Почему госслужбе Канады нужно больше «сантехников» и меньше «поэтов»

Дональд Дж. Савой десятилетиями изучал внутреннее устройство федеральной бюрократии Канады. Он наблюдал, как Оттава становится всё более централизованной и переполненной теми, кого он называет «поэтами», политическими мыслителями и советниками, в то время как «сантехники», работники на передовой, оказывающие услуги канадцам, не были в приоритете. В интервью National Post, посвященном этой концепции, изложенной в его недавней книге «Speaking Truth to Canadians About Their Public Service» , Савой объясняет, почему этот дисбаланс имеет значение. Савой занимает кафедру канадских исследований в области государственного управления и государственного управления в Университете Монктона.

Спасибо за вопрос, хороший. Меня много раз интервьюировали по поводу этой книги, и мало кто понял, что в ней есть поэты и сантехники, а я думаю, это ключевой момент.

Поэты — это люди, в основном из Оттавы, которые являются частью правительства и работают над политическими вопросами, обеспечивают связь, координацию или взаимодействуют со средствами массовой информации или работают с министрами, чтобы определять политику.

Сантехники — это те, кто предоставляет услуги канадцам. Сантехники — это те, к кому вы обращаетесь за паспортом, к сантехникам — это те, к кому вы обращаетесь за пенсией по старости или любой другой программой, к которой хотите получить доступ; именно они предоставляют программы и услуги канадцам. Так что разница между поэтами и сантехниками довольно очевидна.

За последние 10 лет их число стремительно росло. В 2014 году их было 340 000, в 2025 году их уже 445 000, так что разница очевидна. Это на 100 000 больше.

Рост явно пошёл на пользу поэтам. И я говорю об этом просто потому, что число госслужащих в Оттаве выросло. А в местных и региональных учреждениях оно выросло гораздо меньше.

Какова правильная цифра? Каков правильный процент? Честно говоря, на этот вопрос сложно ответить. Напомню, что 40 лет назад около 25% федеральных государственных служащих находились в Оттаве, а 75% — в регионах, и это казалось вполне реальным числом. Поэтому, на мой взгляд, мы должны стремиться к этому.

Могу вам сказать, что во Франции, Англии и Соединенных Штатах число государственных служащих в столице страны, будь то в Лондоне, Вашингтоне или Париже, далеко не соответствует процентному соотношению, которое мы имеем в Канаде.

Например, в Великобритании, я рискну предположить, что 75 процентов государственных служащих находятся за пределами Лондона, и правительство за последние несколько лет предприняло целенаправленную попытку переселить все больше и больше государственных служащих за пределы Лондона.

Ни одна страна западного мира не сконцентрировала столько работников в столичном регионе, как Канада.

В Оттаве полно людей, пытающихся мыслить масштабно. Думаю, если и есть проблема, то она в сфере предоставления услуг. Люди пытаются позвонить в Налоговое управление Канады, чтобы получить ответы на вопросы о подоходном налоге, а у него возникают проблемы с выдачей паспортов.

Итак, большие мысли, в Оттаве тысячи таких людей получают деньги за то, чтобы они думали. Я не думаю, что есть недостаток больших мыслей, а есть недостаток людей, которые оказывают услуги канадцам.

Вам не нужна армия людей, чтобы придумать великие мысли.

Я думаю, у частного сектора нет иного выбора, кроме как сделать всё правильно, нет иного выбора, кроме как найти правильный баланс, потому что если крупная частная компания не сможет найти правильный баланс, рынок подскажет ей, как найти его. Конкуренция подскажет ей найти правильный баланс.

В частном секторе существует естественное равновесие, которое возникает просто потому, что там есть конкуренция, есть рыночные силы, есть всевозможные силы, которые диктуют, насколько важно вести эффективную деятельность; эти силы отсутствуют в государственном секторе.

Могу лишь пожелать им всего наилучшего. Думаю, лучшим решением было бы: у нас почти 300 федеральных организаций и 100 федеральных государственных программ. Думаю, лучшим решением было бы, если бы федеральное правительство внимательно проверяло все свои организации и программы и определяло, какие из них давно вышли из своего срока действия. Выясняло, какие программы больше не вызывают такого интереса, как в момент своего создания. Думаю, можно было бы провести значительную чистку организаций и программ.

Сокращение на 15% посылает сигнал о том, что каждая программа, каждая организация имеет одинаковый приоритет, просто урежьте 15%. Я бы подумал, что лучшим решением было бы определить, какие программы не соответствуют нашей повестке дня. У нас есть организации, которые не выполняют изначально задуманных задач, так почему бы нам не рассмотреть этот вопрос, как только мы с этим разберёмся, и, возможно, тогда и 15% можно будет выделить.

Их немного, приведу пример. Если вы наймёте аудитора в Налоговое управление Канады, каждый нанятый вами аудитор может принести X-ную сумму дохода. Поэтому вы нанимаете аудитора и можете рассчитывать на доход.

Но в большинстве случаев, по крайней мере, если говорить о поэтах, как оценить их работу? Это дело вкуса. У поэта может быть 101 причина, почему что-то не получается. Вините политиков, СМИ, нехватку ресурсов – можно придумать множество причин.

Вы можете найти маркеры, которые подходят для доставки, но не для поэта.

Это последняя статья из серии National Post о том, как Канада побеждает. Предыдущие выпуски читайте здесь.

Наш сайт — место для самых последних новостей, эксклюзивных материалов, лонгридов и провокационных комментариев. Добавьте nationalpost.com в закладки и подпишитесь на нашу политическую рассылку «Первое чтение» здесь .