Год назад покушение на жизнь тогдашнего кандидата в президенты Дональда Трампа в Батлере, штат Пенсильвания, стало поворотным и крайне тревожным моментом для страны, и особенно для Секретной службы США — агентства, ответственного за защиту высших руководителей Америки.

В результате нападения, произошедшего на предвыборном митинге, погиб начальник пожарной охраны Кори Комператоре , который защищал свою семью от выстрелов. Его смерть подчеркнула трагичность того, что многие теперь называют катастрофической ошибкой в обеспечении безопасности.

Для агентства, чья миссия была охарактеризована как «миссия без сбоев», события 13 июля 2024 года поставили актуальные вопросы о системных сбоях.

В последующие дни и месяцы было начато как минимум пять отдельных расследований, включая внутренние проверки Секретной службы, ФБР, Министерства внутренней безопасности (DHS), а также проверки обеих палат Конгресса. Результаты выявили ряд недостатков: от упущений в обмене разведывательной информацией до пробелов в координации мероприятий и взаимодействии местных правоохранительных органов.

Год спустя Секретная служба опубликовала публичный отчет, в котором изложила 37 мер реформ в ответ на эти выводы.

Кандидата от Республиканской партии Дональда Трампа с окровавленным лицом в окружении агентов секретной службы уводят со сцены на предвыборном мероприятии на Butler Farm Show Inc. в Батлере, штат Пенсильвания, 13 июля 2024 года.
Ребекка Дрок/AFP через Getty Images, ФАЙЛ

Эти рекомендации были повторены в докладах Специальной группы Палаты представителей и Комитета Сената по внутренней безопасности и правительственным делам. Однако без ответа остаётся более фундаментальный вопрос: как всемирно известное охранное агентство допустило подобный сбой?

Долгая дорога от 11 сентября до Батлера

Чтобы понять настоящее, многие эксперты обращаются к прошлому, в частности, к реструктуризации аппарата внутренней безопасности Америки после 11 сентября.

По данным анализа ABC News, террористические атаки 11 сентября 2001 года стали результатом детального планирования «Аль-Каиды» и Усамы бен Ладена, которые долгое время рассматривали пост президента США в качестве своей главной цели.

Федеральное правительство отреагировало масштабными реформами, включая создание в 2003 году Министерства внутренней безопасности. Такие ведомства, как Секретная служба, ранее подчинявшаяся Министерству финансов, были включены в состав Министерства внутренней безопасности.

Это изменение значительно расширило полномочия Секретной службы. Защита агентства не только удвоилась, но и в соответствии с Патриотическим актом оно получило расширенную следственную функцию. Однако, в отличие от других федеральных агентств, получивших значительное увеличение бюджета и штата, ресурсы Секретной службы увеличились лишь незначительно.

ФОТО: На этом архивном фото от 18 июля 2024 года грузовик украшен в память о бывшем начальнике пожарной охраны Кори Комператоре, который был застрелен во время покушения на жизнь бывшего президента США Дональда Трампа на предвыборном митинге пятью днями ранее. — На этом архивном фото от 18 июля 2024 года грузовик изображен недалеко от Батлера, штат Пенсильвания, украшенный в память о бывшем начальнике пожарной охраны Кори Комператоре, который был застрелен во время покушения на жизнь бывшего президента США Дональда Трампа на предвыборном митинге пятью днями ранее.

Например, в 2001 году бюджет ФБР составлял 3,3 миллиарда долларов, а штат сотрудников составлял около 25 000 человек. К 2025 году агентство сообщило, что запросило 11,3 миллиарда долларов , а штат насчитывает более 37 000 сотрудников.

Для сравнения, бюджет Секретной службы вырос с 859 миллионов долларов в 2001 году до чуть более 3 миллиардов долларов на сегодняшний день, а численность ее сотрудников составляет около 8000 человек, согласно отчету Министерства внутренней безопасности.

По данным некоммерческой Международной ассоциации начальников полиции, несмотря на расширение миссии, агентство столкнулось с постоянными проблемами набора и удержания кадров, аналогичными нехватке кадров в полиции по всей территории США.

«Среди факторов, способствовавших этому, — кадровые проблемы, высокая текучесть кадров и общественная критика, вызванная пандемией, сообщения о случаях неправомерного поведения и движение за прекращение финансирования полиции», — говорится в заявлении IACP .

Реформы отложены, предупреждения проигнорированы

Структурные проблемы Секретной службы были известны. Серия громких инцидентов, включая нарушения периметра Белого дома и угрозы безопасности во время предвыборной кампании 2016 года , побудила законодателей призвать к реформе.

В 2015 году в докладе Комитета по надзору Палаты представителей под названием «Секретная служба: агентство в кризисе» были изложены основные рекомендации, включая расширенную подготовку кадров, увеличение численности персонала, интеграцию технологий и более унифицированную федеральную стратегию защиты.

Агентство приняло эти рекомендации, но их реализация была неравномерной и часто сдерживалась нехваткой финансирования со стороны Конгресса. В докладе Национальной академии государственного управления за 2016 год также подчёркивалось, что Секретная служба всё ещё находится на «ранней стадии трансформации», и предупреждалось, что «бюджетные и кадровые ограничения неизбежно приводят к компромиссам».

Согласно последним данным Конгресса, численность персонала, направляемого на защитные миссии, сократилась — с 4027 человек в 2014 финансовом году до 3671 человека на сегодняшний день.

Что сейчас меняется, а что нет

После убийства Батлера директор Секретной службы Шон Карран представил стратегический план перестройки , основанный на пяти принципах: операции, человеческий капитал, ресурсы и материальные активы, обучение и технологии. Ознакомьтесь со стратегическим планом Секретной службы.

Агентство заявляет, что его реформы включают в себя: более четкие линии командования для защитных мероприятий, улучшение координации с местными правоохранительными органами, улучшение обмена разведывательными данными, запись радиопередач во время защитных мероприятий и интеграцию новых технологий наблюдения и обнаружения угроз.

На этом архивном фото от 13 июля 2024 года кандидата в президенты от Республиканской партии, бывшего президента Дональда Трампа, спешно уводят со сцены во время митинга в Батлере, штат Пенсильвания.
Анна Манимейкер/Getty Images, ФАЙЛ

Тем не менее, как минимум 10 из 37 рекомендаций требуют принятия решений Конгрессом или исполнительной властью. В их число входят пересмотр вопроса о том, должна ли Секретная служба оставаться в подчинении Министерства внутренней безопасности, увеличение её бюджета и штата, а также сужение круга лиц, имеющих право на защиту в соответствии с разделом 3056 Свода законов США (раздел 18) — наследие расширенной защиты после 11 сентября.

Многие из этих проблем были обозначены еще десять лет назад в докладе Группы по защитным миссиям Министерства внутренней безопасности за 2014 год , но существенного законодательного воплощения так и не произошло.

Миссия должна быть подкреплена ресурсами.

Хотя в деле Батлера, безусловно, были допущены ошибки, также верно и то, что президент Трамп выжил благодаря исключительной храбрости агентов Секретной службы, которые встали между стрелком и бывшим президентом. Их самоотверженность служит убедительным напоминанием о миссии агентства и о том личном риске, который был связан с её выполнением.

Но пока политики продолжают исследовать и обсуждать долгосрочные реформы, ясно одно: «безошибочная» миссия Секретной службы должна подкрепляться «безошибочной» поддержкой — как со стороны Конгресса, так и со стороны Белого дома.

До тех пор события в Батлере останутся суровым предупреждением о том, что происходит, когда элитному агентству позволяют действовать без ресурсов, персонала и ясности миссии, которых оно, несомненно, заслуживает.