Экономия по программе «800+» для украинцев: что показывают данные и что говорит правительство

• В августе 2025 года программой «800+» воспользовались 243 500 детей из украинских семей. В 2024 году государство потратило на эту программу 2,8 млрд злотых.
• Правительство оправдывает изменения необходимостью борьбы со злоупотреблениями и защиты системы. Однако конкретных примеров незаконного получения пособий в крупных размерах оно не приводит.
• Эксперты также предупреждают, что реформа вместо укрепления интеграции может усилить враждебность по отношению к мигрантам.

Законопроект об ужесточении правил выплаты семейных пособий иностранцам, таких как программы «800+» и «Хороший старт», внесен на подпись президенту. Согласно новым правилам, украинцы (на которых в первую очередь направлен законопроект) должны будут подтвердить свою профессиональную деятельность для получения выплат от Управления социального страхования (ZUS). По мнению аналитиков рынка труда и учёных, это изменение принесёт минимальную экономию и носит политический характер, а не является реальным «ужесточением».

Более 800 новых правил. Иностранцы должны быть экономически активными.

Министерство внутренних дел и администрации, после внесения в Сенат и на подпись Президенту правительственного законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно проверки права на семейные пособия для иностранцев и условий предоставления помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этой страны», выступило с заявлением, в котором утверждается, что: « Приоритетом для правительства является защита польской семьи и государства от злоупотреблений в системе семейных пособий ».

Что это означает на практике? Какие конкретно нарушения рассматриваются? Эти объяснения сложно найти непосредственно в обосновании законопроекта или в оценке регулирующего воздействия.

Там мы читаем, что « опыт многих стран с большой группой иностранцев указывает на риск того, что они будут использовать систему социальной политики для получения дополнительного дохода или рассматривать семейные и социальные пособия как альтернативу поиску и трудоустройству ».

Мы также узнаём, что «Управление социального страхования (ZUS) ведёт более 52 300 дел о возврате пособий, неправомерно полученных иностранцами». Однако конкретные ситуации, о которых идёт речь, не уточняются.

Мы также выяснили, что предполагаемые затраты на внедрение предлагаемой системы значительно ниже суммы пособий, уже выявленных как незаконно собранные с иностранцев. «Определить сумму незаконно собранных пособий невозможно, поскольку в настоящее время они не выявляются из-за отсутствия инструментов для этого».

Также было написано, что: « Ни один диагноз не был опубликован относительно попыток получения пособия на ребенка обманным путем или попыток иностранцев предоставить ложные данные в публичные реестры».

Наш собеседник, профессор Рышард Шарфенберг из Варшавского университета, поясняет, что проблема неправомерно полученных льгот в связи с возвращением в Украину или дальнейшей иммиграцией уже решена.

« С 2022 года количество активных производств по возврату неправомерно полученных пособий сократилось с 52 000 до примерно 200, что составляет сокращение на 99%. В мае 2025 года только 4 757 человек утратили статус беженца в связи с выездом из Польши, по сравнению с общим числом 967 760 человек с 2022 года. Эти цифры свидетельствуют о том, что существующие механизмы контроля уже эффективно пресекли злоупотребления, связанные с выплатой пособий детям, не проживающим в Польше», — сообщил Шарфенберг порталу PulsHR.pl.

Миллиарды или миллионы? Экономию сложно оценить.

По словам министра финансов Анджея Доманьского, введение новых правил предоставления семейных пособий иностранцам принесет экономию «менее пяти миллиардов злотых».

В обосновании законопроекта приводятся совершенно другие цифры.

«Предлагаемые изменения направлены на ужесточение системы предоставления пособий иностранцам из третьих стран, что, в свою очередь, должно привести к сокращению расходов государственного бюджета, направляемых на выплату пособий указанным иностранцам, не менее чем на 10 процентов по сравнению с расходами на пособия, предоставляемые в действующих условиях», — говорится в документе.

Мы обратились в Управление социального страхования (ZUS) с просьбой сообщить, сколько украинских детей получили пособия по алиментам. Согласно этой информации , в августе этого года их число составляло 243 500, включая 169 800 детей заявителей со статусом гражданина Украины (статусом беженца) .

В августе прошлого года указанную помощь получили 285,6 тыс. детей, в том числе 211,1 тыс. детей заявителей со статусом УК.

Расчеты того, сколько правительство может сэкономить за счет изменения правил, также подготовил Рышард Шарфенберг, который утверждает:

Реформа затрагивает от 100 000 до 150 000 иностранных семей, получающих пособие в размере более 800. В 2024 году им будет выплачено 2,8 млрд злотых в виде пособий. Министерство финансов оценивает экономию в «несколько миллиардов», но, согласно оценке регулирующего воздействия (RIA), сокращение составит не менее 10%, или 280 млн злотых. По его подсчётам, после вычета 30 млн злотых, связанных с затратами на внедрение системы, и с учётом многочисленных исключений, фактическая экономия составит, вероятно, 100–150 млн злотых в год — 0,02% от государственного бюджета в 2025 году .

В свою очередь, заместитель директора Польского экономического института Анджей Кубисяк на сайте X подчеркивает, что ограничение 800+ платежей только для профессионально активных украинцев требует изменения систем стоимостью 30 млн злотых и обслуживания стоимостью 3 млн злотых в год.

«Ожидается, что это позволит сократить расходы примерно на 10 процентов в год (по сравнению с 2,9 млрд злотых в 2024 году). Это изменение скорее даёт некоторым людям чувство справедливости, чем обеспечивает бюджетную поддержку», — считает он.

Миллионы сэкономленных денег, подпитываемые дальнейшими злоупотреблениями

Сложно говорить о сэкономленных миллиардах; проще оперировать миллионами. Однако это не единственная проблема этого законопроекта.

«Таким образом, экономия минимальна, но новые условия приведут к новым злоупотреблениям – на этот раз со стороны системы. Эти злоупотребления включают невыплату положенных детских пособий. Система будет ежемесячно проверять сотни тысяч семей, допуская ошибки. Из-за этих ошибок семьи несправедливо потеряют пособия. Аналогичным образом, люди, потерявшие работу, потеряют пособия, если не зарегистрируются как безработные. Бюрократия, апелляции и судебные разбирательства увеличатся. Это реальные социальные и административные издержки», – говорит нам профессор Шарфенберг.

Наш собеседник добавляет, что особую тревогу вызывает сокращение расходов на здравоохранение для взрослых украинцев — 25,7 млн ​​злотых экономии из-за ограниченного доступа к программам реабилитации, стоматологии и лекарственной помощи.

« Это ложная экономия. Сотрудник, не имеющий доступа к реабилитации после травмы, может месяцами получать пособие по болезни. Это приводит к ещё большему социальному и экономическому ущербу», — говорит Шарфенберг.

Правительство придерживается иного мнения. Работодатели также выиграют, а не проиграют.

«Предприниматели получат доступ к более широкому кругу работников, готовых к легальному трудоустройству, что особенно важно в таких отраслях, как общественное питание, строительство, сфера услуг и торговля. Иностранцы будут больше заинтересованы в сохранении легальной занятости, что может означать снижение текучести кадров, снижение затрат на подбор и обучение персонала, а также повышение эффективности работы команды для предпринимателей», — говорится в обосновании законопроекта.

«Не за социальную помощь, а за работу». Украинцы, работающие в Польше.

Польский экономический институт назвал один из своих подкастов «Мигранты в Польше не за пособием, а за работой». В нём утверждается, что поляки часто переоценивают численность иностранцев и недооценивают их экономическую активность, хотя факты свидетельствуют о том, что большинство из них работают, платят взносы и вносят вклад в государственный бюджет. Более того, с начала войны украинцы основали в Польше более 100 000 компаний, в основном в сфере строительства и IT.

Мы попросили ZUS (Управление социального страхования) указать, сколько украинцев делают взносы в систему, а также указать основания для этого. В августе 2025 года:

• общее количество застрахованных в ZUS украинцев составило 826,3 тыс. (годом ранее – 773,3 тыс.);
• из них 473,2 тыс. человек — наемные работники (годом ранее — 446,6 тыс. человек);
• лиц, осуществляющих несельскохозяйственную деятельность 55,4 тыс. человек (год назад 38,2 тыс. человек);
• лиц, выполняющих работы на основании договора поручения или договора поручения, - 301,3 тыс. человек (в августе прошлого года - 291,3 тыс. человек).

«По данным ZUS, в Польше легально работают и платят взносы в Фонд социального страхования более 820 000 граждан Украины. Это составляет примерно две трети всех иностранцев и около 5% польского рынка труда, то есть каждый двадцатый работник — гражданин Украины», — заявил Анджей Кубисяк в подкасте Польского экономического института.

«Для кого-то это может быть дискуссией о меньшинстве или отвлекающим манёвром. Но мы должны понимать, что существуют целые секторы экономики, отрасли, которые я бы не сказал, что зависят, но которые могут эффективно и успешно функционировать благодаря притоку украинских граждан за последние 10 лет, близких нам по культуре и языку, которые хорошо адаптировались здесь, проявляют большую профессиональную активность и поддерживают нашу экономику, несмотря на то, что, как мы знаем, число трудоспособных поляков сокращается», — продолжил Кубисяк. «Показатель безработицы составляет около 3 процентов, и в будущем нас будет всё меньше и меньше как национальной силы».

Нужны ли изменения в более чем 800 правилах? Вопрос в том, для кого?

Наконец, можно задаться вопросом, почему вообще было внесено это изменение в правила.

«Я подозреваю, что это является следствием политической конкуренции и общественных настроений, а также давления со стороны Министерства финансов. Столкнувшись с конкуренцией со стороны антииммигрантских правых и негативными общественными настроениями, правящий лагерь решил пойти на президентские выборы с лозунгом «800+ только для работающих украинцев». В то же время Министерство финансов оказывало давление на министерства, требуя от них сокращения расходов, ссылаясь на чрезмерный дефицит бюджета », — комментирует Рышард Шарфенберг.

Шарфенберг считает, что, проводя реформы для решения проблемы, которой больше не существует, «правительство разжигает волну антимигрантских настроений, а исследования, проведенные в других странах ЕС, показывают, что когда правительство заявляет, что мигранты злоупотребляют системой социального обеспечения, общественность начинает воспринимать их как мошенников, живущих за счет пособий».

Вместо того чтобы праздновать успех интеграции, правительство вводит бюрократические барьеры и ограничения, которые приведут к минимальной финансовой экономии и массовому злоупотреблению системой, нанося социальный вред семьям с детьми, работникам и обществу в целом, заключает он.