı göçmenler, Almanya'nın katma değerine toplamda yaklaşık 240 milyar avro katkıda bulundu.

Son yıllarda birçok sığınmacı Almanya'da iş bulmuş ve bu nedenle artık devlet desteğine bağımlı olmasa da, yaşam döngüleri boyunca devlete maddi bir yük mü yoksa bir rahatlama mı getirecekleri sorusu hâlâ cevapsız. Çalışan göçmenler, vergiler ve sosyal güvenlik primleri aracılığıyla devlet fonlarına katkıda bulunuyor. Ancak aynı zamanda sağlık hizmetleri ve emeklilik gibi devlet yardımlarından da yararlanıyorlar.

Ekonomistler, göçün finansal sonuçlarını hesaplarken farklı sonuçlara varmışlardır. Piyasa Ekonomisi Vakfı için yaptığı bir çalışmada, Freiburg merkezli ekonomist Bernd Raffelhüschen, göçmenlerin farklı yeterlilik yapılarını dikkate alarak, göçün yerel yönetimlerin ve sosyal güvenlik sistemlerinin gelir ve giderleri üzerindeki etkilerini incelemiştir.

Raffelhüschen, görünür (açık) ve görünmez (örtülü) devlet borçlarının gelişimini bir ölçüt olarak kullanır. Örtülü borçlar, devletin vaat ettiği faydalar ve emeklilik gibi ancak gelecekte ödenmesi gereken sosyal güvenlik katkılarından kaynaklanır. Raffelhüschen, sürdürülebilirlik farkını açık ve örtülü devlet borçlarının ekonomik çıktıya oranından hesaplar.

Almanya'ya daha fazla göç olmadığında bu oran en düşük seviyeye iniyor. Sürdürülebilirlik açığı bu durumda gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) %347'sine ulaşıyor.

Ancak göç mevcut hızla devam ederse, göçmenlerin hacmi ve nitelikleri göz önüne alındığında, GSYİH'nın yaklaşık %497'si oranında bir sürdürülebilirlik açığı ortaya çıkacaktır. Bu, 21,4 trilyon avroya denk gelmektedir. Göçün olmadığı senaryoyla karşılaştırıldığında, bu durum 6,5 trilyon avroluk ek bir yük anlamına gelmektedir.

Raffelhüschen'in hesaplamalarına göre, göçmenlerin yarısı mesleki eğitim veya üniversite diplomasına sahip olsa ve sadece beş yıl sonra yüksek nitelikli vatandaşlarla aynı miktarda vergi ve sosyal güvenlik primi ödese bile, göçün kamu bütçeleri üzerinde olumsuz mali sonuçları olacaktır. Bu durumda, sürdürülebilirlik açığının GSYİH'nın yaklaşık %433'ü kadar olduğunu hesaplıyor.

Göç, ancak Almanya'ya yalnızca birinci günden itibaren çalışacak, vergi ve sosyal güvenlik primi ödeyecek yüksek vasıflı kişilerin getirilmesi mümkün olsaydı kamu bütçeleri için maddi bir kazanç olurdu.

Alman Ekonomi Uzmanları Konseyi üyesi Martin Werding ise farklı bir sonuca varıyor. Federal İçişleri Bakanlığı tarafından finanse edilen ve Federal Hükümet Göç ve Mülteciler Komiserliği tarafından desteklenen bir proje olan Medya Entegrasyon Servisi için yaptığı bir çalışmada Werding, göçün ulusal bütçe üzerinde olumlu bir etkisi olduğu sonucuna varıyor. Her yıl 200.000 kişi daha Almanya'ya gelse, devlet uzun vadede yılda yaklaşık 104 milyar avro tasarruf edebilir.

Werding'e göre bunun nedeni, daha fazla çalışanın daha güçlü bir ekonomik büyümeyi tetiklemesi. Bu da devlete vergi ve sosyal güvenlik katkıları şeklinde ek gelir sağlıyor. Werding, "Genel olarak göç, kamu bütçeleri üzerindeki yükü hafifletiyor" diyor.

Ancak büyüme etkilerinin boyutu, göçmenlerin ne kadar üretken çalıştıklarına ve kazandıkları gelirin ne kadar yüksek olduğuna bağlı.

Devlet bütçesine yük mü yükledikleri yoksa hafifletip hafifletmedikleri sorusu, vergi ve sosyal güvenlik primlerini ödemeye başladıkları yaşa ve ne zaman emekli olduklarına bağlıdır. Bu da refah devletinin yapısı tarafından belirlenir. Şu anda yabancılar, daha düşük gelirleri nedeniyle çalışma hayatları boyunca Almanlara kıyasla devlet bütçesine ve sosyal güvenlik primlerine daha az ödeme yapmaktadır. Ancak, yaşlılık döneminde daha az sosyal yardım almaktadırlar.

Temel sorun, devletin mali açıdan sürdürülebilir olmamasıdır. Vatandaşlara ömürleri boyunca karşılayabileceklerinden daha fazla sosyal yardım sağlamaktadır. İnsanlar daha uzun yaşadıkları için daha uzun süre emekli maaşı almakta ve bakım ve sağlık hizmetleri için devlet yardımlarından daha fazla yararlanmaktadırlar. Bu durum hem Almanlar hem de yabancılar için geçerlidir.

Raffelhüschen, "Refah devleti, mevcut haliyle, uzun vadede hem Almanya'da yaşayan nüfus hem de göçmenler için karşılanamaz," diye uyarıyor. Dolayısıyla başarılı bir göç politikası bile, "özellikle yaşa özel sosyal harcamalar söz konusu olduğunda, devlet yardımlarının ayarlanmasının yerini tutamaz."

Angela Merkel on yıl önce sınırları açtığında, mülteciler toplumun bazı kesimleri tarafından coşkuyla karşılanmıştı. Mülteci akınının yarattığı sosyal, politik ve ekonomik zorlukların boyutu ortaya çıkınca, şüphecilik arttı.

On yıl sonra, Almanya'nın önemli bir mesafe kat ettiği söylenebilir. Örneğin, 2015'ten itibaren gelen mülteciler işgücü piyasasına nispeten iyi entegre oldular. Ancak, zorluklar hala önemli. Bu, iç güvenlik ve refah devletinin gerekli yeniden yapılandırılması açısından da geçerli.

İşbirliği: Olivia Meyer (çizimler), Franco Gervasi (harita)