Крокодиловы слёзы при первом обсуждении

Я внимательно следил за первым обсуждением законопроекта о телекоммуникациях и вещании, который президент Клаудия Шейнбаум направила в Сенат 23 апреля. Что касается содержания этой инициативы, я уже делился некоторыми мыслями по этому поводу в двух предыдущих выпусках. К счастью, есть признаки того, что аспекты, представляющие риск цензуры, действительно будут изменены, но еще предстоит увидеть, насколько далеко зайдут изменения в обеспечении принятия изменений в таких важных областях, как возможность блокировки цифровых платформ или требование к телеканалам запрашивать разрешение Министерства внутренних дел на трансляцию программ, созданных при иностранном финансировании.

Последнее, например, предусмотрено в статье 201 инициативы и будет означать, что каналы, транслируемые в системах платного телевидения, такие как CNN, Fox News, Deutsche Welle (DW), BBC, RTVE, Antena 3, RT (Russia Today), должны будут запрашивать разрешение у неконтролируемого политического органа относительно того, что они могут включать в свои программы, а что нет. То есть им придется подчиниться усмотрению чиновников Сегоба, которые станут своего рода судьями в вопросе о том, что мексиканцы могут смотреть из программ, произведенных на иностранные деньги.

Теперь, что касается конкуренции, необходимо рассмотреть несколько аспектов, особенно те, которые связаны с распределением полномочий между Агентством по цифровой трансформации и телекоммуникациям и новой Национальной антимонопольной комиссией, предложенным в предлагаемой реформе Федерального закона об экономической конкуренции. Потому что если что-то и должно быть ясно и в администрации президента Шейнбаума, и в Сенате, и в Палате депутатов, так это то, что в Мексике мы пока не можем предполагать, что существуют условия для эффективной конкуренции.

Хотя реформа телекоммуникаций 2013–2014 гг. создала условия для того, чтобы мексиканцы могли пользоваться услугами связи по более выгодным ценам, тот факт, что по скорости фиксированной и мобильной широкополосной связи мы не только находимся на последнем месте среди стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), но и, что еще хуже, отстаем от нескольких стран Латинской Америки, свидетельствует о том, что мексиканцы по-прежнему платят скрытую цену за то, что не могут пользоваться услугами широкополосной связи со скоростями, сопоставимыми с теми, которыми уже пользуются жители других регионов континента.

Вышеизложенное является недвусмысленным признаком того, что в Мексике сложились условия, препятствующие более эффективному развитию сектора. Когда это происходит, это происходит просто потому, что на рынке есть один агент, который препятствует работе других, тем самым сохраняя жесткий контроль.

Поэтому удивительно то, что мы могли бы счесть крокодиловыми слезами тех, кто в прошлый четверг отправился в Сенат, чтобы пожаловаться сенаторам на то, что у компании, которую они представляют или которая им платит, связаны руки — с их весьма специфической точки зрения на то, что означает конкурентная среда. В первом разговоре они описали бедного, почти анемичного экономического агента, который из-за отсутствия поддержки не может конкурировать так, как ему хотелось бы. Ничто не может быть дальше от истины, чем эта роль жертвы.

Несколько операторов, конкурирующих с Преобладающим экономическим агентом в секторе телекоммуникаций (AEPT), задокументировали и сообщили в IFT за последние 11 лет, что этот агент неоднократно не выполнял различные конкретные обязательства, возложенные на него с целью создания условий, «как если бы рынок функционировал в условиях конкуренции», как это предусмотрено Конституцией и правовой базой. Однако, к сожалению для рынка и пользователей телекоммуникационных услуг в Мексике, IFT практически не применила санкций по сравнению с накопившимися делами, открытыми против оператора.

Это посылает обескураживающий сигнал тем, кто хочет по-настоящему конкурировать в Мексике: когда экономический агент, контролирующий большую часть телекоммуникационного сектора, ведет себя ненадлежащим образом, маловероятно, что к нему будут применены санкции и он будет вынужден исправить свое поведение в ущерб мексиканскому народу.

*Автор — экономист.