«Роналду финансов», который не смог добиться консенсуса

Пять лет правления Мариу Сентену во главе Банка Португалии (БП) часто были спорными, особенно после смены правительства, когда некоторые политические столкновения с Луишем Монтенегро стали видны невооруженным глазом.

Но лак потрескался, когда в конце прошлого года глава надзорного органа предупредил о риске повторного возникновения дефицита в следующем году, несмотря на то, что Совет по государственным финансам позднее указал на аналогичный сценарий.

В то время премьер-министр обратил внимание на тот факт, что «ни одна другая организация, внутренняя или внешняя, не разделяла «пессимизм» губернатора». По словам Луиша Монтенегро, данные BdP «кажутся противоположными, поскольку нет другой организации, которая разделяла бы пессимизм, выраженный губернатором Банка Португалии».

Эти сообщения побудили политолога Жозе Филипе Пинту указать, что «назначение является обязанностью правительства, но оно должно учитывать два элемента: тот, который вытекает из профессиональной репутации, и тот, который вытекает из политического элемента», заявив, что «в отношении первого Марио Сентено имеет профиль, который оказался идеально подходящим для этой роли, проблема заключается в политическом элементе», подчеркивает он. И он напоминает, что губернатор долгое время рассматривался оппозиционной партией как возможный кандидат на пост президента Республики. «Хотя он не был членом PS, он был частью ее политического пространства. Но верно то, что Марио Сентено вел себя оскорбительно по отношению к имиджу правительства».

Политолог Паула Эшпириту Санту считает эти различия естественными, учитывая, что мы имеем дело с исполнительной властью с другой политической окраской. «Естественно, что правительство не идентифицирует себя с некоторыми из своих публичных позиций по таким важным вопросам, особенно в отношении возвращения дефицита в этом году». И она не колеблется: «Существует расхождение позиций, не говоря уже о явном идеологическом расхождении». Однако эти расхождения в отношении прогнозов дефицита и роста, а также уровня задолженности также имели место при находящемся у власти социалистическом правительстве. Один из этих случаев касался критики исполнения бюджета правительства, когда Марио Сентено предупредил о задержках государственных инвестиций в RRP (План восстановления и устойчивости) и недоиспользовании бюджетной маржи для продуктивных инвестиций, что привело к тому, что министр финансов в то время заявил, что исполнение было подчинено «техническим ограничениям» и что государственные финансы «соответствуют европейским целям». А такие заявления, как «независимые институты полезны не только тогда, когда они согласны с правительством» или «Банк Португалии не делает прогнозы в угоду политическим риторикам. Он делает прогнозы на основе данных», Сентено делал довольно часто и в какой-то степени отвечал на критику Фернанду Медины, тогдашнего министра финансов, относительно расхождений в прогнозах.

Зарплаты создают беспорядки Самым последним и также спорным изменением стало повышение зарплаты администраторов BdP, чей ежемесячный доход в этом году увеличился на исторические 7%. Под вопросом было не только повышение зарплаты госслужащих, но и прекращение 5%-ного сокращения зарплат, применяемого к политикам и государственным менеджерам с 2010 года. Сентено теперь получает зарплату в размере 19 496,39 евро, в то время как его заместители губернатора Клара Рапосо и Луис Максимо душ Сантуш получили зарплату в размере 18 277,87 евро в месяц, в то время как администраторы — Франсиска Гуэдес де Оливейра, Элена Адегас, Луис Мораиш Сарменто и Руй Пинту — теперь получают 17 059,35 евро.

Это беспокойство в конечном итоге привело к тому, что министр финансов Жоаким Миранда Сарменту объявил, что он изучит зарплаты в банковском надзоре и созовет Комитет по зарплатам BdP, первый за более чем 10 лет, для анализа зарплат в центральной администрации.

Но до этого «эпизода» «война» вокруг зарплаты Элдера Росалино уже стала публичной — он был назначен генеральным секретарем правительства, но в итоге ушел в отставку после того, как управляющий Банка Португалии заявил, что регулирующий орган не возьмет на себя зарплату в размере около 16 тысяч евро. Несмотря на критику в отношении применяемой в BdP массы зарплат, Сентено всегда отвергал идею о том, что надзорный орган выплачивает зарплаты «вне стола», заявляя, что «нет дискреции в зарплатах» и что политика регулятора в отношении зарплат следует коллективному инструменту регулирования, при этом в надзорном органе по сути есть две карьеры: техническая карьера и управленческая карьера.

Однако любопытно, что около двух лет назад он обратил внимание на опасности, связанные с повышением заработной платы, заявив, что в краткосрочной перспективе повышение заработной платы и прибыли может показаться преимуществом, но в среднесрочной перспективе оно «плохо для всех», для работников и акционеров, поскольку вызывает инфляцию и требует от центральных банков принятия мер по борьбе с ней путем повышения процентных ставок.

Проблемы начались с назначения Действительно, конфликты начались с назначения Мариу Сентено на должность управляющего Банка Португалии в 2020 году. Это связано с тем, что его прямой перевод с должности министра финансов на эту должность вызвал серьезные сомнения в независимости учреждения. В то время оппозиционные партии обвинили правительство Антониу Кошты в «политизации» независимого субъекта и в наличии «политической вращающейся двери».

Фактически президент Республики принял его назначение только после юридического заключения, гарантирующего, что он не нарушил «закон об импичменте», однако сомнения относительно способности Сентено сохранять нейтральную позицию, учитывая его недавнее политическое прошлое, продолжали сохраняться на протяжении всего срока его полномочий.

Конфликт интересов Предложение Антониу Кошты назначить Мариу Сентено преемником на посту временного премьер-министра после его отставки в ноябре 2023 года также создало высокий политический риск, имеющий последствия для институционального доверия, разделения властей и независимости Банка Португалии.

А тот факт, что это приглашение было сделано без официального согласования с Президентом Республики, который отклонил предложение и принял решение распустить парламент, не добавил больше спокойствия делу, породив сомнения в нейтральности позиции.

На самом деле, неопределенность относительно того, кто сделал приглашение, вызвала много чернил. Сентено даже подтвердил Financial Times, что он получил приглашение от Марсело и Кошты «поразмышлять и рассмотреть возможность возглавить правительство». Несколько часов спустя, в заявлении, опубликованном на веб-сайте президентства, Марсело отказал управляющему Банка Португалии, которого почти сразу же попросили дать разъяснения: «После событий, вызванных отставкой премьер-министра 7 ноября, он пригласил меня поразмышлять об условиях, которые могли бы позволить мне взять на себя роль премьер-министра», добавив, что «приглашение на это размышление стало результатом разговоров» между Антониу Коштой и Марсело Ребелу де Соузой, но что «невозможно было решить за этот короткий промежуток времени все условия для выполнения того, что от меня требовалось. Таким образом, не было никакого принятия должности, а было лишь соглашение продолжить размышление и завершить его на основе решения, которое примет президент Республики».