Битва вето

Ночная жизнь Сан-Паулу, традиционно являющаяся ареной политических и культурных демонстраций, за последнюю неделю погрузилась в дебаты, мобилизовавшие различные слои бразильского общества. Ряд информационно-просветительских мероприятий, проведенных группой НКО в барах, на концертах и в ресторанах, кульминацией которых стало размещение на фасадах зданий в центре Сан-Паулу лозунгов «Veta Tudo, Lula» и «Bill of Devastation, No», был призван добиться поддержки со стороны населения и наложить полное вето на законопроект 2.159/21, искажающий правила лицензирования в сфере охраны окружающей среды в Бразилии.

Окончательное одобрение законопроекта о лицензировании, принятого в июле после череды споров между Палатой депутатов и Сенатом, которые, по словам критиков, лишь ухудшили текст, экологи называют его «историческим преступлением», подрывающим четыре десятилетия бразильской экологической политики. Тем не менее, за его полное одобрение выступают промышленные круги, агробизнес и само федеральное правительство. Под давлением Лула должен объявить о своём решении до пятницы, 8-го числа, и назначил министров Руи Кошту (руководитель аппарата), Марину Силву (министр охраны окружающей среды), Глейзи Хоффмана (министр институциональных отношений) и Марсиу Маседу (министр Генерального секретариата президента) для подготовки технического анализа одобренного законопроекта. По данным CartaCapital, заключение находится у президента с начала недели.

Дни, предшествовавшие решению Лулы, были напряжёнными. Помимо Руи Кошты, за сохранение законопроекта о лицензировании в правительстве выступают министры сельского хозяйства Карлуш Фавару, горнодобывающей промышленности и энергетики Александре Силвейра и транспорта Ренан Филью. Эта фракция утверждает, что новый закон поможет разблокировать инфраструктурные проекты и продвинуть правительственную программу «поставки» для населения. Среди тех, кто призывает к наложению вето, пусть даже частичному, – Марина Силва и Глейзи Хоффманн, которых поддерживают более левые круги администрации.

Внутри самого правительства существуют глубокие разногласия по этому вопросу.

Даже не предвосхищая решения президента, Марина утверждает, что «вето будут неизбежны» и что «правительство работает над сохранением экологического лицензирования». Министр утверждает, что технический анализ тщательно представил альтернативы всем предлагаемым вето. «Недостаточно просто наложить вето; нужно иметь что-то, чем его заменить. Нам нужно исправить всё, что требует изменений, используя альтернативы, предусмотренные законом, будь то законопроект или временная мера», — объясняет она. Предложения были рассмотрены в аппарате руководителя аппарата. «Мы представили президенту наилучшие альтернативы, чтобы он мог сделать свой собственный выбор. Они, безусловно, будут соответствовать обязательствам правительства в области охраны окружающей среды», — говорит Марина.

За пределами правительства также ведутся жаркие споры вокруг вето. 90 бизнес-организаций, связанных с промышленностью, агробизнесом и энергетикой, под руководством Национальной конфедерации промышленности (CNI) и Федерации промышленности штата Сан-Паулу (Fiesp), направили Луле письмо с просьбой о полном одобрении законопроекта. «Действующая система экологического лицензирования характеризуется бюрократической и правовой неуверенностью и дублированием требований, что снижает качество анализов и препятствует продуктивным инвестициям», — говорится в документе, подписанном такими организациями, как Бразильский институт горного дела (Ibram), Бразильская ассоциация производителей сои (Aprasoja) и Бразильская ассоциация фотоэлектрической энергии (Absolar).

С другой стороны, две крупнейшие сети бразильских экологических НПО опубликовали документы, призывающие к полному вето на так называемый «Законопроект о разрушении». Техническая записка, направленная Луле Климатической обсерваторией, указывает на «серьёзные недостатки» в 42 из 66 статей законопроекта, одобренного Конгрессом. «Вместо того, чтобы создать прочную правовую основу с общим законом, способным регулировать порядок лицензирования в сфере охраны окружающей среды по всей стране, одобренный текст создаёт ситуацию нормативного хаоса, который подрывает анализ экологических рисков и воздействий, участие общественности и экологический надзор», — говорится в документе.

Интересы. Некоторые в правительстве считают, что новый закон поможет разблокировать проекты PAC. Тем временем, сторонники движения «Сельская земля» угрожают преодолеть все вето в Конгрессе. Изображение: Алекс Пазуэлло/GOVAM и iStockphoto

Бразильский форум НПО и социальных движений (FBOMS) заявляет, что законопроект представляет собой «похороны почти полувекового бразильского природоохранного законодательства». По данным организации, новый закон, одобренный законодателями, «позволит вернуться к модели экономического развития, которая увеличит количество трагедий, подобных Брумадинью, наводнениям на юге и юго-востоке, засухам на севере, северо-востоке и в центрально-западной части страны, а также деградации национальных биомов, что приведет к новым катастрофам, загрязнению окружающей среды и гибели людей». В другой технической записке Социально-экологический институт (ISA) отмечает, что законопроект об опустошении ставит под непосредственный риск 259 земель коренных народов и 1500 территорий киломбола в стране, которые становятся уязвимыми для 75 крупных проектов, запланированных в рамках Программы ускоренного роста (PAC).

Суэли Араужо, координатор по вопросам государственной политики Климатической обсерватории, объясняет, почему экологи борются за полное вето: «Когда статьи, противоречащие конституции или противоречащие общественным интересам, исключаются, от текста, одобренного Конгрессом, мало что остаётся. Этого даже недостаточно для того, чтобы считаться законом. Другими словами, проблемы, содержащиеся в тексте, одобренном Конгрессом, не будут решены отдельными вето. Мы столкнулись с самым серьёзным откатом назад с момента институционализации Национальной экологической политики в 1981 году». Если закон будет принят без вето, говорит Араужо, это приведёт к неэффективному управлению окружающей средой, ухудшению состояния окружающей среды и правовой неопределённости. «Вместо быстрых процессов результатом станет паралич, вызванный судебным разбирательством, будь то самого закона, непосредственно в Верховном суде, или многих проектов, одобренных по новым правилам».

Лула принял или не принял какое-либо решение по законопроекту о лицензировании не из-за недостатка аргументации. Кроме того, в записке, направленной президенту, Федеральная прокуратура рекомендовала наложить вето на 30 статей законопроекта, одобренного Палатой депутатов и Сенатом. Согласно документу, новый закон «способствует масштабному демонтажу системы лицензирования и представляет собой неоправданный шаг назад, подрывающий основополагающие экологические права». Федеральная прокуратура также отмечает, что закон нарушает Парижское соглашение и Конвенцию МОТ № 169, а также другие международные соглашения, подписанные Бразилией. «Это создаёт высокий риск привлечения страны к ответственности перед Межамериканским судом по правам человека и другими международными судами».

Утвержденный текст ослабляет анализ воздействия на окружающую среду и рисков

Документы, отправленные Луле, дают представление о «неизбежных вето», ожидаемых от президента. В случае с Министерством окружающей среды наибольшие опасения вызывают три момента: разрешение штатам и муниципалитетам принимать местные правила лицензирования, принятие Единой экологической лицензии (LAU), которая заменяет нынешние три этапа лицензирования одним, и принятие модели самодекларативного лицензирования, которая предоставляет производителям прерогативу сообщать о соблюдении ими всех экологических норм.

Экологический парламентский фронт опубликовал документ с просьбой к исполнительной власти наложить вето на три ключевых вопроса. Один из них касается статьи, разрешающей выдачу лицензий по собственному заявлению, а два других касаются статей, исключающих традиционные общины из обсуждения лицензирования и предлагающих отменить закон, защищающий Атлантический лес. Председатель комитета, федеральный депутат Нилто Татто от Партии трудящихся (ПТ), заявил, что он ведёт постоянный диалог с правительством, чтобы обеспечить подтверждение хотя бы этих важнейших вето. «Мы знаем, что президент Лула привержен экологической повестке дня, и понимаем типичные трудности коалиционного правительства. Но мы ожидаем вето по тем пунктам, которые мы считаем наиболее опасными и неконституционными».

Диалог с Конгрессом будет непростым, и ожидается, что вето Лулы, если оно будет реализовано, будут преодолены. В этом случае возможность полного вето на законопроект о лицензировании маловероятна, особенно учитывая, что счёт по этому вопросу оказался не в пользу Лулы: из 13 полных вето, представленных в Конгресс, три были приняты, пять были отменены, а пять ещё не рассматривались. Правительство делает ставку на диалог. «Есть способы скорректировать законопроект, чтобы избежать демонтажа системы лицензирования. Министерство окружающей среды никогда не было закрыто для законодательных улучшений», — говорит Жоау Паулу Капобьянку, исполнительный секретарь министерства.

Спор. Марина просит хотя бы частичное вето. Фаваро хочет сохранить текущую формулировку – Изображение: Архив/Министерство сельского хозяйства и Марсело Карнавал/Агентство Бразилии

Суэли Араужо считает, что Конгресс попытается преодолеть как полное, так и частичное вето. «В этой ситуации обществу предстоит поднять шум, чтобы выразить своё недовольство законодателям. И способствовать судебному иску против утверждённого закона, если этот абсурдный текст будет принят. Разные группы выступают за этот иск». По мнению Татто, пока рано прогнозировать, что произойдёт. «Ситуация довольно динамичная. Мы будем бороться за право вето и готовы вести диалог со всеми политическими силами в Конгрессе, чтобы выработать позицию, соответствующую обязательствам Бразилии по сохранению окружающей среды и борьбе с климатическим кризисом».

Один из пунктов, который будет в центре переговоров с Конгрессом, касается так называемой Специальной экологической лицензии (СЭЛ) – положения, внесённого в Закон о лицензировании председателем Сената Дави Алколумбре из партии «Бразильский союз». Это положение позволяет правительству осуществлять крупные работы и стратегические проекты без одобрения природоохранных органов. Алколумбре, политик из округа Амапа, создал этот специальный инструмент для реализации проекта по разведке нефти и газа на экваториальной окраине, который принесёт значительную пользу экономике Амапы. «Уступка по вопросу СЭЛ может стать ключом к тому, чтобы правительство смогло наложить вето – и сохранить это право – на наиболее разрушительные пункты законопроекта», – говорит источник во Дворце Планалту.

Опубликовано в выпуске № 1374 журнала CartaCapital от 13 августа 2025 г.

Этот текст опубликован в печатном издании CartaCapital под заголовком «Битва вето».