Зеленая зависимость

Благословенная природой и обладающая завидно устойчивым энергетическим парком, Бразилия сталкивается со старой исторической дилеммой в гонке за декарбонизацию своей экономики. С небольшим количеством зарегистрированных патентов и без необходимых инвестиций в исследования и разработки страна рискует остаться тем, чем она всегда была, простым импортером оборудования и знаний. «Страны, которые не разрабатывают определенные технологии, не могут производить и удовлетворять производственные потребности. Им приходится импортировать, и это создает еще одну ловушку», — говорит Гильерме Магачо, старший экономист Французского агентства развития, занимающийся исследованиями негативных последствий для развивающихся стран с ограниченным доступом к зеленым технологиям.

Данные о высокой концентрации международных патентных заявок, связанных с ветровой и солнечной энергией в странах с высоким уровнем дохода и Китае, подчеркивают глубокую технологическую зависимость других стран Глобального Юга в энергетическом переходе, подчеркивает исследователь Жуан Телесфоро из Центра исследований макроэкономики неравенства в FEA-USP в двух исследованиях по этой теме. Хотя Бразилия является шестой страной в мире с крупнейшей установленной мощностью для наземной ветрогенерации, она не входит в двадцатку стран, которые подали наибольшее количество международных патентных заявок в этой области с 2000 по 2024 год. Десять лидеров рейтинга ответили за 81,3% международных патентных заявок на ветроэнергетику за этот период, в то время как на Бразилию приходится всего 0,4% заявок. В солнечной энергетике концентрация еще выше: на пять стран пришлось 77,3% международных патентных заявок с 2000 по 2024 год. Бразилия подала всего 0,19% заявок за тот же период, опередив Латинскую Америку и сравнявшись с Южной Африкой, страной, опережающей другие страны африканского континента, добавляет исследователь из USP.

Страна отстает как в ветровом, так и в солнечном секторе

Проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны при переходе к экономике с низким уровнем выбросов углерода, включают риск существенного усиления внешних ограничений, предупреждает Лука Тауш, также из Французского агентства развития. На каждый доллар, инвестированный исключительно в поддержание текущих производственных мощностей, в среднем более 45% «утекает» напрямую и косвенно иностранным производителям. Некоторые социально-экономические выгоды от зеленых инвестиций, такие как создание рабочих мест, потребляются остальным миром, а не способствуют созданию рабочих мест внутри страны. «По сути, с растущим спросом на капитальные товары, произведенные за рубежом, вызванным переходом к экономике с низким уровнем выбросов углерода, развивающиеся страны сталкиваются с растущими внешними ограничениями и существенными социально-экономическими дисбалансами», — предупреждает Тауш. «В исследовании 189 стран мы определили углеродоемкие отрасли, а затем оценили прямую и косвенную зависимость каждой страны от этих секторов, учитывая ограничения на привлечение иностранной валюты для анализа внешнего воздействия, государственные доходы для оценки фискального воздействия и участие инвесторов и занятости для анализа социально-экономического воздействия», — подчеркнул Магачо.

Большинство экономик с самым высоким внешним воздействием зависят от добычи и извлечения для получения иностранной валюты. Из этого списка только Россия, Казахстан, Бахрейн, Украина, Хорватия, Южная Африка и Бразилия не зависят исключительно от этого сектора. В случае России, Бахрейна, Хорватии, Южной Африки и Бразилии нефтяной, химический и неминеральный металлургический секторы также имеют решающее значение для обеспечения внешней устойчивости. «Поэтому эти страны можно рассматривать как менее уязвимые по сравнению с другими более подверженными воздействию странами, если учесть, что их источники иностранной валюты более диверсифицированы и поступают из перерабатывающей деятельности, а не только из добычи», — отмечает Магачо.

Вклад. Во время правления Лулы Petrobras было поручено возобновить инвестиции в энергетический переход и сформировать партнерства для развития технологий – ​​Изображение: Архив/Агентство Petrobras

За последние 20 лет в стране наблюдался весьма ограниченный прогресс в расширении возобновляемой энергии, особенно ветровой, отмечает Телесфоро. BNDES, основной двигатель промышленной политики в Бразилии, успешно стимулировал производство ветряных турбин, неотъемлемой части ветряных турбин, которые содержат большинство высокотехнологичных компонентов. Все ветряные электростанции получили значительное финансирование от государственного банка. Ответной частью была часть местного содержания, как и в других секторах, таких как нефтяная промышленность. «Подавляющее большинство продуктов были иностранными, которые, чтобы претендовать на субсидированный кредит от BNDES, должны были иметь определенный уровень местного содержания. Однако они продолжали производить технологии за рубежом. Это создает низкий эффект производственной цепочки и контроля технологий. Стоимость продолжает переноситься за границу и не создает более надежный центр развития в Бразилии», - подчеркивает исследователь USP.

Наиболее успешным примером является случай WEG, бразильской компании из Санта-Катарины, которая сумела производить ветряные турбины с использованием отечественных технологий. Прогресс, хотя и значительный, ограничен, поскольку WEG занимает небольшую долю местного рынка. Более 90% контролируют иностранные компании, которые ведут очень мало исследований и разработок в Бразилии, подчеркивает Телесфоро. «Когда Китай пришел на этот рынок, технологии уже доминировали Дания и Германия, страны-пионеры. Китайское правительство вышло с государственными компаниями, инвестирующими и производящими для стимулирования сектора. Правительство предложило иностранным участникам местное содержание до 90%, но увидело, что этого требования недостаточно, поскольку сборка продукта в стране не гарантирует передачу технологий», — говорит исследователь. Именно тогда правительство Китая и Индии начало инвестировать в передачу технологий. «В Бразилии никогда не было целенаправленной политики».

Больше всего патентов принадлежит Китаю и развитым странам

С 2014 года наблюдается непрерывное сокращение инвестиций в исследования и разработки в секторе возобновляемой энергии, из года в год, что соответствует демонтажу научной политики в Бразилии при правительствах Мишеля Темера и Жаира Болсонару. Национальный фонд научного и технологического развития был упразднен, и большая часть средств была направлена ​​на выплату процентов по долгу. Произошел бюджетный демонтаж научно-технической политики в пользу финансового рантьеризма, отмечает Телесфоро. «А затем, в 2023 году, у нас в Бразилии было две хорошие новости: Лула, возобновление инвестиций в исследования и разработки и Petrobras», — продолжает исследователь. Столкнувшись с большой критикой со стороны рынка, правительство решило, что нефтяная компания будет играть центральную роль в разведке и технологическом развитии ветрогенерации, особенно с учетом перспективы формирования рынка для разведки ветрогенерации на шельфе, в океане. Помимо BNDES, Petrobras при финансовой поддержке, среди прочих альтернатив, создал партнерство с WEG для производства ветровых генераторов большей мощности.

Тот факт, что Бразилия имеет технические возможности для разработки зеленых технологий, выводит страну на другой уровень возможностей, считает Магачо. «В большинстве стран, если вы полностью зависимы, технологически и финансово, у вас нет производственного или финансового капитала для финансирования такого типа инвестиций, которые являются дорогостоящими и долгосрочными». Очень интересно, продолжает он, взглянуть на перспективы Бразилии. Тот факт, что BNDES существует для финансирования, является преимуществом, поскольку у него есть собственный капитал и возможность генерировать внутреннее финансирование. Политика местного содержания становится более обоснованной. Случай Petrobras является примером, поскольку он использует местные технологии и разрабатывает технологии внутри страны в партнерстве с иностранными компаниями из промышленно развитых стран, что ставит Бразилию в положение не заемщика, а скорее разработчика технологий.

Опубликовано в выпуске № 1369 журнала CartaCapital от 9 июля 2025 г.

Этот текст опубликован в печатном издании CartaCapital под заголовком «Зеленая зависимость».