Высшее образование. От numerus clausus к Campus clausus

Дебаты вокруг высшего образования в Португалии снова возродились из-за предложений, направленных на переопределение его основ доступа, финансирования и географического распределения, как «поощрялось» текстом в Público от 9-6-2025 относительно заявлений Государственного секретаря по высшему образованию Клаудии Саррико. Недавние обсуждения повышения платы за обучение, введения студенческих кредитов и, что примечательно, но без особой реакции общественности, отмены numerus clausus , сигнализируют о потенциальной реконфигурации португальского академического ландшафта. Цель этого текста — обобщить основные последствия этих мер, проанализировав проблемы, которые они создают для социального равенства, финансовой устойчивости учреждений и регионального развития, с особым вниманием к дихотомии между побережьем и внутренней частью страны, а также роли государственного и частного секторов.

Отмена numerus clausus , хотя и менее публично обсуждаемая, чем другие меры, выступает фактором глубоких изменений в динамике португальского высшего образования. Ожидается, что эта мера усилит привлекательность крупных высших учебных заведений (ВУЗов), расположенных на побережье. Эти учреждения, пользующиеся консолидированным престижем и надежной инфраструктурой, будут стремиться привлекать еще большее количество студентов, усиливая поток внутренней миграции и опустошая внутренние регионы от квалифицированного человеческого капитала. Идея о том, что внутренние учреждения смогут конкурировать на равных условиях, рассматривается как необоснованный оптимизм, учитывая их меньшую способность привлекать студентов и демографические и экономические проблемы, с которыми они уже сталкиваются.

Для прибрежных вузов отмена numerus clausus может означать значительное увеличение численности студентов. Однако этот рост не лишен проблем, таких как давление на инфраструктуру, человеческие ресурсы и поддержание качества преподавания, если нет пропорциональных и устойчивых инвестиций. Существует риск, что стремление максимизировать число студентов, чтобы компенсировать сокращение государственного финансирования, может поставить под угрозу академическое превосходство.

Напротив, для вузов во внутренних районах сценарий более сложный и потенциально неблагоприятный. Их способность привлекать студентов уже ограничена, а отмена numerus clausus вместе с повышением платы за обучение и введением кредитов может еще больше отпугнуть студентов с меньшими ресурсами или неопределенными перспективами трудоустройства в их родных регионах. Риск состоит в том, что эти вузы станут «вторым выбором» или что они будут вынуждены конкурировать за все более узкую рыночную нишу. Финансовая устойчивость и академическая значимость этих учреждений могут быть серьезно подорваны, углубляя разрыв между побережьем и внутренними районами и способствуя академическому и демографическому опустыниванию наиболее неблагополучных регионов. Обещание большего доступа может, как это ни парадоксально, привести к большей концентрации возможностей и ресурсов в уже привилегированных районах.

В этом контексте возникают опасения по поводу campus clausus , выражения, которое обозначает риск того, что некоторые учреждения, особенно во внутренних районах, станут почти пустыми кампусами . Не из-за законного навязывания, а из-за нехватки студентов, лаборатории, общежития и классы будут недоиспользованы, без критической массы студентов, оправдывающей их полную активность. Это предупреждение о риске академического опустошения и необходимости политики, которая не позволит этим кампусам стать просто символами упущенных возможностей.

Дискуссия о плате за обучение и введении системы студенческих кредитов является центральной для реконфигурации доступа к высшему образованию. Предпосылка, что почти бесплатное высшее образование производит «регрессивный эффект», непропорционально принося пользу тем, кто уже имеет социально-экономические преимущества, переворачивает традиционную логику социальной политики. Предлагаемое решение, обременяющее студента значительным финансовым обязательством, перекладывает стоимость образования из государственного бюджета на отдельного человека, превращая доступ к высшему образованию в коммерческую сделку.

Заменяя умеренную плату за обучение кредитами, государство перекладывает финансовое бремя на будущего выпускника, делая неявную ставку на то, что рынок труда всегда вознаградит инвестиции. Однако располагаемый доход молодого португальского выпускника в начале его или ее карьеры в подавляющем большинстве случаев неопределен и скромен. Риск чрезмерной задолженности реален и может стать молчаливым стимулом для квалифицированной эмиграции. Эта ситуация вызывает опасения, что Португалия может планировать экспортировать еще больше талантов, на подготовку которых ушло так много средств.

Если этот путь неизбежен, необходимо ограничить темпы усилий по выплате, скорректировать льготный период до точки, в которой достигается профессиональная стабильность, и предусмотреть механизмы частичного прощения для тех, кто работает в регионах с низкой плотностью населения или в стратегических национальных секторах. Без таких положений предложение билета в будущее с мелким шрифтом «выплачивается на предъявителя, с начисленными процентами» может стать непосильным бременем для студентов.

Логика долга как фактор доступа к знаниям может иметь глубокие последствия для выбора курсов студентами, которые будут склонны отдавать предпочтение областям с более высокой предполагаемой финансовой отдачей в ущерб областям знаний, которые, хотя и имеют решающее значение для социального и культурного развития, предлагают менее немедленные или прибыльные перспективы трудоустройства. Академическое разнообразие и исследования в менее прибыльных областях могут быть наказаны, что приведет к коммерциализации знаний, когда качество образования измеряется способностью генерировать доход и производить «продукты» (выпускников), которые удовлетворяют требованиям рынка труда.

Частный и кооперативный сектор высшего образования в Португалии играл дополнительную роль по отношению к государственной системе, заполняя пробелы в предоставлении образования и поглощая часть спроса, который numerus clausus государственного образования не мог удовлетворить. Его существование и рост в значительной степени были сформированы ограничениями, налагаемыми на доступ в государственном секторе.

С отменой numerus clausus конкурентная среда радикально изменится. Частные и кооперативные учреждения, работающие по платной бизнес-модели, столкнутся с прямой и интенсивной конкуренцией со стороны государственных вузов. Если государственным вузам будет разрешено принимать «неограниченное» количество студентов, и если плата в государственном секторе увеличится, различие между двумя секторами с точки зрения стоимости может, пусть и незначительно, стереться. Конкурентное преимущество частных учреждений, которое часто основывалось на наличии мест и гибкости их предоставления, будет значительно сокращено. Их способность привлекать студентов теперь будет больше, чем когда-либо, зависеть от дифференциации их предложения по обучению, качества преподавания и трудоустройства их выпускников. Более мелкие или менее устоявшиеся учреждения могут столкнуться с серьезными трудностями в выживании, что приведет к консолидации сектора или даже к его упадку.

Без подушки связанного спроса эти учреждения будут вынуждены специализироваться на новых направлениях или предлагать гибкие форматы, которые подходят для студентов-работников и международной аудитории. Упорное предложение общего характера будет равносильно бюджетному краху. Те, кто сделает гибкость своим флагманом и сможет продемонстрировать ощутимую ценность (передовые лаборатории, глобальные сети выпускников , двойные дипломы с зарубежными вузами), смогут превратить угрозу в возможность; остальные застрянут в риторике и будут стремиться исчезнуть.

Публичные дебаты о высшем образовании иногда сводятся к упрощенным биномам: плата за обучение против кредитов, прибрежное против внутреннего, государственное против частного. Однако сложность системы требует более комплексного и многогранного подхода. Важно двигаться к модели, в которой основное финансирование гарантирует предсказуемость для учреждений, региональные стимулы распределяют возможности сбалансированным образом, диверсификация академических форматов отвечает все более разнообразным профилям студентов, а прозрачная оценка результатов позволяет корректировать курсы, не дожидаясь кризисов.

Сочетание предлагаемых мер указывает на фундаментальное переосмысление сущности высшего образования в Португалии. Из общественного блага с сильным социальным компонентом и инвестициями в человеческий капитал страны высшее образование рискует превратиться в торгуемую услугу, где стоимость определяется законами рынка. Конечная ирония заключается в возможности того, что в попытке исправить предполагаемый «регрессивный эффект» почти бесплатного образования будет создана система, которая на практике усугубляет неравенство, ограничивает свободу выбора студентов и искажает внутреннюю миссию вузов как маяков знаний и критического мышления.

Португалии нужна система высшего образования, которая одновременно поощряет совершенство, обеспечивает инклюзивность и способствует территориальному развитию. Задача заключается в разработке политики, которая не только арифметически обоснована, но и социально справедлива и которая сохраняет эту справедливость, когда гаснет свет и опускается занавес.