Следующие шаги для Казначейства Каталонии: эксперты, рабочая группа и генеральный план

Испания готовится к кардинальному изменению одного из основополагающих принципов государства: налогового администрирования . Передача всех налогов, начиная с подоходного налога с физических лиц, и введение новых ограничений на межтерриториальную солидарность — давние требования каталонского национализма, которые с этого понедельника станут основой «двусторонней» модели финансирования, которую Каталония примет.

Это было согласовано вчера центральным и региональными правительствами в «базовом» документе , который пока не содержит подробностей о сроках реализации или о том, какое влияние это окажет на казну различных администраций. Теперь рабочая группа, состоящая из представителей обоих правительств, перейдёт от принципов к конкретике. Одновременно с этим необходимо будет внести поправки в ряд законов в парламенте.

«Основы» новой модели были официально согласованы на вчерашнем заседании двусторонней комиссии между государством и Женералитатом под председательством министра территориальной политики Анхеля Виктора Торреса и министра президентства Альберта Далмау.

Последний подчеркнул, что вносимые изменения будут соответствовать принципу ординальности . То есть в рейтинге государственных ресурсов на душу населения 15 автономных регионов, находящихся под общим режимом, ни один из них не потеряет позиции ни до, ни после применения механизмов выравнивания и солидарности.

Таким образом, в отличие от Страны Басков и Наварры, Каталония продолжит вносить свой вклад, но в меньших размерах, чем сейчас. Это неизбежно затронет и остальные автономные регионы, хотя на пресс-конференции после двусторонней встречи министр Торрес не уточнил, увеличит ли правительство взносы в другие регионы или будут введены временные механизмы для решения проблемы сокращения доходов.

Также неизвестно, сколько средств Женералитат получит через Налоговое агентство Каталонии (ATC) в результате изменения модели, и какие дополнительные доходы получит правительство Каталонии. Группа экспертов, назначенная президентом Сальвадором Ильей год назад и продолжающая свою работу, предоставит подробную информацию по этому последнему вопросу.

Временная координация?

Ещё одним неясным моментом является степень сотрудничества между ATC и Министерством финансов. В согласованном тексте говорится о «федеральном» подходе с «сетевой моделью» и «правилами координации». Однако это противоречит соглашению, подписанному год назад между ERC и социалистами, в котором республиканцы обязались поддержать назначение Иллы. Взамен было установлено, что ATC будет «управлять, собирать, уплачивать и инспектировать все налоги», и что это начнётся со следующей кампании по уплате подоходного налога с физических лиц, которая будет проводиться в этом году и которую налогоплательщики должны завершить весной 2026 года.

В документе, одобренном на двусторонней встрече, подчёркивается, что принятие новых полномочий АТЦ будет «прогрессивным» и откроет путь к «будущим соглашениям по другим налогам», помимо налога на доходы физических лиц. Цель — повторить соглашение, достигнутое правительствами двух стран ранее в этом году, что позволит АТЦ в ближайшем будущем участвовать в сборе налога на регистрацию транспортных средств .

Альберт Далмау не скрывал, что на начальном этапе обоим налоговым органам придётся сотрудничать, учитывая разительный контраст в сфере ИТ и кадровых ресурсов. В ATC работает около 850 человек, и, учитывая различные вызовы, ожидается, что в ближайшие месяцы их число превысит отметку в 1000. Это в четыре раза меньше, чем более 4000 сотрудников государственного казначейства Каталонии. Сборы доходов также существенно различаются: 5 миллиардов евро собственных и переуступленных налогов ATC контрастируют с 30 миллиардами евро, которые казначейство получает только от подоходного налога с физических лиц (IPRF).

Торрес и Далмау настаивали на том, что новая модель для Каталонии будет «применима» ко всем автономным регионам, находящимся под общим режимом , который они пожелают, поэтому финансирование Каталонии будет «двусторонним» и «многосторонним» одновременно, заявили они.

Первый шаг

До конца месяца Женералитат (правительство Каталонии) планирует опубликовать новый генеральный план Казначейства , в котором будут обозначены этапы его развития. Проект был разработан Индрой, и это задание было включено в один из дополнительных кредитов, одобренных парламентом в этом году, чтобы обеспечить дополнительные расходы, несмотря на расширение бюджета.

После того, как новая модель будет полностью внедрена и все налоги будут собираться Женералитатом (правительством Каталонии), две администрации поделят доходы в процентном соотношении, которое пока не разглашается и которое должно быть указано в новом Органическом законе о финансировании автономных сообществ (Lofca).

Дополнительный механизм

Цифры и результаты неизвестны, но неизвестна и методология , которой будут следовать. В расчётах будет учтена стоимость услуг, предоставляемых государством в Каталонии. Распределение ресурсов и применение механизмов выравнивания, как заверяют эксперты, будет проще, чем сейчас, без авансовых платежей и с меньшим количеством специальных фондов для финансирования общих обязанностей всех сообществ.

Однако у Женералитата есть полномочия, недоступные в других регионах, например, собственная полиция , развёрнутая по всей стране. Ещё одно изменение, которое сейчас происходит, — это передача услуг Cercanías ( местной железной дороги), которая будет управляться совместным предприятием.

Эти полномочия будут получать государственное финансирование, процент, методология и периодичность которого пока не определены, а их расчет будет производиться отдельно. Еще одним важным изменением станет усиление полномочий парламента по принятию законов о налогообложении .